林业厅对于推进生态文明建设思考建议

　林业厅关于推进生态文明建设的思考建议

　 党的十九大报告将绿色发展理念融入社会主义现代化建设的方方面面，必须认真学习、深刻领会、深入贯彻落实党的十九大会议精神实质和精髓要义，站在新时代中国特色社会主义战略和全局的高度，用习总书记新时代生态文明建设的最新理论成果武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作，全面推进 XX 生态文明建设，实现XX 绿色崛起。

　一、严守生态红线，保护生态系统。

　习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。生态红线是党和人民的“生命线”，是林业事业的“目标线”，是政府执政的“高压线”，是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量、构建生态安全战略格局的“底线”，必须认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，合理划定 XX 生态特别保护区范围，严守生态红线，保护 XX 自然生态系统、构建 XX 生态安全格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力，推动 XX 走向社会主义生态文明新时代。

　（一）加强资源管护，维护生态安全。一方面，进一步强化林地征用、占用管理，继续推进并不断完善征用、占用林地相关手续；另一方面，要充分发挥网络化巡山护林系统和环境监管网格化管理的作用，确保每块山地有人管。同时，落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，对全县森林生态资源进行有效管护，确保责任落实到人。加强野生动植物保护法律法规的宣传，提高公众的保护意识，依法管理野生动物驯养、

　繁殖、运输等行为，坚决查处乱捕滥猎等违法经营利用活动。

　（二）加大执法力度，推进依法治林。要采取有力手段，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎，以及乱占林地湿地等破坏林业生态红线的违法犯罪行为；要加强森林公安建设，完善基础设施和办案装备，提高涉林案件办案能力，缩短破案周期，推进林业行政综合执法，挂牌、督办、查处一批影响恶劣、久拖不决的大案要案；密切关注危害林业生态红线的倾向性、苗头性问题，及时开展专项检查或组织专项行动，从源头上遏止破坏林业生态红线的行为，保障 XX 森林资源安全和林区安定，保护XX 生物多样性。

　（三）完善考核制度，树立红线意识。生态红线不仅关系生态安全，而且关系民生福祉。严守林业生态红线，关键在于促进各级政府树立红线意识和底线思维。完善干部考核评价制度，编制自然资源资产负债表，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。推进各级政府建立并实施保护发展森林资源目标责任制，把林地、湿地、荒漠生态空间保护和治理，以及生物多样性保护纳入各级政府目标责任制考核。完善破坏林业生态红线保护违法案件问责制度，依法追究党政干部在生态保护中的违法行政和失职渎职行为。

　（四）加强资源监测，全面掌握情况。以广东省新一轮的森林资源二类调查为契机，开展 XX 森林资源清查、荒漠化和沙化监测、野生动植物资源调查、湿地资源调查，依托国家级宏观监测体系，结合地方监测、定位监测、专项监测等手段，对 XX全县 209560 公顷的土地进行详细的调查，构建定期清查与年度监测相衔接、国家监测与地方调查相协调、抽样调查与区划调查相结合的一体化监测体系，全面掌握森林、林地、湿地、荒漠和野生动植物资源总体情况，科学评估资源变化、生态状况、功能

　效益和林业建设成效。

　二、构建治理体系，解决突出问题。

　建立和健全森林生态环境治理体系，是贯彻落实“坚持人与自然和谐共生”基本方略的必由之路和体制保障。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，着力解决突出环境问题，必须构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。我们要充分认识形成绿色发展方式和绿色生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系。

　（一）政府主导表率，坚持手段统一。在环境治理中，政府必须发挥主导、表率作用。这是解决环境突出问题的必然要求，也是提供生态环境产品的必然要求，更是建设服务型政府的必然要求。要坚持行政手段和市场手段的统一、环境手段和社会手段的统一、德治手段和法治手段的统一。此外，各级政府的所有行政行为都要严格遵循绿色化的原则和要求，努力将自身打造成为生态型政府，在生态文明建设中发挥表率作用。

　（二）发挥企业作用，落实主体责任。企业生产和经营必须坚持经济利润、社会责任、环境保护的统一，通过促进自身的可持续发展带动全社会的可持续发展。要引入环境会计和环境审计等绿色管理方式，促进企业生产和经营的绿色化。同时，要构建以市场导向的绿色技术创新体系，带动全社会实现产业结构、生产方式和发展方式的绿色化。还要充分发挥国有企业在环境治理中的示范作用。习近平总书记指出：“国有企业要有社会责任，节能减排做得如何就是对国有企业承担社会责任的检验。”国有企业在环境治理中的示范作用，直接关系着在生态文明领域中能否实现共有、共建、共治、共享，直接关系着我们建设生态文明的社会主义性质。

　（三）社会组织协同，携手治理问题。在环境治理中，必须形成广泛的社会动员，齐心共治。要充分发挥基层民主如工会、共青团、妇联等人民团体及村委会、居委会和职代会的作用，充分发挥行业协会及环境民间组织的作用，他们都是介入和参与环境治理的重要组织形式，可以弥补政府和市场开展社会环境教育、推动社区环境整治、倡导绿色生活方式等方面的不足。

　（四）公众积极参与，实现共治共享。人民群众是历史活动的主体，发挥公众参与环境治理的作用，必须从满足人民群众的生态环境需要出发，充分保障人民群众的环境权。要保障公众环境知情权、环境监督权、环境决策权和环境参与权。人民群众有权参加一切环境治理活动，国家鼓励人民群众以适当方式依法参与环境治理。个人也要在遵纪守法的前提下，努力做社会主义生态文明观的践行者和推动者。

　三、推进林业发展，助力全域旅游。

　近年来，XX 县始终坚持生态优先发展战略，按照建设国家生态文明示范县、省全域旅游示范区两个目标定位，立足“绿水青山”的生态优势和“物种宝库”的森林资源禀赋，突出“千年古郡·生态 XX”核心理念，以造林绿化为基础，抓发展项目为方向，聚力重点产业，不断完善森林旅游产品和设施，打造了一批具备森林游憩、休闲度假、康养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地，全面推进绿色发展战略。截至目前，XX 县建成国家级生态乡镇 8 个、省级生态镇 9 个、市级生态村 51 个、广东省旅游型森林小镇 1 个，成熟开发森林旅游景区（基地）10 个，主要包括车八岭国家级自然保护区、南山省级自然保护区、刘张家山省级森林公园、XX 县万景森林公园、丹凤山森林公园等，另有心泉谷、中古坑等 10 多个景点正在规划建设。

　（一）着力项目工程，提升景观效果。切实落实 2018 年林业重点工程建设任务，

　抓好森林进城围城、乡村绿化美化、生态公益林和自然保护区建设管理等林业重点生态工程。继续实施 XX 县“六道两江三廊”林分改造提升及管护工程，并在县城南面的死蛇岭沿线规划实施森林公园、植物园、特色旅游等项目建设，高标准打造南片区生态休闲旅游长廊。鼓励红沙漠、满堂客家大围、张九龄故居、张发奎故居等景区完善基础配套，形成有当地特色的森林景观效果。同时，制定项目实施和管护工作机制，确保改造提升效果的延续和发展，进一步强化县城周边绿化美化和景观效果，为发展XX 全域旅游夯实基础。

　（二）聚力重点产业，发展林下经济。生态需求是最基本的民生需求。要把满足民生需求作为发展林下经济的出发点和落脚点，围绕 XX 绿色重点产业，突出特色，大力发展绿色富民产业，服务地方全面发展。在全面提升林业生态功能的同时，大力发展林业资源培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业等绿色富民产业，发挥科技引领作用，提升经营水平，推动和完善 XX 茶叶基地和油茶基地的建设。大力发展农、林业产业龙头企业，开发优质绿色特色产品，如笋、香菇、木耳、灵芝、石斛、茶叶、生姜、马蹄、杨梅、枇杷、李子、桔子等各种特色产品，实现 XX 生态效益、经济效益和社会效益多赢。

　（三）打响 XX 品牌，推进全域旅游。旅游是一种情怀的表达。绿色旅游业是“出售”风景和服务的行业，只有迷人的风景而没有优良的服务则无法形成发达的旅游业。要因地制宜、区域共享，坚持增绿与增收并重、造绿与造景并举、绿化与美化并行，突出生态建设主线，拓宽生态旅游新渠道，创新旅游宣传方式，为发展全域旅游增加活力。一方面，加快推进华粤大酒店后续建设工作，培育一批“墨江人家”系列特色

　民俗、星级农家乐、旅游驿站，提升旅游接待能力。在做好旅游公共服务体系建设和旅游配套基础设施建设的同时，积极探索旅游管理新体制，积极培养旅游专业人才，组织人力编写介绍 XX 景点、风土人情、民间传说的导游词，加强机制联动，联合学校、企业、机关，组织开展各镇（乡）旅游节、文化节和科普等活动，突出 XX 特色，打响 XX 品牌，更好地让游客了解 XX、宣传 XX、发展 XX 的森林生态旅游业。另一方面，利用丰富的森林资源及动植物资源，推进森林科普教育，提高公众对森林生态的认识，使人人尊重自然，顺应自然，使森林发展成为集科学研究、科普考察、宣传教育、观光旅游、休闲度假、保健康养为一体的基地场所，如车八岭自然博物馆、森林旅馆、森林餐厅、氧吧小径等，提升 XX 旅游影响力和森林旅游体验水平，极大地儒养人们的生态情怀，从而使森林生态得到保护的同时不断增值，使 XX“美丽经济”遍地开花。

　 （四）发挥生态优势，实现绿色崛起。绿水青山就是金山银山。生态环境优美，是 XX 最大的旅游资源优势，是 XX 最靓丽的名片，也是 XX 最大的竞争力和吸引力所在。生态优势正逐渐转化为建设“生态 XX”的绿色动力。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，始终坚持生态优先，始终把生态作为 XX 发展的根本依托和最大优势，坚持生态富民。在坚持生态底线思维的同时，着眼于全县绿色崛起大局，做好全县资源普查，努力寻找生态林业项目与全县经济社会发展结合点，寻找生态资源与高端产业的结合点，以生态为底色，以发展为根本，以产业选择为关键，积极培育新产业、新业态，着力发展绿色生产力。抢抓武深高速公路建成通车机遇，加快谋划建设一批特色鲜明、吸引力和竞争力强的生态旅游产品，发挥生态、围楼、历史人文、客家民俗和农耕文化等资源优势，助推出新的经济增长点及新的转型发展方式，运用科技和市场的力量推动保护与开发，打通绿水青山转化

　为金山银山的通道，通过绿色项目的发展、绿色工程的推进，真正把生态优势转换为产业优势、经济优势，真正走出一条经济发展与生态文明相得益彰、相辅相成的绿色崛起之路，守住“最美小城”绿水青山的同时，挖出 XX 绿色崛起的“金山银山”，让森林生态资源成为取之不尽用之不竭的“绿色银行”，助力 XX 实现绿色崛起。