全市水利工作会

　在全市水利工作会议上的讲话

　黄 继 鹏

　（2008年1月7日）

　同志们：

　 今天，市政府召开全市水利工作会议，主要任务是，贯彻落实全省水利工作会议精神，回顾总结2007年度我市水利工作，认真分析面临的新形势、新任务，部署今年的水利工作，进一步加快水利事业发展，为促进无锡经济社会全面协调可持续发展提供有力的支撑和保障。下面，我先讲三点意见：

　一、认真总结2007年水利工作

　刚刚过去的2007年，是无锡发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，我市经济社会发展继续保持了又好又快的势头，综合实力显著增强。预计2007年全市地区生产总值将突破3800亿元，财政总收入超过700亿元，城市居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入接近1万元，基本现代化建设迈出了新的步伐。一年来，全市各级各部门紧紧团结在市委、市政府的周围，以科学发展观为指导，加快水利建设，强化水利管理，推进水利改革，科学治水、团结治水、依法治水，在进一步提高城乡水安全保障能力、水工程调度能力、水生态修复能力、水资源管理能力等方面做了大量的工作，积极应对并化解了突发供水危机，积极应对并抵御了历史第二高汛期水位，积极应对并打响了治理太湖保护水源的攻坚战，为全市率先发展、科学发展、和谐发展的大局作出了贡献。

　（一）防洪保安能力有了新的提高。全年完成各项水利建设投资11.6亿元，其中市本级完成投资4.14亿元。无锡城市防洪工程经过3年多的强力推进，主要枢纽工程基本完成，与之配套的运东小型口门控制建筑物二期工程、山洪防治一期工程、山北北圩达标建设工程全面完成。其中利民桥、北兴塘等水利枢纽主体工程提前完成并投入试运行，与之前建成的仙蠡桥、江尖、九里河、伯渎港等工程一起，在防汛调水的关键时刻发挥了关键作用。走马塘整治一期工程完成1公里河道试挖。各地相继完成了一批重点堤防达标工程，共新建（改造）机电泵站161座，加高加固圩堤93公里，治理水土流失10.8平方公里。宜兴横山水库溢洪河道整治、江阴西横河拓浚、老桃花港拓浚、锡山严羊河整治顺利推进。水利防洪工程建设的顺利推进，有效提高了城乡防洪排涝的能力。去年汛期，我市先后遭遇两次特大暴雨袭击，遭受“韦帕”、“罗莎”两个强台风正面袭击，大运河无锡水位一度达到4.77米的历史第二高，我们在坚决不向太湖排水的情况下，及时调整防汛防台预案，灵活调度水利工程，各级领导靠前指挥，组织发动军民抢排抢修，城市防洪工程边建设边运行，最大限度减轻了洪涝灾害损失，减轻了对太湖水质的威胁。

　（二）水利工程调度迈上新的台阶。城市水利工程管理体制进一步理顺，11个国管水利工程管理单位全部完成体制改革，并通过省级验收。水利信息化体系建设取得新的进展，在城市防洪大包围136平方公里范围内，依托现代科学技术，优化水利工程调度，已经能够利用各重点水利枢纽灵活实施北引南出、东引西出、南进东出、外进内动等五大调水引流方案。去年5月份以来，在市委、市政府的坚强领导下，市水利部门积极争取部、省水利部门的支持，调动全系统干部职工的积极性，采取工程性和非工程性措施，千方百计加大调水引流力度，有效遏制了蓝藻的发展，使太湖水源地水质得到持续稳定改善，为太湖供水危机应急处置工作的胜利作出了贡献。去年以来，利用望虞河工程累计调引长江水21.6亿方，补充太湖水量13亿方，利用江阴沿江闸站引水补充城乡河道水网水量16.4亿方，利用梅梁湖泵站累计引出太湖水8.1亿方，相当于将梅梁湖水换了3遍，同时沿湖各水利工程严格落实关闸挡污措施，确保了贡湖水源地水质的稳定，改善了城乡河道水环境。

　（三）水资源管理机制得到新的完善。积极推进节水型社会建设，出台了《关于加快节水型社会建设的意见》，编制完成了《无锡市节水型社会建设规划》。严格实行计划用水，严格审批取水许可，建立用水定额管理制度，编制了130个行业、390个产品的449个用水定额，完成了7个省级节水型企业、42个节水示范项目，年节水9000万立方米，相当于两个原梅园水厂的年供水量。大力推广农业节水灌溉技术，水稻节水灌溉面积达到100万亩。加强了对主要饮用水源地水质监测保护，严格入河排污口审批管理。加强水行政执法，开展打击长江非法采砂活动。全年查处各类水事案件76起，拆除河湖违章建筑2000平方米，拆除非法搭建的码头18处，拆除阻水坝122条。加强河道管理，314条城区河道被列入市级目标管理考核，89%的农村河道落实了长效管理措施。江阴大力推进河道立体管理，在巩固河道长效管理率的基础上，提升了河道管理的效率。

　（四）水生态保护修复实现新的进展。以“一库一园、两湖三河”为主要内容的水生态修复与保护试点通过水利部的中期评估。管社山生态清淤工程顺利完成，完成淤泥固化土方96万方。贡湖水源地生态清淤一期工程已完成，实施清淤面积7.36平方公里，完成清淤量171万方，二期工程正在实施。列入“河长制”考核的64条河流整治全面展开，黄泥田港、庙港等6条入湖河道清淤全面完成，张家港河、渎港、漕桥河、梁溪河及其支河清淤工程相继启动实施。农村水利建设共完成599个村、3523个河塘的疏浚整治，完成土方2327.9万方，沿河岸植树25.9万株，修建护岸66公里。宜兴市集中开展了农村河道疏浚整治，一年完成了三年的任务量，农村水环境得到明显改善。

　（五）打捞蓝藻保护水源取得新的成效。打捞蓝藻是提取水体中氮、磷最为直接的一种方法，是改善太湖水质、保护供水水源直接而有效的手段。各级各有关部门把蓝藻打捞作为一项新任务、急任务，建立长效机制，层层落实责任，建立了“属地三包、专业打捞、政府购买、集中处理”的蓝藻打捞工作机制。沿湖的宜兴市、滨湖区、新区等地和有关景区都制定了蓝藻“三包”打捞方案（即包组织打捞、包收购转运、包湖面保洁），共建立了56支蓝藻专业打捞队伍，设立了10个蓝藻集中堆放处理点。市财政建立蓝藻打捞工作专项资金，市农林、水利等部门对蓝藻打捞工作加强指导、督查和考核。市科技、农林、水利、国联集团等单位相互协调配合，积极组织研制或引进蓝藻打捞及资源化利用技术。全市累计出动运输船1.65万次、运输车2239次，动员打捞人员7.1万人次，从太湖中打捞出蓝藻15.5万吨、漂浮物3934吨。滨湖区因特殊的地理位置，承担了蓝藻打捞的主要任务，马山、胡埭、蠡园等5个沿湖镇（街道），全面动员，任劳任怨，落实人员和经费，克服各种实际困难，出色地完成了捞藻护水工作任务。

　虽然一年来全市水利工作取得了不少成绩，但我们必须清醒地认识到，水利工作中还存在不少问题。水情、工情出现了新变化，在东部洪水出路问题没有解决的情况下，为保护太湖汛期沿湖地区不能再向太湖排水，城市排涝只能主要依靠京杭大运河这条通道；城市外围堤防达标配套工程还未完成，部分河道排水断面不足，直接制约了城市防洪工程整体效益的发挥，江阴南部、锡山区甘露、新区后宅等地的防洪保安问题比较严竣；治理太湖、保护水源的任务具有长期性、复杂性、艰巨性，改善水质是一个标本兼治的漫长的过程，蓝藻打捞处理和水生态保护修复工作还要不断创新；保护水节约水的手段还不多，非法侵占河湖的现象时有发生，生产生活用水浪费问题依然突出，水资源管理工作体制和运行机制尚未理顺；水利建设、管理创新工作还需要进一步加强等等。对于这些存在的问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　二、正确认识水利工作面临的形势和任务

　2008 年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是改革开放 30 周年和北京奥运会举办之年，也是我市全面推进由重点发展向优化发展转型、由工业化中期向后期跨越、由全面小康社会建设向基本现代化建设迈进的关键一年。水利工作面临着难得的机遇，也肩负着特殊的使命。做好今年的水利工作，意义重大，责任重大。

　党的十七大对水利事业发展提出新的要求。党的十七大报告从我国的长远发展出发，首次提出了建设生态文明的新要求，特别是从增强可持续发展能力的战略高度出发，把水资源和水利工作摆在坚持节约资源和保护环境基本国策的突出位置。贯彻落实党的十七大精神，加快水利事业发展，必须坚持以科学发展观为统领，进一步调整治水思路，转变治水思路，改进治水方法。一是在发展的理念上更加强调人与水的和谐。坚持遵循水的自然规律，在治理水患灾害的同时，自觉约束人的行为，给洪水以出路，防止人对水的侵害，维护河湖的健康生命，保护水资源，改善水环境，建设生态文明。二是在发展的重点上更加关注民生问题。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，让水利发展的成果惠及百姓。全力做好防汛防台工作，优先保障城乡饮水安全，大力开展圩区除险加固，积极推进河道疏浚整治，切实维护人民群众的根本利益。三是在发展的举措上更加突出综合治理。统筹考虑防洪保安、水资源管理、水环境改善等问题，做到兴利除害结合，开源节流并重，防汛防旱并举，最大限度地减轻各种水患损失，最大限度地减少生产生活对水体的污染，最大限度地发挥水利对全市发展的支撑和保障作用。

　太湖治理和保护赋予水利工作以新的使命。去年夏天的供水危机事件，既向我们敲响了警钟，更是吹响了治理太湖、保护水源、重建生态的号角，对我们的治水工作提出了更高的要求，更新的挑战。主要体现在：一是不仅要保水量还要保水质。最近召开的市委十一届五次全会再次强调，要继续把治理太湖、保护水源摆在重要位置。水利工作不能局限于传统的防汛防旱、排涝挡洪，要以治理太湖为中心，把水资源管理的短腿拉长，水量水质并重，积极控藻护水，加强水功能区管理，严格河湖排污控制，注重河湖生态修复，提高水体自净能力，发挥水利工程防汛排涝和改善生态的双重功能。二是不仅要除水患还要控水位。在水利规划和建设中，要兼顾工程效益和社会效益，在满足排涝、航运等功能的同时，还要科学控制水位，努力满足城市的水文化、水景观要求，降低城市建设成本。在工程管理和调度中，要确保防洪安全和太湖安全，在坚决不向太湖排涝的情况下，为洪水安排好出路，努力消除水患威胁。三是不仅要节约水还要常调水。要通过法律、行政、经济等多方面的措施，强化社会公众节水意识，推进节约用水，鼓励中水回用，加快节水型城市创建，提高水资源的使用效率。要科学合理调度水利工程，统筹协调生活、生产、生态用水需求，保证城乡安全、优质、充足的水源。

　推进城乡统筹发展成为水利建设新的课题。构建新型城乡关系，建设区域性城市，形成城乡经济社会一体化发展的新格局，是无锡发展的迫切需要。当前和今后一个时期，全市水利工作要立足城乡统筹发展的大局，努力实现三个转变。一是防汛排涝向城乡一体化防御转变。坚持流域与区域统筹治理，城市水利与农村水利统筹发展，在解决好中心城区防洪问题的同时，要进一步加强圩区设防标准相对较低的城乡结合部和广大农村地区的排涝问题，逐步形成城乡一体的防洪体系。二是水资源管理向优化高效配置转变。要进一步加强城乡水资源统一管理、优化配置和高效利用，合理地利用雨洪资源，严格保护地下水资源，努力改善城乡水环境，大力倡导节约用水。完善城乡水系规划，不断提高水资源的综合调控能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。三是水利发展向现代水利可持续水利转变。按照可持续发展的要求谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革，大力推进体制、机制和管理，重点抓好水利投融资体制改革、水利建设管理体制改革、水利工程管理体制改革和水资源管理体制改革，加快推进水利现代化进程。

　2008年全市水利工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，遵循人水和谐的治水理念，紧紧围绕转变发展方式和建设生态文明主线，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，加大水利工程建设力度，强化河湖管理与保护，大力推进城乡水环境综合整治，深化水利改革，不断提高防洪减灾、水资源管理和水环境保护工作水平，为全面建设更高水平的小康社会提供有力的支撑和保障。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面。

　（一）加快推进城乡水利建设。全面完成城市防洪配套续建工程建设，开工建设运西片山北南圩、盛岸联圩堤防达标工程，实施山洪防治二期工程、运东堤防三期工程。认真做好新沟河拓浚工程和走马塘拓浚工程前期准备工作，全力争取在2008年获水利部、国家发改委批准并启动实施。加快实施走马塘一期试挖段工程。实施新安、华庄退渔还湖工程。积极开展入湖河道和重点骨干河道疏浚整治。结合村庄整治和新农村建设，继续大力实施农村河塘整治，完善河道长效管理机制，巩固疏浚整治成果。继续抓好农田水利、节水灌溉示范等农村水利工程建设。要积极运用市场机制，通过科学规划，优化工程方案，推广“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”的经验，合理开发利用水土资源。

　（二）切实做好护水控藻工作。健全长期稳定的调水引流机制，科学组织水利工程调水引流，改善太湖水质，控制蓝藻暴发。加强沿湖闸站和入湖河道管理，关闭望虞河沿线小型水闸，确保劣水不进太湖，确保望虞河清水通道畅通。落实梅梁湖泵站常年调水引流机制。加强梅梁湖泵站引流与望虞河调水的配套运行，做好在调水引流期间的相关水质监测，根据水文水情、气候气象等情况变化及时采取调水、引流措施。进一步完善蓝藻打捞和监测预警机制，落实打捞队伍，落实打捞机械，落实工作经费，逐步建立以机械化打捞为主、人工打捞为辅，属地三包、分片负责、统一考核，资源化利用，无害化处理的长效工作体系。

　（三）不断提高水资源管理水平。加强以饮用水源地保护为重点的水功能区管理。全面开展全市水功能区的纳污能力研究。加强太湖一、二、三级保护区水资源保护工作，规范排污口设置论证，严格、依法做好新设排污口的审批和管理。抓好长江、太湖、横山水库等主要饮用水水源地和白屈港、新沟河、望虞河等主要供水河道的水源保护工作。大力推进节水型社会建设，加强水资源计划管理。认真做好国家级水生态保护与修复试点城市的各项工作。将全市总长7024公里的6288条河道全部纳入禁止开发规划进行保护，针对污水管网覆盖地区，彻查封堵河道排污口。进一步畅通城市内河道水网，加强调水、换水，使城市围堤内河道保持一定的水流方向、速度、流量和水位。通过促进河道的水循环，增强河道自净功能，提高河道水环境质量。科学编制防洪及雨洪利用、水源、污水处理与回用、水土保持、供水、节水、水环境保护、水利管理等水利专项规划。

　（四）深化水利体制机制创新。深化水利投融资体制改革。加大财政对水利的投入力度，积极探索、努力建立多元化的水利投入新机制。完善水管单位体制改革，坚持用改革创新来解决水利发展中存在的问题，积极培育维修养护市场，推行管养分离，精简管理机构，降低运行成本。推进国家级水利工程管理单位创建，提升水利工程规范化、制度化、现代化管理水平。加强水利建设管理体制改革，建立水利市场准入制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，推行质量体系认证制度等。积极推进乡镇水利站改革，完善基层水利服务体系。

　（五）高度重视防汛防台工作。要认真总结防汛防台工作的成功实践，针对防汛工作出现的新情况、新要求，加强调查研究，积极查漏补缺，强化防范措施，进一步提高防汛抢险应急处置能力。各地要立足“防大汛、抗大旱、救大灾”，及早组织开展汛前大检查，严格落实以行政首长负责制为中心的防汛防旱工作责任制，修订完善各类防御水旱灾害应急预案和防台风预案，细化应急响应制度，加快防汛防旱指挥系统建设，加强防汛抢险专业队伍建设，加大社会动员与组织力度，实现防汛防旱工作的规范化管理、信息化支撑、专业化抢险和社会化动员，全面提升对洪涝、干旱、台风、水污染等突发性自然灾害的应急处置能力，努力把灾害损失降低到最低程度。

　三、切实抓好各项水利任务的落实

　2008年全市水利工作任务十分繁重，各地各有关部门务必高度重视，科学统筹安排，狠抓措施落实，确保各项水利工作任务全面完成。

　一是加强组织领导。水利是功在当代、利在千秋的伟大事业。各地要把水利工作列入重要议事日程，层层落实责任，细化分解任务，协调好各方面关系，帮助解决水利建设、管理及改革工作中的矛盾和问题。各有关部门通力合作，齐抓共管，形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋助手，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作。发改、财政等有关部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证水利工程建设需要。国土、建设、交通、农林、环保、气象等部门要根据部门职责，密切配合，同心协力，关心、支持水利工作，形成团结治水、科学治水的局面。

　二是加大投入力度。与其临渴掘井、事后救灾，不如未雨绸缪、防患未然。各级政府要按照公共财政的要求，确保配套资金的到位，确保水利资金的投入，保证公共财政对水利投入达到可用财力的2至4%。继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和农重资金，认真落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策，多渠道增加水利建设投入。市政府对各地水利建设进行支持的原则是“谁积极就支持谁”、“谁做得好就奖励谁”。水利建设资金来之不易，水利部门必须管好用好。要进一步健全财务管理制度和资金使用程序，严格按制度办事，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，切实加强监督管理，在重点水利工程建设中推行执法监察，全过程参与监督。

　（三）坚持依法治水。依法治水，是水利事业的基本方略，必须贯穿于水资源管理、河湖治理、工程建设等各个方面，体现在规划、建设、管理等各个环节，约束到各级水行政主管部门、广大水利工作者和水事活动的各个参与主体。要加大水资源、水能资源管理和水行政执法力度。要严格按照基本建设程序，全面实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，切实落实安全生产责任制。要发挥社会舆论和群众对建设工程管理的监督作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传水利，努力营造水利发展的良好氛围。

　同志们，当前正值水利建设的黄金季节。各地要立足当前，抢抓时机，抓紧落实水利项目资金，抓紧组织发动，精心部署安排，迅速掀起冬春水利建设高潮。在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度，确保按计划完成建设任务。我们要坚持以科学发展观为指导，团结拼搏、开拓进取，求真务实、埋头苦干，为实现“一当好、三争创”的奋斗目标，把无锡的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。

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