财政国库管理改革调研报告x

　 财政国库管理改革调研报告 为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革，加强财政资金管理，确立国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位，提升财政科学化、精细化管理水平，对我县国库管理改革进行了全面总结和调研，形成了如下专题调研报告。

　一、改革实施情况 自 XX 年以来，县财政局以国库管理制度改革为契机，以部门预算、指标管理、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理为核心，围绕互联互通、工作协同、信息共享的目标，积极推行县乡财政管理一体化平台建设，基本实现了县乡财政一体化、业务流程一体化、财政服务一体化、资金控管一体化，财政管理步入规范化、科学化、效率化的轨道。改革经验在省、市交流。

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　（一）部门预算编制改革全面推行。根据国库集中支付制度改革的需要，XX年全面推行了部门预算管理系统，细化了预算编制项目，规范了编制流程，全县 97 家单位预算编制全部实现了网上申报、网上审核，增强了部门预算编制工作的科学化、规范化和透明化，为推进国库集中支付改革奠定了基础。7O54GiQk23tJmZSGhr6Q9ZZ1zTgl066rQMp4gID9se6bxwPcTozwu0z7O4uM1vkVW1SzzOpzOXoVTNt344rCxzXQdifceQ7XUbewEfD5Y0IwBEe1ArHX3Hom32mhzdkXPq1HzXoPrlDwRrey3eBM8aTcMRsBSlwKFKHbDwrD2SwH4RvCONelCyOFwOVHvNW5PSQ6J3Vw。

　（二）预算指标管理系统逐步完善。在省财政厅信息中心的大力推介和支持下，我县以用友财政管理系统为操作平台，县财政筹资100余万元，增置了主服务器等一批配置先进的网络设备，建立了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理软件为核心，连接财政、国库、代理银行、预算单位的财政管理信息系统，设置了预算执行分析、综合账务查询、资金动态监控功能。将全县所有预算单位的预算指标全部纳入

　 预算指标管理系统，对预算执行过程中的指标追加、追减及资金拨付实行动态管理，全面反映预算的执行进度和执行情况。

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　（三）国库集中支付改革稳步推进。XX 年，我县按照总体规划、稳步推进、先试点、后推广的原则，着力推进国库集中支付制度改革试点。当年将县财政局、会计结算中心等8个单位正式纳入县级国库集中支付改革试点，率先成为市启动国库集中支付制度改革的试点县。目前，国库集中收付制度改革已扩大到86 个预算单位，恢复了县级预算单位的会计核算权和财务管理权，实现了县级预算单位国库集中支付制度全覆盖，会计集中核算向国库集中支付平稳过渡。制定了《县县本级财政国库管理制度改革试点方案》、《资金支付管理暂行办法》、《会计核算暂行办法》、《国库集中支付业务一般规范（试行）》等 12 项规章制度，形成了《县财政国库管理制度改革资料汇编》，达到资金支付制度健全、程序规范、业务流程统一。

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　（四）非税收入收缴管理形成新模式。XX 年，以金财工程为平台，建立了非税收入收缴管理网络系统，采取部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管的征管模式，对公安、法院、国土、城建等 28 个执收部门的非税收入由财政直收大厅直接征收，确保了政府非税收入资金及时足额地统管到财政这个笼子，非税收入改革模式在全市推广。XX 年 4 月份，在省财政厅信息处的大力支持下，对非税收入征缴系统进行了全面升级，县本级 86 个行政事业单位的非税收入直接通过征缴系统进行收缴，使我县的非税收入改革实现了质的飞跃。EgUkuGxKXzlavBngFMGGbX4BKV0u7W5KvfIvZENikJnKK8DPgk1GRhEGbizyF3D0uAEgTRh0ZnmrzkRChbdMVpSdB1jG4fCh6ng9tnWp31HuVc7RrXguQQ54HqERxAVKK4kc4I8UfOJTIoioTsf7Y8rgibr2I4Rs5XJQRUNJOle17bmi8fY5lOLCD4USg6bbWgNLFsxY。

　（五）预算单位公务卡改革试点取得成功。XX 年开始实施公务卡试点改革，止 XX 年底累计在 86 个预算单位发放公务卡 1300 余张，预算单位的差旅费、招待费等小型公务支出，一律使用公务卡结算，有效地控制了大额现金交易，保证了资金运行安全。

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　 （六）财政专户逐步得到清理规范。XX 年，按照省市加强财政专户管理，规范专户资金运作，确保财政资金安全的要求，县内部各管理专项资金的财政专户，全部移交给国库股统一管理，财政内部管事与管钱分离，确保了财政资金安全。XX 年底，通过清理整改，财政局共保留财政专户 13 个，初步实现了财政专户精简、统一、规范管理。

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　二、存在的问题 我县县级国库集中收付制度改革起步早、步伐快，成效显著。但自 XX 年以来，国库集中支付改革向各镇延伸工作、动态监控系统和公务卡系统的上线等工作进展缓慢，国库改革面临一定困难。

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　（一）应用软件的困扰。我县国库集中收付制度改革工作起步早，使用的是原来省财政厅信息中心试点推荐的用友财政管理软件，与省财政厅 XX 年要求使用的县级预算执行系统软件不一致，需要重新更换系统软件。如果更换系统应用软件，两大软件数据库不能实现直接融合和数据调用，所有信息录入工作将从基础工作做起，这不仅涉及到基础数据的重新维护，新旧系统数据的衔接，而且需要对所有人员进行全面培训。同时，经过6年的实践应用，用友财政管理软件系统稳定，功能强大，操作简洁，维护方便。而从县级预算执行单位反映的情况看，县级预算执行软件系统非常不稳定，操作繁琐，差错率高，许多常用功能都不能实现，不利于实际操作。因此，国库集中支付改革后续工作暂缓，步入改革的十字路口。

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　（二）财政国库和银行的联网问题。虽然国库集中支付改革推行多年，但是财政国库和银行并没有实现真正的信息实时交换，县级代理银行没有数据交换设备，要靠人工进行数据的重复录入进行交换和清算。主要原因是改革初期对财政国库和银行的联网程序设计不完善，加之我县金融机构少，没有人民银行，

　 国库业务、清算支付业务由一行实施，缺乏竞争服务意识，工作效率较低，国库资金监管薄弱。

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　（三）财政专户管理有待规范。财政专户开户银行的选择程序不规范，没有与开户银行签订委托代理协议，责任界定不明确，管理缺乏规范性；财政专户撤并不彻底，部分项目资金上级部门审计检查时都要看是否开设了财政专户，凡有项目资金就要设立相应的财政专户，上级部门之间管理协调不统一，加大了工作量，降低了资金流转速度；同一财政专户在不同银行开户，存在多头开户的现象。

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　（四）现金管理制度不完善。虽然在管理系统软件中对单位现金提取做了额度控制，但只能对单笔支付做到限制，对分批提取现金无法控制，而代理银行对预算单位大额提取现金也缺乏有效的监管，容易形成资金安全隐患。公务卡制度改革进展慢，目前停留在低层次阶段。

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　（五）镇级推行国库集中支付制度难度大。目前在镇级开展国库收付制度改革试点存在运作模式的设计、财库银联网的延伸、金融机构的限制、人员的素质等多方面的问题，上下协调和统一安排部署需要强有力的措施。hhPpE3fhLvhAOnD0py56tFhSZ7zXBK9E4MuwdD7OH5eWYFVNM06TaODCZWqwtiF1lCw2T7MMrhooqlTjcMaBDguf8SwgdBkppdAm9SUFdksTqebE36jH84n58gT1BwyPXZYdKxakRuoiOAPTGSd7hCglPvdSYT4HLCWrfXTvVZQDF5hxrZkIirxkIDnfkilYqHwbEoEI。

　三、完善管理的对策 为确保国库管理制度改革圆满完成预期改革目标，财政部门要主动探索，积极创新，化解改革难题，吸取经验教训，推进改革不断深化。ciRQkLecjZnpQCYnOsO3HJLine8UpOCkj42Gm4wapWvS5OTzHFYDT88twyt6CjMum25Mzi0JVEDLeTdzkzdKPYrbVzaOBqx5a0v2J6ZpFeIeuneClUL262FoBTQ08c8v6xAenaPdzN4BgcGykxsHEuZ8l7qPgZht6c8XM0ea4xtiX37pciGAJqQBxsSgKZXAwBu43JLj。

　（一）增强责任意识，全面深化国库管理制度改革。国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域的一项历史重大制度创新。新型的财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政预算执行的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。因此，

　 各级必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府财政监督管理责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地推进财政国库管理改革。

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　（二）完善相关制度，规范使用系统管理软件。在全面实施国库集中支付的基础上，进一步完善支付办法，对支付的相关流程进行优化，提高支付效率。按照省财政的要求，各县区必须使用省级统一开发的县级预算执行系统，办理国库集中支付业务，反映预算执行，实现对专项资金的有效动态监控。应尽快与省市部门对接，结合政府系统正版软件使用工作，确定软件的应用类型版本，保证后续工作的顺利开展。

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　（三）加强沟通协调，真正实行财库银联网。县财政局牵头，与代理银行协商，联系软件开发公司针对应用软件中设计的缺陷，重新完善应用程序，开发中间件，并与省农业银行沟通开放接入端口，融合应用程序对接，实现财库银联网。在此基础上，严格操作程序，及时清算支付资金，提高工作效率。Z6DtvVEiZVjul7Yju4NVSj4cALIhQO9HoU1QXrNfDIDMk2W6qK9dKREG1qSJdnrbMC6r57l2hxiaGiRyPBQ6FVWxglPwz32fgr0IWv1ip6Vczt0JzkUBwlwQGyaKiPtev2Uei9BjAxGy0JYNl6Xe9qJUV91nlg0zDHHwyLqpJA1YEXQXAmpcRe44jZi88dYjx7Ui1rez。

　（四）清理财政专户，加强银行帐户管理。切实做好财政专户清理整顿工作，精简专户数量，撤并无有效依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户。规范财政专户开户银行的选择机制，具备招投标条件的要实行招投标，不具备条件的要建立集体决策制度，必须与开户银行签订规范的委托代理协议，明确职责权限，提高财政资金管理效率。健全财政专户和预算单位银行帐户管理制度，规范帐户开立、变更、撤销等审批程序，建立银行帐户年检制度，形成有效的监督制约机制。

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　（五）规范支付行为，深化公务卡制度改革。通过国库单一帐户体系逐步将专项资金全部纳入国库集中支付范围，扩大财政直接支付范围，将财政资金直接支付到收款人或用款单位。全力推进公务卡改革，积极营造良好的改革外部环境，扩大公务卡使用范围，减少公务支出中的现金提取和使用；建立健全单

　 位公务卡结算管理办法和报销操作程序，增强财务支出的透明度。规范预算单位财政授权支付行为，杜绝单位大量提现、虚假支出和利用公务卡吃回扣行为的发生，确保资金安全运行。

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　（六）推进镇级改革，提高财政管理水平。我县对镇级财政已全面实行了乡财乡用县监管管理模式，通过县乡财政一体化应用平台，对乡镇预算指标、帐务处理实行远程监控，镇财政会计电算化水平较高，加之我县县级国库集中支付改革已积累了一定的经验，基本具备了推进镇级国库集中支付改革试点的条件。围绕确保资金安全、方便单位用款的目标，结合我县目前各镇财政管理方式，研究确定推行镇级国库集中支付改革的新模式，将镇级视同县本级一个预算单位，县财政为镇财政所在当地信用社开设零余额帐户，用于镇级财政资金支付，并与县国库进行清算，将镇级财政资金纳入国库单一帐户体系，发挥资金的聚集效应，加强对镇级财政资金的监管，提高镇级财政管理水平。RfcxSS8xoiKVBLUHSytxduZPoCthU7VIbbQ7zmUWSS2N47fejJ1vceimgn8foRCgn1JpVM8wEwElrcKhnfXb6qwXTtRbdFx1fMq2nPjxAuRFzXU4CRS9TraXvLvrUXjZYC5FLHTxVqBByQoWzNylMo8OCsxBjRCDbSHWRfiUXkdsQyoEnzS7oXcAug3jaid4OXpG9r4j。