交警大队对于县乡道路交通管理情况调查报告

　交警大队关于县乡道路交通管理情况的调查报告 省厅交管局：

　XX 市公安交警大队按照部、省交管局《关于调查上报县乡道路交通管 理有关情况的通知》要求，安排专门人员对我市县乡道路交通管理情 况进行了认真调查，现将调查情况报告如下。

　一、XX 市自然情况 XX 市于 1993 年 6 月 18 日撤县建市。位于辽东半岛东部，地处黄海与 鸭绿江入海口的交汇处，隔江隔海与朝鲜共和国相望，是一个沿海、 沿江、沿边的新兴港口城市。

　XX 市下辖 3 个街道办事处， 16 个乡镇， 3 个农场；17 个社区居委会，245 个村委会。人口总数 65 万，面积 2495.78 平方公里。境内有 201 国道一条，东起 XX 市四道沟，西止与 XX 市交 界处，全长约 88 公里；省道大盘线一条，南起孤山镇与 201 国道交接 处，北至岫岩县交界，全长约 24 公里；县级道路 10 条，全长约 314 公里；乡级公路 53 条，约 540 公里。

　全市有机动车 45000 余辆。201 国道是连接 XX 市、XX 市主要干道，平 均日流量可达 8000 余辆。200*年至今由于沈大高速公路封路，车流量 巨增，平均日流量可达 10000 余辆。县级公路日流量为 3000 余辆；乡 级道路日流量达 1500 余辆。

　二、XX 市目前县乡道路交通安全管理状况及存在主要问题：

　1999 年 6 月，XX 市交警大队按照公安部和省厅交管局的统一要求，在 国道 201 线东港段开展创建平安大道活动， 在 88 公里的路段上组建了

　3 个公路巡警中队，每个中队各配备 10 名民警和 3 台警用巡逻车辆。

　按 201 国道的里程划分了各中队职责范围，每个中队约 30 公里。但按 区域划分， 3 个中队的管辖范围分别是 919.44 平方公里、 662.91 平方 公里、669.32 平方公里。按管辖范围计算，每位民警管辖区域范围约 75 平方公里。按国省道路、 县乡道路里程算， 全市共有道路 966 公里， 按公路巡警中队 30 人毛算， 平均每个人管辖 32.2 公里，按实际上路面 每个中队 8 人计算（有两名民警专门处理事故）

　，平均每人管辖 40.25 公里。鉴于上述分析，存在的主要问题是：

　1、警力不足。

　根据实际警力和道路里程情况看， 每人平均管理 30－40 公里路段，很难做到管理到位。

　2、无牌照车辆多。尤其是两轮摩托车无牌照占有较大比例，据不完全 统计，无牌照摩托车将近 1 万台，约占摩托总数的 1／3。

　3、无证驾驶机动车人随处可见。由于警力不足，管理不到位，农村不 少人购买摩托车后，不能及时考取驾驶证，无证到处乱骑。

　4、农用车、两轮摩托车违章载人。尤其是农村集市，农用车、两轮摩 托车载人现象比较严重。

　5、交通安全意识差。由于交通安全宣传没有形成社会氛围，只限于交 警自身，因此，覆盖面受到局限，交通安全宣传工作不到位。

　6、自我保护意识不强。

　农村人不能自觉遵守交通法规， 任意横穿道路、 骑自行车突然猛拐等。

　7、交通安全设施不足。

　县乡道路，尤其是乡级道路无交通标志、 标线。

　8、公交车辆少。有不少村无公共汽车，既使有的村通公共汽车，也只 限于每天一个往返。

　9、乡镇无交通安全委员会，交通安全无人问津。

　1 0、科技管理手段差，缺乏先进设备，主要靠人管。

　三、县乡道路交通违章和交通事故的特点分析 （一）交通违章：

　在县乡道路交通管理中，违章现象较为突出的行为有：

　1、无证驾驶； 2、酒后驾驶； 3、农用车载人； 4、货车超载； 5、拼装 车、改型车上路； 6、报废车上路； 7、逆向行驶； 8、超速行驶； 9、 不按规定超车； 10、不按规定会车；11、夜间行车不按规定使用灯光； 1 2、乘骑摩托车不戴安全头盔。

　（二）交通事故特点分析：

　200*年，我市县乡道路上共发生一般以上交通事故 51 起，死亡 14 人， 受伤 30 人，直接经济损失在 7.4 万元。交通事故主要特点是：

　1、从时间分布看， 12 时至 24 时为高发时段，共发生交通事故 38 起， 占 75％，零时至 12 时发生交通事故 13 起，占 25％。

　2、从路段分布看，乡路事故突出，共发生 30 起，占 59％，县道发生 21 起，占 4 1％。

　3、从肇事车辆分布看，两轮摩托车 21 起，占 41％，农用车 15 起，占 2 9％，大小货车 10 起，占 19.6％，出租轿车 5 起，占 9.8％。

　4、从事故发生形态看，正面相撞、侧面相撞、尾随相撞是全年交通事

　故形态的主要表现，以上三种形态共发生一般以上交通事故 45 起，死 亡 12 人，分别占全部事故起数和死亡人数的 88.2％和 85.7％。

　5、以事故的性质分析，肇事后，不报案逃逸的占多数。

　事故主要原因是：

　1、无证驾驶无牌两轮摩托车和两轮摩托车违章载人，是发生交通事故 的原因之一。随着市场经济的不断发展， 两轮摩托车在农村发展较快。

　据统计，我市有两轮摩托车 3 万余台。不少农民因交通意识差，购买 摩托车不上牌照， 不考驾驶证就到处骑， 加之不少农村不通公共汽车， 省厅交管局：

　XX 市公安交警大队按照部、省交管局《关于调查上报县乡道路交通管 理有关情况的通知》要求，安排专门人员对我市县乡道路交通管理情 况进行了认真调查，现将调查情况报告如下。

　一、XX 市自然情况 XX 市于 1993 年 6 月 18 日撤县建市。位于辽东半岛东部，地处黄海与 鸭绿江入海口的交汇处，隔江隔海与朝鲜共和国相望，是一个沿海、 沿江、沿边的新兴港口城市。

　XX 市下辖 3 个街道办事处， 16 个乡镇， 3 个农场；17 个社区居委会，245 个村委会。人口总数 65 万，面积 2495.78 平方公里。境内有 201 国道一条，东起 XX 市四道沟，西止与 XX 市交 界处，全长约 88 公里；省道大盘线一条，南起孤山镇与 201 国道交接 处，北至岫岩县交界，全长约 24 公里；县级道路 10 条，全长约 314 公里；乡级公路 53 条，约 540 公里。

　全市有机动车 45000 余辆。201 国道是连接 XX 市、XX 市主要干道，平 均日流量可达 8000 余辆。200*年至今由于沈大高速公路封路，车流量 巨增，平均日流量可达 10000 余辆。县级公路日流量为 3000 余辆；乡 级道路日流量达 1500 余辆。

　二、XX 市目前县乡道路交通安全管理状况及存在主要问题：

　1999 年 6 月，XX 市交警大队按照公安部和省厅交管局的统一要求，在 国道 201 线东港段开展创建平安大道活动， 在 88 公里的路段上组建了 3 个公路巡警中队，每个中队各配备 10 名民警和 3 台警用巡逻车辆。

　按 201 国道的里程划分了各中队职责范围，每个中队约 30 公里。但按 区域划分， 3 个中队的管辖范围分别是 919.44 平方公里、 662.91 平方 公里、669.32 平方公里。按管辖范围计算，每位民警管辖区域范围约 75 平方公里。按国省道路、 县乡道路里程算， 全市共有道路 966 公里， 按公路巡警中队 30 人毛算， 平均每个人管辖 32.2 公里，按实际上路面 每个中队 8 人计算（有两名民警专门处理事故）

　，平均每人管辖 40.25 公里。鉴于上述分析，存在的主要问题是：

　1、警力不足。

　根据实际警力和道路里程情况看， 每人平均管理 30－40 公里路段，很难做到管理到位。

　2、无牌照车辆多。尤其是两轮摩托车无牌照占有较大比例，据不完全 统计，无牌照摩托车将近 1 万台，约占摩托总数的 1／3。

　3、无证驾驶机动车人随处可见。由于警力不足，管理不到位，农村不 少人购买摩托车后，不能及时考取驾驶证，无证到处乱骑。

　4、农用车、两轮摩托车违章载人。尤其是农村集市，农用车、两轮摩 托车载人现象比较严重。

　5、交通安全意识差。由于交通安全宣传没有形成社会氛围，只限于交 警自身，因此，覆盖面受到局限，交通安全宣传工作不到位。

　6、自我保护意识不强。

　农村人不能自觉遵守交通法规， 任意横穿道路、 骑自行车突然猛拐等。

　7、交通安全设施不足。

　县乡道路，尤其是乡级道路无交通标志、 标线。

　8、公交车辆少。有不少村无公共汽车，既使有的村通公共汽车，也只 限于每天一个往返。

　9、乡镇无交通安全委员会，交通安全无人问津。

　1 0、科技管理手段差，缺乏先进设备，主要靠人管。

　三、县乡道路交通违章和交通事故的特点分析 （一）交通违章：

　在县乡道路交通管理中，违章现象较为突出的行为有：

　1、无证驾驶； 2、酒后驾驶； 3、农用车载人； 4、货车超载； 5、拼装 车、改型车上路； 6、报废车上路； 7、逆向行驶； 8、超速行驶； 9、 不按规定超车； 10、不按规定会车；11、夜间行车不按规定使用灯光； 1 2、乘骑摩托车不戴安全头盔。

　（二）交通事故特点分析：

　200*年，我市县乡道路上共发生一般以上交通事故 51 起，死亡 14 人， 受伤 30 人，直接经济损失在 7.4 万元。交通事故主要特点是：

　1、从时间分布看， 12 时至 24 时为高发时段，共发生交通事故 38 起， 占 75％，零时至 12 时发生交通事故 13 起，占 25％。

　2、从路段分布看，乡路事故突出，共发生 30 起，占 59％，县道发生 21 起，占 4 1％。

　3、从肇事车辆分布看，两轮摩托车 21 起，占 41％，农用车 15 起，占 2 9％，大小货车 10 起，占 19.6％，出租轿车 5 起，占 9.8％。

　4、从事故发生形态看，正面相撞、侧面相撞、尾随相撞是全年交通事 故形态的主要表现，以上三种形态共发生一般以上交通事故 45 起，死 亡 12 人，分别占全部事故起数和死亡人数的 88.2％和 85.7％。

　5、以事故的性质分析，肇事后，不报案逃逸的占多数。

　事故主要原因是：

　1、无证驾驶无牌两轮摩托车和两轮摩托车违章载人，是发生交通事故 的原因之一。随着市场经济的不断发展， 两轮摩托车在农村发展较快。

　据统计，我市有两轮摩托车 3 万余台。不少农民因交通意识差，购买 摩托车不上牌照， 不考驾驶证就到处骑， 加之不少农村不通公共汽车， 两轮摩托车便承担起接送任务。在县乡道路的临时车站处，常常聚集 了一些两轮摩托车搞出租。

　在 21 起两轮摩托车事故中， 无证、 无牌 10 起，占 47.6％。

　2、农用车违章是造成交通事故的另一个原因。由于农用车价格低廉， 发展较快，一些农用车驾驶员缺乏交通安全常识，不能自觉遵守交通 法规，加之车况差，导致发生交通事故比例高。

　3、货车超载也是造成交通事故的一个原因。在 10 起货车事故中，因 超载引发的交通事故 6 起，占 60％。

　另外，车辆超速、违章超车、违章会车、酒后驾车、不按规定让行、 行人横穿车行道也是引发交通事故的重要原因。

　四、意见和建议 为加强县乡道路的交通安全管理，我们认为：

　1、增加警力。根据县乡道路情况看，我市县乡道路近 900 公里，应设 置 3 个中队，每个中队设 10 人左右为宜，以强化县乡道路的管理能力。

　2、户籍化管理。在乡镇、村设立交通管理警务室，交通民警实行驻村 责任制，负责交通安全教育、车辆管理等，并进行跟踪考核。

　3、建立群防制度。实行专门力量与群众力量相结合，乡镇、村都要建 立由交警参加的专门组织，抓好群众的交通安全教育。

　4、在乡镇成立交通安全管理机构，使乡镇 ************ 把交通安全工 作纳入日程，把交通安全工作纳入文明村、文明户评比中，作为一票 否决内容。

　5、县乡道路要增加交通安全设施。

　6、发展公共交通事业，增加农村公交车线路和班次，解决农民乘车难 问题，杜绝农用车、两轮摩托车违章载人问题。

　7、增加科技管理投入，设置电子监控设备、电子提示设备和自动监测 设备和无线电通讯设备。

　五、几年来道路交通管理的具体做法

　1、强化公路巡警中队建设。

　1999 年 6 月，组建了 3 个公路巡警中队， 每个中队 10 人，3 台巡逻车，组建了中队党支部，每个中队配备 3 名 领导，修建均为二层楼的办公用房 1000 余平方米，建立了食堂、浴池、 小洗衣房等，实行了警营化管理。

　2、强化了交通安全村、交通安全学校的建设。全市在 201 国道沿途建 立交通安全村 21 个，交通安全学校 14 所，民警实行包村（校）责任 制，做到了组织落实，活动时间落实，活动内容落实。

　xx 年黄土坎中 心小学被省公安厅、教育厅评为 “交通安全文明学校 ”。

　3、强化公路巡警中队值班备勤和事故处理工作。晚上和节假日、双休 日，中队都有 2 人值班，其余警力备勤， 对 201 国道进行 24 小时监管， 做到了白天见警车，夜间见警灯。另外，我们在中队配备两名事故处 理员，对发生在辖区内的交通事故，先期进行现场勘查。中队对一般 以下事故直接进行处理，保证了快速、高效。

　4、强化各种预案的演练和培训。大队制定了《群体性突发事件处置预 案》、《恶劣气候条件下的处置预案》 、《交通事故现场处置预案》 、《交 通事故快速救援预案》 、《治安、刑事案件先期处置预案》 、《各警种联 系制度》等，并每年组织 1－2 次对相关预案进行演练和培训，提高公 路巡警中队的实战能力。

　5、强化交通安全的宣传教育。充分发挥新闻媒体的先导作用，在市电 视台、电台设立专栏，以交通安全村、交通安全学校、交通安全社区 为平台，利用典型事故案例图板、挂图、宣传单、宣传车、交通安全

　知识讲座、 交警杯少儿书画展、 交通安全知识竞赛、 万人签名等形式， 宣传交通安全法律、法规，提高市民的交通安全意识、交通文明意识 和自我保护意识，达到自觉遵守交通法规的目的。

　6、强化事故黑点的排查治理。在每年事故分析的基础上，对事故易发 点段进行排查，积极向 ************ 提出整改建议，主动协调其他部 门进行治理， xx 年以前排查出的黑点治理率达 100％。

　7、强化农用车违章载人的管理。针对农村集市农用违章载人的问题， 每逢乡镇集市辖区中队集中警力， 严格查处农用违章载人， 一经发现， 坚决予以取缔。保证了辖区内连续 6 年未发生一次死亡 3 人以上的特 大道路交通事故