全面推进依法治国重大战略意义——党课讲稿（16页）

　 全面推进依法治国重大战略意义——党课讲稿（16页）

　全面推进依法治国重大战略意义 (党课讲稿） 一、毛泽东时期 中国共产党依法治国的理论与实践里面，我讲的第一个是毛 泽东的法治思想。

　 可能大家都是对毛泽东的经济、政治、文化、 社会问题都比较了解。

　 但是对毛泽东的法治思想可能了解不深。

　 我们对毛泽东的法治思想应该有一个正确的评价问题。

　 习近平说要正确评价两个30年，要正确的评价毛泽东和毛 泽东思想。

　 我们下面对毛泽东的依法治国思想做一个扼要的评述 和归纳。

　 第一，注重宪法建设，主张依宪治国。

　 看来依宪治国并非始 自于今日。

　 1949年9月29号中国人民政治协商会议通过了《中国人民 政治协商会议共同纲领》，因为当时没有来得及开人民代表大会。

　 所以我们就用《共同纲领》代替宪法。

　 到1954年我们条件成熟 了，召开了全国第一次全国人民代表大会，在这次会议上我们制 定了宪法，这个宪法也称为“五四宪法”。

　 这是中华人民共和国 的第一部宪法，是中国法治现代化进程的一个里程碑。

　 我们今天 的宪法是1954年宪法不断延续和修正。

　 第二，坚持民主权利和人民民主专政相统一。

　 社会主义民主 是社会主义法治建设的基础和前提。

　 而社会主义法治是社会主义 民主的一个体现和保障。

　 五四宪法确立了人民民主专政为我国的 政权组织形式，其涵义就是在人民内部实施民主，而对敌对势力 和犯罪分子实专政。

　 今天我们都知道小平同志坚持四项基本原则，坚持什么？坚 持的就是马克思主义、人民民主专政。

　 我们今天怎么能说搞法治 就不要人民民主专政呢？有些人就是成心把它们对立起来。

　 毛泽 东讲的是什么？对敌人实行专政，对人民实行民主，这就叫人民 民主专政。

　 难道说今天不对敌人实行专政？在对敌人实行专政问 题上，毛泽东还是有一些真知灼见的，表现在以下三条：

　其一， 提出了死刑缓期执行制度。

　 其二，建立了劳动改造罪犯的制度; 其三，实行有中国特色的管制刑制度。

　 第三，依法治理贪污腐败。

　 其一，倡导廉洁，依法治贪。

　 毛 泽东一生倡导廉洁，要求共产党员要不谋一己私利，为人民群众 服务，特别在七届二中全会我们即将走向全国的时候，我们都知 道毛泽东在七届二中全会报告里面提出来要警偈资产阶级糖弹 的攻击，同时提出来“两个务必”：

　务必继续保持谦虚谨慎不骄 不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

　 “三反”、“五反” 运动，为了正确处理贪污行为，我们党在毛泽东思想指导下，先 后颁布了这三部法律，《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪 费及克服官僚主义错误的若干规定》，《中央节约检查委员会关 于追缴贪污分子赃款赃物的规定》，最后一个《中华人民共和国 惩治贪污条例》。

　 这三部法律文件在当时起的作用非常之大。

　 其 二，惩办和宽大相结合，着重打击大贪污犯。

　 今天习近平提出来 老虎苍蝇一起打，而打老虎是毛泽东的“发明”。

　 毛泽东当时就 提出来大老虎、中老虎、小老虎。

　 刘青山、张子善是大老虎。

　 网 上说杀了刘青山、张子善管了我们党几十年。

　 这一点谁也没有人 去否定。

　 1937年杀了枪毙黄克功的时候，黄克功说不要枪毙我， 让我死在抗日前线，但是最后毛泽东写了一封信，黄克功看完信 以后，他认为毛泽东信写的是对的，甘愿领刑。

　 黄克功是一个有 战功的人，但是为了谈恋爱，那位女士不从，不从一枪把人家毙 了。

　 这种情况下，毛泽东毫不犹豫的，因为他违反了我们制定的 陕甘宁边区的法律了。

　 但是毛泽东的总体思路里面，惩办与宽大 是相结合的。

　 杀刘青山、张子善被称为是挥泪斩马谡。

　 当时的确 这两个人有战功，1949年12月天津解放，他们进入天津。

　 到了 1951年，两年不到就腐败了。

　 在这些问题上，我觉得他的做法 是对的。

　 二、邓小平时期 小平的依法治国思想萌芽于党的十一届三中全会前后。

　 1978 年12月13号，小平在中央工作会议上做了一个报告，就是《解 放思想，实事求是，团结一致向前看》，这个称为我们党内思想 解放的一个里程碑。

　 这是小平法治思想的一个逻辑起点。

　 起点的 表现是什么？两条。

　 第一，充分强调和加强民主和依法保护公民 权利的重要性，第一次提出了民主必须制度化、法律化的观点。

　 第二，完整的表述了我国社会主义法治的基本原则：

　有法可依、 有法必依，执法必严、违法必究，这就变成了新时期在依法治国 方面的16字方针，到今天为止，我们依然提倡这16字方针。

　 1980年到1986年是小平的法治思想进一步发展的阶段。

　 这 个阶段的特点是理论和实践相结合，开始了中国民主制度化、法 律化的法治建设，并在实践中丰富和发展了他的法治理论。

　 在小 平带领之下，我国制定了 1982年宪法，它以法律的形式规定了 我国根本制度，首次宣布宪法具有最高法律效力，而且提出来 “一手抓建设，一手抓法制”的观点，换句话说就是两手抓。

　 “两 手抓”的思想是小平一个非常独特的思想。

　 1987年中共十三大之后，小平的法治思想深化发展和成熟。

　 他进一步把民主与法治思想同中国的现代化紧密结合起来。

　 要解 决中国现代化的最终发展问题，还是要强调法治。

　 邓小平法治思想的主要内容，概括起来有以下五点：

　 第一条，崇尚法治，反对人治。

　 小平没有实行终身制，他的 退休改变了我们党的状况，到今天为止形成了一种制度，这个制 度都要继续下去。

　 从胡锦涛开始，明确表明了一届就是10年， 再做就是违反宪法。

　 所以在去年3月份人代会结束的时候，习近 平、李克强都是向《宪法》宣誓。

　 而且他在《关于政治体制改革 的问题》一文里面提出，要通过改革处理好法治和人治的关系问 题。

　 16字方针我前面说过了。

　 第二，推进民主法制化建设。

　 民主跟法制的辩证关系，搞民 主也要搞法制。

　 小平强调了法制的健全和完备，必须依赖于民主 的基础和前提。

　 如果民主化程度不够，法制化的程度绝不会高。

　 没有民主，法制还能行得通吗？所以民主和法制的关系是相辅相 成的。

　 第三，坚持两手抓，两手都要硬。

　 第四，培养公民的法制观念，提高全民的法律素质。

　 第五，完善法律监督体系，提高司法人员的素质。

　 今天看来， 要真的实行法律至上，执法环节至关重要。

　 三、江泽民时期 在党的十五大，江泽民提出依法治国。

　 他强调，我国经济体 制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们 在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步 扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义 法治国家。

　 正式提出“依法治国，建设法治国家”。

　 第九届全国 人大第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”写入 宪法。

　 党的十六大通过了部分修改的《中国共产党章程》，增写 了“依法治国，建设社会主义法治国家”，“实行依法治国与以 德治国相结合”的内容。

　 应该说是带有里程碑的色彩。

　 江泽民的立法思想。

　 立法是首要环节，立法里面要特别注意 良法的问题。

　 第一，强调立法工作中必须坚持立法的高质量和社 会主义法制统一。

　 如果没有高质量的法律，那对市场经济就是一 种误读。

　 第二，提出立法任务。

　 立法的任务就是当前要抓紧制定 和完善保障公民权利，维护社会安定和人民正常生活的法律，抓 紧制定保障改革开放和经济宏观调控方面的法律以及有关发展 农业、交通、能源、教育、科技方面的法律，还要抓紧制定和修 改有关惩治犯罪和促进廉政建设方面的法律。

　 他讲了五个方面立 法的任务要求。

　 第三，进一步完善行政立法。

　 现在十八届四中全 会强调了依法行政。

　 第四，经济立法和修法必须齐头并进。

　 立法 跟修正原来的法律同步进行，只有这样才能使我们的经济在法律 轨道上正常运行。

　 江泽民的执法思想。

　 执法思想里人民主权是执法的前提，社 会主义的本质是人民当家作主，国家一切权力属于人民。

　 所以， 我们制定法律的时候考虑人民因素应该放在第一位。

　 第二，依法 行政是执法思想的主线，依法行政是推进依法治国的关键。

　 江泽 民指出来要加强执法监督，坚决纠正以言代法。

　 司法方面。

　 司法，亦称法律适用，指国家司法机关依据法定 职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。

　 第一，强 调了司法独立。

　 宪法126条规定，人民法院依照法律规定独立行 使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　 这次四中全 会《公报》里面跟三中全会《决定》里面都提出，让老百姓在每 一个司法案件中都感受到公平正义。

　 这句话说起来容易，做起太 难了。

　 现在率先在司法系统实行改革，这就叫相对司法独立，杜 绝金钱案、人情案。

　 第二，强调加强政法机关和队伍的建设。

　 江 泽民强调要从严治警。

　 监督思想。

　 完善民主监督，认为一切干部都是人民公仆，必 须受到人民和法律监督，党内监督、法律监督、群众监督，发挥 舆论监督。

　 还有一个是普法思想，要求跟小平同志一样的，具体我不多 说了。

　 四、胡锦涛时期 胡锦涛时期，要落实依法治国的基本方略，在全社会大力弘 扬社会主义的法治精神。

　 当时以胡锦涛为首的党中央倡导社会主 义法治理念，这个理念概括有几个方面：

　 第一方面，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机 统一。

　 社会主义民主政治，就是党的领导、人民当家做主、依法 治国。

　 党的领导是核心，人民当家做主是出发点和归宿。

　 法治强 调了两个方面，巩固党的领导和坚持社会主义。

　 保障人民群众当 家做主是法治的目标。

　 第二方面，公平正义是和谐社会的重要特征。

　 十八大报告里 面提出了社会主义核心价值观。

　 社会主义核心价值观里面在社会 层面我们强调了公平正义。

　 中国共产党廉政条例里面提到党员干 部、家属和子女不许经商。

　 第三方面，法治运行过程中的各个环节协调统一。

　 法的运行 环节，包括了立法、执法、司法、守法，这几个方面。

　 切实转变 司法理念，坚持三个至上。

　 所谓的三个至上：

　党的事业至上、人 民至上、宪法至上。

　 在党的十七大会议上，胡锦涛同志强调科学 发展观第一要义是发展，核心就是以人为本，坚持以人为本的法 治观，尊重个体，这是胡锦涛时期一个特点。

　 第四方面，尊重和保护人权。

　 以前我们对人权问题是不提的， 现在引入宪法，这是我们的一大进步。

　 民主法治观。

　 第一条，党 内民主是社会主义法治建设的基础。

　 第二条，人民民主是社会主 义法治的生命，强调民主法治。

　 第三条，社会主义法治建设过程 中，强调多党合作。

　 这一条，胡锦涛同志是方方面面都注意到了， 因为民主党派里面有八个民主党派和共产党所处的地位是平等 的，所以我们应该把民主党派考虑进来。

　 法治跟德治相结合。

　 法 治跟德治相结合，依法治国、以德治国，这是江泽民提出来的， 胡锦涛时期仍然强调这个观点。

　 五、习近平时期 习近平总书记的法治理念。

　 习近平总书记的法治观念和十八 届四中全会是完全吻合的。

　 建设法治中国是习近平总书记提出的 重大战略思想。

　 十八届四中全会强调法治中国，它就是一个重大 的战略思想，它不是策略，是战略。

　 2013年2月，习近平总书记在中央集体学习的时候重申了 依法治国的新16字方针。

　 原来16字方针是小平同志提出来的， 现在叫科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　 立法，我们 的权力机关立法的时候要立良法。

　 严格执法，我们的司法队伍在 执法上要公正、公平。

　 公正司法，我们司法的时候千万不要再出 现过去的错误。

　 全民都要守法。

　 这次全会首次提出两个三：

　三个共同推进、三个一体化建设。

　 共同推进是什么？依法治国、依法执政、依法行政。

　 坚持呢？法 治国家、法治政府、法治社会一体化建设。

　 所以这都是习近平总 书记提出来的非常重要的思想。

　 下面我们对法治中国思想内容做一点扼要的概括。

　 第一，坚持科学立法。

　 既要解决实际问题，更要发挥立法的 引领和推动作用。

　 习近平总书记指出要完善立法规划，突出立法 重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法 律的针对性、实效性、系统性。

　 完善立法工作机制和程序，要发 挥立法的引领和推动作用，这一条是非常明确的。

　 怎样才能发挥它的历史任务呢？其一，要使法律能够满足群 众的期待，反映经济社会的发展要求。

　 20年来，我们首次大规 模的修订《消费者权益保护法》，提出了七天无理由退货。

　 如果 你不实行无理由退货，那么我要追求你的法律责任。

　 你们知道现 在买东西，很多年轻人都不出门就买了，上商场干吗去？上商场 看看这个衣服合适不合适，这个号大小，我不在商场买，商场占 地成本高，衣服就贵，我回家买，我看完