难点村治理调研报告

　 难点村治理调研报告

　按照县委组织部的安排，我被选派到××办事处××村任第一书记，并于二0一0年三月二日进入角色。我先后走访了该村农户近百户人家，并相继召开了村两委班子见面会、座谈会、××村党员、村民组长、村民代表会议，对该村实情进行深入了解，取得了难得的第一手资料。这将为我在今后的工作起到重要的决策和指导。现将调查情况向各级领导作以汇报。

　××村地处淝水之战的主战场之一的淝河南岸，与坛城镇隔河相望，南临拉巴沟，与前王村接邻，西与双油村接壤，东面与淝河村毗邻。省道203线纵贯穿该村长达5公里，该村有15个自然庄、26个村民组，人口有4818人，拥有党员人数80名。××村境内有××办事处最活跃的集镇——××，××这座具有千年历史的古集镇曾为××人乃至周边百姓提供方便的商品交流的场所，在蒙城涡北地区算得上最繁华的商品集散地之一。目前，××村的新农村建设已初具雏形。一个靠自主发展起来的古老而又充满活力的××迎接来自四面八方的客商。

　203线贯穿××村境内，交通条件十分便利，对××及其周边、外地的商品流通提供了得天独厚的优越条件，这里有××境内最大的生猪交易市场，建材市场门类齐全，在××办事处也是独有的。特别是该村依托便利的交通，加之该村及其周边土地较多，粮食富足的优势。目前××粮食市场已具规模，粮食收购点达数十家。这些既为农民售粮提供方便，又解决了当地的剩余劳动力出路问题。

　××村的水利资源也十分丰富，北有北淝河，南有拉马沟，对抗旱和排涝起到了重要作用，同时北岸的防护林、203线的绿色长廊、加上该村的四旁植树，使我们××村的绿化面积在××境内首屈一指，既改善了环境，又为该村村民的长远收入和可持续发展奠定了坚实的基础。

　我村境内有两所小学，一所中学，教育事业蓬勃发展，全村有医疗点、卫生室五处，布局趋于合理，基本方便了村民就诊，又节省了开支。

　地理的优势为村民的经济收入和民生工程的改善增强了实力和后劲，但是也存在一些制约因素，具体表现在：村、组干部年龄结构不够合理，特别是村民组长年龄偏大，且知识层次偏低，这对工作的开展会产生一些负面影响；新农村建设虽成规模，但配套设施跟不上，影响了村容村貌的改善；农田水利配套设施受到破坏，抵御自然风险的能力大大降低；村庄道路有待进一步硬化；村规民约、法律意识在相当一部分人中很淡薄，村民守法意识、文明程度亟待提升。

　根据以上调研情况，经过分析可知造成难点村主要表现在以下几个方面：一、“难点村”产生的原因（一）村组织建设方面存在的问题：

　1．村干部素质不高，缺乏依法开展工作的能力。造成村干部素质偏低的原因：一是本身学历不高，基本功差。××村现任村干部4人，第一学历高中1名，初中3名，这是造成村干部素质低下的一个重要因素；二是培训少，缺乏学习机会。县镇组织村干部培训的机会少，无法提高其系统的理论、文化水平、统揽全局和依法行政的能力；三是远程教育刚起步，尚未进入正规化，起不到提高村干部素质的作用；四是村干部身份特殊，集生产和繁杂的村务于一身，上面一根针，村上千头绪。村干部待遇低，工资收入不能维持其家庭和自身的必要开支，因此村干部必须忙于寻找经济出路，导致其自身学习的后劲不足。

　2．外出年轻党员和务工人员较多，后备干部难培养。全村党员80人，年轻党员20人，外出党员30余人，年轻党员全部外出。全村70%-80%的18岁-50岁的村民均外出务工经商，在家年轻人很少，发展党员非常困难，这导致培养后备干部十分困难。

　3．党员党性意识淡薄，利心杂念较重。主要表现在缴纳党费不积极、不主动，政治思想不浓厚，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，在涉及到自身利益的时候，不能处理好大众利益与个人利益的关系，严重影响党员先锋模范作用的发挥。

　4．村集体组织经济薄弱，致使村组织开展工作缺乏经济活力。该村集体资产仅有原集体土地承包费年收入2000元，另有计划生育工作经费1万余元，微薄的收入给工作的开展带来难度。（二）村务公开和民主管理方面存在的问题:

　村务公开不规范。村务公开的内容不明确、形式不具体、时间不及时、程序不规范，缺乏管理监督。惠农资金如结杆还田补贴等，新农村建设资金的到位情况等该到位的不到位。(三)农村经济和社会事业方面存在的问题:

　1.群众普遍受教育程度不高，接受新生事物能力弱。据调查，全村50岁以上的村民中，文盲占10%，小学文化占70%，初中文化占20%。30岁-49岁的村民中，小学文化占10%，初中文化占60%，高中文化占30%。30岁以下的村民中，初中文化占40%，高中文化占60%。在家的多数50岁以上的村民，普遍文化程度不高，接受新生事物能力不强，这给发展规模产业和公益事业带来难度。

　2．农村信息不够畅通，农民驾驭市场经济的能力弱。发展经济多数凭经验，不能很好掌握和分析市场信息，不能掌握市场经济规律，而往往成为市场经济的奴隶，受市场经济规律的影响很大，抗风险能力不强。（四）社会稳定方面的问题：

　1．村民自我管理意识差，群防群治的能力弱。村民普遍存在自我保护的意识，存在各人打扫门前雪，休管他人瓦上霜的思想，对黑恶势力的抗击能力不够。

　2．安全意识不强。时常出现机动车非法营运、超载现象，严重影响人身安全。二、表现形式（一）党群关系不融洽，群众抵触情绪高。（二）村级班子软弱涣散，战斗力不强。（三）党员的先锋模范作用发挥难。（四）公益事业推进难。（五）村组织开展工作缺乏坚实的经济基础。三、影响后果

　（一）村两委班子凝聚力不强，干部威信不高。

　（二）严重影响村经济和社会事业的发展，贫穷落后的面貌难以改变。解决具体的问题和工作措施

　为进一步改善××村两委班子软弱涣散、村干部能力不强、村务管理不民主、村级财务混乱、党群关系紧张、村经济发展落后等问题。××办事处专门成立了以杨永军书记为组长、刘斌主任为副组长、张峰辉等同志为成员的“难点村”治理工作领导小组。并成立工作组进驻××村帮助解决问题。根据××村的具体情况特采取以下工作措施：

　（一）加强农村基层组织建设,解决村级班子软弱涣散、村干部能力不强、班子不协调，村干部选举后上下财务帐务移交不清，村财务和帐务管理混乱，村干部职责不清，村监督小组、民主理财小组作用发挥不好等问题。抓好村级组织“两委”班子建设，建立健全村务公开监督小组、民主理财小组，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等方面工作。加强农村基层干部队伍建设，注重培养选拔优秀人才，切实加强村干部培训和思想教育工作，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。建立健全村干部激励保障机制。

　（二）完善村务公开和民主管理制度,解决村务不完全公开、管理不民主的问题。要认真贯彻落实《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》，建立健全村务公开制度，以村务公开栏为主要形式，积极推行村民点题公开，完善公开内容，规范公开形式、时间和程序。建立健全民主决策制度，凡是涉及群众的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。建立健全村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。建立健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，积极推进村干部民主评议，实行村务公开答疑纠错的监督制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

　（三）加强农村党风廉政建设,解决群众反映强烈的突出问题。切实解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害农民利益的行为，查处农村基层党员、干部违纪违法案件，清理整顿村级财务管理混乱，开支不合理，在支出方面铺张浪费给集体造成损失等问题。

　（四）在发展农村经济和社会事业,解决经济和社会发展长期落后的问题。积极引导村级组织和村民，根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，鼓励难点村和“强村”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

　（五）强化农村社会管理,消除可能引发农村社会不稳定的因素。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务室建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。