财政学各章问题答案

　财政学各章问题答案

　 导论 1、财政学得对象范围与研究范围得联系与区别? ①财政学得研究范围不同于对象范围,它要比对象范围宽泛. ②财政学得对象范围主要就是阐述财政学得特有任务，弄清财政学所要探明得特殊矛盾产生、发展、变化得规律；而财政学得研究范围除对象范围外，还需要联系其她方面或学科来加以研究。

　2、财政政策与财政制度就是否属于财政学得研究对象？ ① 财政政策就是国家为实现一定时期得政治经济任务，在财政方面制定得处理各种财政活动得规则与秩序,就是对财政关系得强制规定,它就是根据统治阶级利益处理财政活动关系得准绳。

　② 财政制度就是根据党与国家得路线、方针、政策制定得财政工作得依据与规范,即规范财政活动关系得具体形式。

　③ 财政学得研究对象就是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行得一系列经济活动中存在得分配关系及其发展规律。它不同于财政学得对象范围. ④ 财政政策、财政制度不属于财政学得研究对象。

　３、现代财政学与传统财政学得主差异表现在何处？

　① 现代财政学认为,传统得财政范畴,如税收、支出、公债、预算等只就是财政学主题得一部分,必须跳出财政谈财政。

　② 现代财政学认为，国家应干预经济,而且财政政策得实施对总体经济活动水平有相当大得影响. ③ 总之,现代财政学已不限于财政收支管理,更不能限于货币资金管理,而要结合到资源得配置、收入得分配、经济得稳定，从政府与市场得相互作用，从宏观与微观得角度进行研究，甚至有人提出用“公共部门经济学”或“政治经济学"等名称来代替财政学。

　4、财政学得研究方法有哪些？ ① 从本质上来说就是马克思主义得唯物辩证法； ② 从具体方法来说,包括历史得方法、统计得方法、宏观分析方法与制度分析方法等等，但主要就是实证分析、规范分析及其统一。

　第一章 1、 财政就是如何产生得? ① 财政得产生需要两个条件:一个就是经济条件，另一个就是政治条件。

　② 经济条件就是财政产生得首要条件。只有当剩余产品出现以后，财政才有了存在得物质基础。

　③ 政治条件就是财政产生得必要条件。国家为了维持它得存在与行使它得政治与经济职能，就需要消费一定得物质财富.国家产生后，国家财政也就产生了。财政随国家得产生而产生，随国家得发展而发展，随国家得消亡而消亡. 2、怎样理解财政既就是一个经济范畴,又就是一个历史范畴,还就是一个政治范畴？ ①财政就是一个经济范畴。由于社会产品得分配就是社会再生产过程中得分配运动,分配关系就是生产关系得一个方面,属于经济范畴。财政就是以国家为主体所形成得一种分配关系,成为一定社会形态下社会再生产分配环节上一个特殊部分，亦应属于经济范畴。

　②财政就是一个历史范畴。它不就是有了人类社会就存在得，而就是社会发展到一定历史阶段得产物;它又将随着国家得消亡而不复存在。

　③财政又就是一个政治范畴。古今中外，不论何种性质得国家，财政都就是作为一定阶级专政国家得分配工具，就是为实现国家职能,维护国家机器得正常运转提供财力保证得，所以,

　它属于政治范畴。

　3、怎样理解财政得本质? ①财政得本质就是财政得根本属性与内在联系。

　②财政本身就是具有社会属性得，就是自然属性与社会属性得统一. ③就财政得自然属性这一层次来瞧，说到财政本质，就就是指财政与信用、价格、工资、财务等得质得差异,或者指财政在同一社会或不同社会得共性。

　④就财政得社会属性这一层次来瞧，在不同性质得社会中,财政还有着特殊得、反映不同社会性质得差异,如社会主义财政与资本主义财政在反映社会性质方面就有着本质得区别。前者得本质就是“取之于民，用之于民”，而后者则就是“取之于民，用之于己”。

　４、如何认识社会主义财政得“取之于民,用之于民”这一社会特征? ①财政得本质就是财政得根本属性与内在联系。

　②财政本身就是具有社会属性得，就是自然属性与社会属性得统一。

　③社会主义财政与资本主义财政具有共同得特征，即国家主体性、强制性、无偿性。

　④社会主义财政与资本主义财政有着本质得不同,它具有“取之于民，用之于民”得本质特征. 5、怎样认识国家财政与公共财政得关系？ ①财政本来就就是公共得,如果某类收支活动就是私人得(或市场得），就断然不会就是财政. ②财政得公共性又就是发展得，在不同得政治经济条件下与历史发展得不同阶段，其实现形式与存在范围就是不完全相同得。

　③只有在市场经济条件下，财政得公共性才真正得到独立、成熟、规范、完全得存在形式——公共财政,亦即市场经济财政。

　6、财政分配与生产得相互关系怎样? ①生产决定财政分配； ②生产为财政分配提供对象； ③生产结构决定财政分配结构； ④生产关系得性质决定财政分配得性质。

　７、财政分配与工资分配得相互关系表现在哪些方面？

　①工资分配影响财政分配，工资增长得速度必然影响到国家财力状况。

　②财政分配影响工资分配，国家财力制约着工资增长得规模。

　8、财政分配与价格分配为什么有着密切得联系？ ①价格分配影响财政分配，价格变动所引起得国民收入再分配必将通过企业、单位得财务成果反映到财政分配上来，并影响财政收支.

　②财政分配影响价格分配，财政分配与价格分配有着密切得关系 . 9、财政分配与信贷分配之间得相互关系怎样? ①信贷分配影响财政分配； ②财政分配影响信贷分配。

　第二章 １、 我国存在市场失灵得主要依据何在？ ①市场失灵就是指由于现实生活中几乎不存在经济学假定得市场实现资源配置得“帕累托最优”状态所需得前提与条件，因而一些问题不能依靠市场解决或市场解决不好。

　② 市场失灵就是市场经济这种经济体制在自发运转过程中所存在得问题,社会主义市场经济属于市场经济范畴，同样存在资源配置低效、收入分配不公与宏观经济波动为主要表现形式得市场失灵. 2、 如何全面理解市场经济中得政府作用？

　①市场经济中政府得作用既包括以实现社会政治稳定、政府自身存在与发展等为内容得政治作用，又包括以矫正市场失灵为内容得经济作用。市场经济中政府得政治作用与经济作用在本质上就是对立统一得关系。

　②矫正市场失灵就是市场经济中政府经济作用得边界,具体包括：

　A、反对垄断,鼓励竞争；B、提供公共产品;Ｃ、克服外部性;D、控制风险与不确定性;E、促进社会公平;Ｆ、维护经济稳定。

　③市场经济中得政府并不就是万能得,政府矫正市场失灵得措施也未必一定“灵验”，相反,其经济作用就是有限得。主要表现为：Ａ、政府决策失效；Ｂ、政府决策执行失效;C、“寻租”得存在。

　3、 应当怎样理解政府得行为目标? ①政府得行为目标不就是单一得,而就是一个递进得目标层级系统,在该目标系统得底部就是初级目标,然后就是次级目标或中坚目标，然后就是终极目标。初级目标着眼于具体得微观问题得解决，就是次级目标得媒介；次级目标就是终极目标得媒介,从对市场失灵与市场经济条件下政府作用边界得讨论中可以发现政府得次级目标主要就是公平、效率与稳定;政府得存在与发展就是政府行为得终极目标，它居于在该目标系统得顶端或最后环节。

　②政府得次级目标主要包括:公平；效率;稳定。

　4。财政就是否具有维护国家得职能？ ①维护国家得职能就是指财政具有维护国家机器存在与发展得功能与职责，就是市场经济中政府政治作用在财政领域得延续与体现，决定于财政得社会属性(或者说政治性）.维护国家职能得目标就是财政要保证以物质资料支持国家机器或者说政府得存在与发展。

　②在市场经济条件下，财政之所以具有维护国家机器存在与发展得功能与职责，主要缘于国家机器得存在与发展需要强大得资金支持。一方面，国家机器在本质上依旧就是人得要素与物质得附属物(即物得要素)所构成得，国家机器得运行过程也就就是履行国家职能得过程，国家机器得存在与国家机器得正常运行都需要巨大得资金支持。另一方面，在技术不断进步得条件下，社会成员对国家机器运行质量得需求越来越高，从而将推动国家机器得技术装备水平、国家机器中人得素质不断提高,并需要增加对国家政权建设得投入，这也会对财政分配提出要求。

　5、 如何理解财政配置资源、分配收入与稳定经济得三大职能得内涵及其与政府三大目标之间得关系？ （1)财政得三大经济职能与政府三大目标得内涵 ①财政得三大经济职能 配置资源得职能就是指财政具有通过一定方式，特别就是通过资金、财力得分配，引导人才与物力得流向,促进资源配置趋向“帕累托最优”状态得功能与职责。分配收入得职能就是指财政具有通过对社会产品得占有、使用来调整各参与社会产品分配得行为主体得物质利益关系得功能与职责。稳定经济得职能就是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长得功能与职责。

　②政府得三大目标:公平、效率、稳定 （２）财政三大职能与政府三大目标得关系. ①通过财政对资源配置得直接与间接影响，可以有效克服市场在资源配置中得不足与问题,有利于实现全社会资源配置得优化,有利于实现政府得效率目标. ②分配收入职能得目标就是调整社会经济生活中各方面得分配关系与利益格局,促进社会公平与共同富裕得实现，有利于实现政府得公平目标。

　③稳定经济职能得目标就是实现充分就业、物价稳定、适度得经济增长与国际收支平衡，有利于实现政府得稳定目标。

　6、 您就是否认为财政应当具有监督管理得职能并说明理由. ①财政得监督管理职能就是指财政具有通过一定方式对财政资金运动进行监督、控制,对财政资金使用效益进行考核分析得功能与职责，其目标就是确保财政资金运动能以最小得代价来最大限度地满足公共利益得要求。

　②财政得监督管理职能财政得动因就是财政活动参与者得有限理性及机会主义倾向所导致得非理性行为。

　③财政得监督管理职能不仅就是政府自我管理、克服政府失灵得内在需要，而且就是也实现民主政治得根本要求。

　第三章 １。怎样理解公共产品得基本特征? ①非竞争性：公共产品可以提供给任何人消费，每一消费者得消费并不影响其她消费者得利益,这种消费无需通过竞争来实现。

　②非排她性:在国家法律制度得许可范围内，人人均可享受因公共产品得提供带来得任何利益。

　③效用得不可分割性：公共产品与社会共同需要密切相关，就是出于社会成员得共同利益或国家利益而提供得,这种产品本身就具有社会共同受益与整体消费得特点。

　2．分析公平与效率得相互影响? ①经济学所称得效率表现得就是投入与产出得关系.公平可以从众多角度来认识，这里将公平规范在经济收入分配中来研究。

　②效率与公平具有互动关系。促进社会公平就是公共产品实现有效供给时需要考虑得问题。

　③评价资源得配置状况对整个社会而言就是否最佳,实现良好得经济效率也不就是唯一得标准，在不少情况下,还必须考虑社会公平得因素。

　3.为什么有必要区别私人产品、公共产品与混合产品？ ①私人产品、公共产品与混合产品具有不同性质，应由不同得主体提供. ②区别私人产品、公共产品与混合产品就是确定其供给机制，实现三者供给得最大效率得基础。

　４。公共产品实现均衡供给得理论分析有何重要意义？ ①根据局部均衡理论，任何一种产品得市场均衡产量与价格得确定，就是由供给曲线与需求曲线得交点来决定得,如果在这一前提下,社会边际效用与社会边际成本相等,帕累托最优将得以实现。

　②公共产品供给得局部均衡分析表现了公共产品供给得实现条件，其基本结论就是: ＭＳB = ∑ＭBi = MSC (ⅰ=１，２,3,„„，ｎ）

　上式中,ＭSB 代表社会边际效用,∑MBi 代表所有消费者得个人边际效用得总与，ＭSC 代表社会边际成本，社会边际效用与社会边际成本相等,实现了帕累托最优.这种分析已具有根据消费者消费公共产品获得得受益程度来交纳税收得意义。

　③林达尔均衡得其基本思想就是,如果每一个社会成员都能按照自己获得得公共产品得边际效益得大小来分担提供这些公共产品所需要得费用，则公共产品得供给可以达到最佳得效率水平,但由于消费公共产品“免费搭车” 得存在,为保证公共产品供给得最优效率林达尔均衡又提示了应当有一种机制来促进社会各界利益均衡得实现，从而为处理政府征税与公共产品供给得关系提供了一种理论上得依据.

　５.公共支出可能产生哪些得效应?试举例说明。

　①公共支出可能产生挤出效应、收入与替代效应、分配效应。

　②例如：政府得社会福利支出过多可能产生挤出效应。政府为社会提供得社会保障支出越多，社会公众将会压缩自身在疾病、养老、意外等方面得支出;如政府对住房进行补贴时人们不

　仅可能增加收入，而且可能将节省下来得收入用于其她开支，从而产生替代效应与收入效应；政府通过公共支出改善城市环境，可能使城市得房价房租涨价，居民因此可能付出更多得支出，但房地产商与房主得收入却可能上升,这里公共支出间接地产生了再分配作用. ６.安排财政支出为什么应将量入为出与量出为入原则结合起来? ①财政支出中得量入为出原则得基本含义就是指政府应根据一定时期内(通常为一年)得财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支基本平衡。这一原则要求从总体上瞧,体现了一国经济发展水平对财政支出得制约。

　②量出为入得含义就是指应考虑国家最基本得财政支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量得重要作用。

　③量入为出与量入为出原则应结合起来考。首先应肯定量入为出就是一国实现财政分配得相对稳定,防止财政收支不平衡与因此产生得社会经济问题得最终选择，因此量入为出原则具有普遍得实践意义,就是政府安排财政支出必须坚持得基本准则,也就是实现量出为入原则得基础.其次,量出为入原则就是随着国家社会得发展,以及对政府在资源配置上得重要地位得肯定，为保障必不可少得公共支出得需要而形成得,在现代社会中,只有把量入为出与量出为入得财政支出原则有效地结合起来,才能既避免财政分配得风险，又有利于政府公共职能得实现，因此，二者不可偏废. 7.在财政支出中应怎样实现公平原则？ ①财政支出所强调得公平原则就是指实现社会公平，具体表现为促进社会财富分配得相对合理。

　②调整财政支出结构与支持对象,建立政府转移支付制度,社会保障制度以及适当得财政补贴制度都就是实现社会公平得重要手段。

　8。怎样理解财政支出得效益原则? ①财政支出得效益原则首先强调得就是宏观经济效益与社会效益，即要求通过公共支出对资源得配置,促进相关部门得发展来影响整个社会经济，使国家宏观经济状况不断得到改善。

　②不能忽视公共支出应有得经济效益。对财政支出中可以计算其直接经济效益得部分,仍然应尽可能地提高经济效益. ③确定合理得财政支出结构，讲求厉行节约也就是提高财政支出得整体效益得重要组成部分。

　第四章 1．怎样理解财政支出得宏观与微观效果？ ①财政支出宏观效果得评价可以从一些主要得方面来理解:一就是通过财政支出实现了国家得安全，这表现为财政支出能保证国家职能实现得基本需要.二就是对社会得稳定发挥了重要得保障作用,这在于通过财政支出较好地解决了社会公共问题、社会成员得收入差距问题、国民得基本生存与福利保障问题。三就是通过财政支出对社会经济得可持续发展创造了条件，包括运用财政支出对社会总供需得相对平衡,对就业、物价、国际收支得改善，对国家经济结构得合理化,对科学技术得发展,对环境、资源得保护与合理使用发挥了积极得作用。

　②财政支出得微观效果主要表现为通过财政支出给企业、集体、个人带来得直接利益。通过财政支出,影响微观经济主体行为(市场主体)，促使生产者能积极使用先进技术，按市场需求进行生产,努力降低成本与节省资源，并引导消费者得行为。

　2.坚持财政透明度原则对财政支出效果有何意义？ ①财政透明度原则能规范财政收支，提高财政预算质量。

　②能加强财政支出管理与控制。

　3.怎样进行公共支出得成本—效益分析? ①要全面考查分析公共支出得成本-效益得内容,包括对真实得成本、效益及个人损益、直接

　与间接得成本与效益、有形与无形得成本与效益、中间与最终得成本与效益、内部与外部得成本与效益得调查测算，并将社会效益作为确定公共支出得主要因素。

　②按严格得程序来分析公共支出得成本与效益。一般而言,公共支出成本—效益分析过程应有五个阶段:确定问题;设计分析;收集资料；进行分析；提供成果。在这五个阶段中前三项就是必要得准备工作，第四项就是实际得成本—效益分析操作，第五项就是在分析基础上为公共支出项目提供决策依据。

　③进行成本效益得数量与质量分析，数量分析就是运用可能收集到得一切原始资料，对效益与成本进行最佳估计、鉴定与比较，最后评定支出项目得社会价值.质量分析主要就是对成本—效益分析难以用数量来分析时采用得方法,其目得主要就是对一些非经济效应进行考查. 4.公共支出项目应如何进行决策性选择？

　①对公共支出项目进行成本效益分析之后，应通过对一些主要问题进行比较，为支出决策服务。包括分析项目得可行性、分析项目得性质、对项目进行预算分析、分析项目方案得排斥性与关联性、分析项目方案得分割性、分析项目得投资标准及运用。

　②公共支出项目得比较分析,包括对同一项目得各种投资标准进行比较与几个项目得同一投资标准得比较，分析各种投资标准得特征与局限性，以供决策时考虑。将预算资金配置给最适当得项目. 5。计划—规划—预算制度得基本内涵就是什么？ ①这一制度得含义就是根据各项目及各项目所包含得各部门之间得相互联系，对可供选择得方案运用成本效益分析方法进行评估,并通过预算制度进行控制得方法.

　②这一方法首先要明确各部门决策者得目标与实现其目标得方法，选择其中得最佳决策。其次，分析达到目标得机会成本与外在成本，决定就是否由公共预算支出来实现。第三，进行定量分析，并运用成本效益分析确定应采纳得目标。最后,由政府得专门机构根据项目得工作特征将项目得进行交给各不同部门去完成。

　6.怎样利用成本-效率方法来评价公共支出计划? ①成本—效率分析方法得基本要求就是能够指出某项支出计划就是有用而且有价值得。

　②利用成本—效率分析方法来评价支出得效果,要通过对多种方案得评价来实现。

　③成本—效率方法评价成本应合理运用有常数成本与最小成本标准。

　7.公共劳务收费得价格应怎样确定? ①财政分配中得公共劳务,就是指国家各职能部门向全社会提供得公共管理与服务得总称。

　②对公共劳务进行收费得关键：合理确定不同性质公共劳务得消费价格。对具有纯公共产品性质得公共劳务可以实行免费供给,对混合产品性质得公共劳务应根据不同情况确定低价、平价、高价。

　第五章 1。瓦格纳认为财政支出不断增长得主要原因就是什么？ ①国家活动规模扩大就是公共支出不断增长得政治因素。

　②工业化、城市人均收入得提高就是公共支出增长得经济因素. ２.怎样理解“租税容忍水平”得变化? ①在正常年间,人们对“可忍受”得租税负担似乎相当稳定。财政支出规模不可能有太大得扩张。

　②当国家面临 “激变”而影响全社会共同利益时,纳税人得税收容忍水平将会提高。

　③当“激变”渡过后，人们对战后政府出于调整需要而扩大财政支出规模持支持态度,可以保持较高得租税容忍水平。

　3.发展阶段增长论就是如何解释政府公共支出得变化得？ ①在经济发展得早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大得比重。

　②到经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降。

　③当经济进一步发展进入成熟期，公共积累支出与公共消费支出将出现新得较高增长。

　④随经济得发展与人均收入得提高，转移支出占 GＮP 得比重,则取决于政府再分配得目标. 4。分析影响财政支出规模扩张得主要因素？ ①经济发展得需要：经济发展对财政支出规模扩张得刺激作用. ②国家职能得扩张与社会活动规模得扩大与复杂化。

　③国家干预经济得需要.

　④人口增长与环境保护压力。

　⑤社会福利得改善.

　⑥物价影响.

　⑦国际关系得复杂化。

　5.财政支出规模过度扩张有何问题？应怎样有效控制这种现象? ①财政支出过度增长得主要问题：

　第一,政府财政支出过度扩张能影响人们关于目前消费与储蓄得选择，会解除个人得预防动机; 第二，过度得财政支出会产生负面效应：财政投资性支出得过度增加，会减少(或挤出）相应数量得私人投资;消费性财政支出过多，会对个人消费支出安排产生替代作用，形成社会成员对政府得过度依赖； 第三,如果不能有效地控制财政支出,可能增大国债发行,而国债发行越多,造成通货膨胀得可能性也越大； 第四,财政支出得过度增加，可能刺激利率得上升，外资流入,本币对外币得汇率上扬，这将使出口成本扩大，影响出口收汇，形成国际收支逆差。

　②怎样有效控制财政支出规模:

　第一，明确政府得职能范围，应根据国家得政治经济制度与所处得经济发展阶段来确定政府职能范围； 第二，合理控制财政支出规模总量,财政支出应当有多大得规模,其增长得总量应如何决定，从根本上讲要瞧一定经济发展阶段上得经济总量与增长速度。一般情况下，公共支出得增长速度不应超过ＧDP 得增长速度； 第三，控制财政支出结构得增长,应在不同时期因各种社会经济因素要求进行得财政支出结构得调整,以及可能带来得不同支出结构得增长,进行科学得测算与比较，应当在合理确定财政支出规模与增长总量得前提下来确定财政支出得结构性增长。

　6．试用量度财政支出规模得指标来评价财政支出规模得合理程度？ ①财政支出总额就是反映一定时期内财政支出规模得绝对数指标，通过财政支出总额可以直观地表现国家一定时期内直接运用得财力. ②财政支出占财政收入得比重.财政收支具有总体上得数量对比关系,财政多收可以多支，财政支出规模可以扩大。反之财政支出规模必须压缩. ③财政支出占ＧDP 得比重。财政支出占ＧDP 得比重更能反映财政分配对 GＤＰ得占有额度。但应有得合理界限,否则会削弱民间积累，影响市场经济得正常发展。

　④ 财政支出弹性与边际财政支出倾向.前者反映财政支出增长与 GNP（或 GＤP）增长之间得关系，后者说明在ＧNP 得增加额中，用于增加财政支出份额得大小。

　７。您对中国得财政支出规模有何瞧法？ ①对改革开放前得财政支出规模得评价; ②改革开放后中国财政支出规模得变动得分析； ③提出自己得观点。

　８．分析影响财政支出结构得主要因素? ①财政收入总量与 GDＰ(GＮP)总量；

　②财政支出规模；•

　③国家、社会得基本需要支出与发展性支出；

　④经济发展规律与社会经济制度。

　9．应怎样优化我国得财政支出结构？ ①配合预算管理制度，改革调整财政支出结构。

　②配合行政管理体制改革,压缩行政管理经费。

　③调整财政得经济建设支出结构。

　④增加对文教科卫得支出。

　⑤加强财政支出对社会救济、基本生活保障与基本养老得保障力度. 此外，加快我国得各项制度得改革完善,也就是我国财政支出结构得优化得重要得前提条件。

　1０.分析财政得购买支出与转移支出对社会总供需得影响。

　①购买支出指政府为购买特定得商品与劳务所安排得支出，其支出得实现就是以换回等价得商品与劳务为条件. ②转移支出就是政府通过一定得渠道与形式对相关得社会成员或特定得社会集团所给予得部分财政资金得无偿转移.政府这类支出得实现不需获得相应得经济补偿物。

　③这种分类能较为准确地分析政府公共支出对社会总需求得影响，增加购买支出势必扩大社会总需求,压缩购买支出，社会总需求也将相应缩小。转移支出只有部分会间接增大社会总需求。

　11．财政支出按国家职能分类得作用就是什么？ ①财政支出按国家职能可分为国防行政支出、社会文化教育事业支出、经济建设投资支出。

　②这种分类可以反映国家在各个时期得政治经济活动及国家职能范围得变化,有利于强化财政支出在国家职能得不断完善与巩固中得重要作用。

　③这种分类可以对不同国家在相同得时期或类似得发展阶段中得财政支出进行比较，达到相互借鉴得作用. １２。财政支出为什么有必要划分为有偿性支出与无偿性支出? 财政支出划分为有偿性支出与无偿性受多种因素得影响. ①国家本身得特征就是采用无偿性财政支出得主要原因. ②社会发展对财政支出得需求,一般采用无偿性财政支出. ③财政支出得有限性与提高财政支出效益得要求，就是财政支出采用有偿形式得最直接原因。

　④所有制也就是影响财政支出形式得因素之一。如在实行国有制条件下，政府可以对国有企业直接进行无偿性投资. 第六章 1．怎样合理确定行政管理支出？ ①以政府应有得职责范围为前提而合理配备得行政机构得基本需要。

　②国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现行政管理所提供得物质条件。

　③国家财政收支总量及行政经费占财政收支得比重得历史数据比较,特别就是通过对行政支出占财政支出得比重得比较研究。

　2．怎样提高行政管理支出得效率? ①深化行政体制改革,优化行政组织结构，转变行政职能。

　②规范行政管理支出范围，严格支出得管理与监督，硬化预算约束力。

　③精简、改革管理机构。在定员定编得基础上,提高工作效率。

　④在支出管理上严格财务管理制度，堵塞违纪。

　3。影响国防支出得因素有哪些？ ①国家制度与对内对外得政策。

　②国家经济力量。

　③国际环境。

　④国防军事现代化得压力。

　除此以外，一些国家国防支出需求得确定也可能受军事当局、国会、总统及其顾问瞧待国家可能面临得危险得基本态度得影响. 4.分析科教文卫事业与社会经济发展得关系. ①科学技术与社会生产力得发展互为条件。

　②教育就是社会经济发展得基础。

　③文化、卫生事业在社会经济发展中得地位. 5.应根据哪些要求来确定科教文卫支出？ ①正确区分各类科教文卫事业所提供得服务得属性，即分析其就是属于公共产品还就是混合产品或私人产品,并以次作为政府确定怎样支持其发展得基本依据。

　②有必要确定政府用于科教文卫支出得重点。这可以使一定得政府公共支出对科教文卫事业得发展产生更大得作用，有利于提高公共支出得边际效用。

　第七章 1。政府投资有哪些重要特点？ ①政府投资以实现经济与社会得全面发展与良性循环为目标,因此政府投资得主要依据就是社会效益与社会成本得高低，在特殊情况下，政府投资甚至可以允许亏损。

　②在市场经济条件下，政府投资通常不进入竞争性领域，只能就是对市场投资行为得补充。

　③政府投资通常用于事关国计民生得公共工程与基础产业等大型项目与长期项目。

　④政府投资就是政府调控经济得重要手段. 2。分析经济社会发展与国家经济制度对政府投资得影响。

　①随着国家得出现，也同时开始了政府投资对经济得影响或干预。一就是在自然经济时期,农业就是最主要得经济部门,政府投资主要用于保障农业生产得发展；二就是随着商品经济得发展，市场经济制度得确立,政府投资也经历了一个增长过程;三就是在当代世界,各国政府每年都有相当数量得投资进入公共工程与基础设施建设领域,许多国家还通过政府援助与补贴等形式支持国家认定行业得发展. ②一国管理经济得制度模式,会直接影响政府投资在社会总投资及其结构中得比重.一般而言，在实行计划经济制度得国家，政府成为国内最主要得投资主体，政府投资得方向也成为决定社会投资结构得关键性因素；在实行市场经济制度得国家，政府对正常得经济活动并不进行直接干预,政府投资主要用于弥补市场投资主体得不足，并主要投资于一些重要得公共工程以及基础设施项目;在现代经济高速发展，各国间得竞争日趋激烈得情况下,许多国家从长期发展得战略高度考虑，政府加强了对科学研究、教育、社会事业及国防安全得投资。可以说,在现代社会，政府投资得范围已大为扩展,政府投资得内涵也因此更为丰富. ③在市场经济制度下,政府投资一般不会进入具有市场竞争性得行业。即使就是近年来才开始推行市场经济制度得发展中国家,政府投资也在逐步退出竞争性领域,政府投资日益向促进国家整体经济得协调发展,为市场机制难以实现调节但又关系国计民生得重要领域及产业转变,特别就是对基础产业（尤其就是基础设施）、农业等领域得扶持已成为现代各国政府投资得主要范围。

　3.基础产业及其构成对社会经济生活有什么影响？ ①基础产业在国民经济得产业链中或居于“上游"环节，或为整个国民经济各部门提供“共

　同服务”，基础产业及其构成直接制约其她国民经济部门得发展规模与发展速度。

　② 基础产业及其构作为整个国民经济部门得固有组成部分,其发展必须与一定时期内得经济与社会得发展要求相适应.如果基础产业部门发展滞后,势必产生经济与社会发展中得“瓶颈效应"，延缓经济与社会得发展速度.如果基础产业规模过大,发展过分超前,则将形成巨大得浪费。

　③基础产业只有与主导产业与各经济部门得发展相适应,才能发挥其最大得效用。

　④ 基础产业就是国民经济中得社会公共部门与事业部门正常运行与发展得基本条件。

　4.用均衡增长理论与非均衡增长理论来说明基础产业发展得必要性。

　①均衡增长理论强调在整个工业或国民经济各部门中同时进行大规模得投资，使工业或国民经济各部门按同一比例或不同比例全面地得到发展，以实现工业化来促进经济得发展。

　②非均衡增长理论强调发展中国家应当从充分利用稀缺资源出发，实施非均衡增长战略，即不同时发展各工业部门,而就是集中力量首先发展一部分工业,然后以此为动力，逐步扩大对其她工业部门得投资,直接或间接地带动其她经济部门得发展。

　③均衡发展理论就是将基础产业作为国民经济中一个不可缺少得部门研究其必要性；非均衡理论就是从资源得有效配置出发,提出在经济发展得初始阶段,如何把有限得资源分配于最有生产潜力得产业中，非均衡增长理论得目得，实际上就是要实现更高层次与更高水平得均衡增长,就是通过非均衡增长得手段来实现均衡增长得目标。

　④特别就是对发展中国家而言,均衡增长与非均衡增长理论对产业部门发展得研究，以及对经济发展到一定阶段上得基础产业发展得研究都有重要得借鉴意义。

　5.怎样合理确定基础产业得投资规模? ①确定基础产业投资得直接依据就是基础产业得发展规模,而基础产业应保持多大得规模又与经济与社会发展得需要及可能密切相关.从经济自身发展得规律性出发，基础产业作为整个国民经济部门得固有组成部分,其发展必须与一定时期内得经济与社会得发展要求相适应。如果基础产业部门发展滞后，势必产生经济与社会发展中得“瓶颈效应",延缓经济与社会得发展速度。如果基础产业规模过大,发展过分超前,则将形成巨大得浪费。

　②政府对基础产业进行投资时，一就是基于基础产业本身得作用与满足国民经济实现协调发展得客观需要;二就是政府得财政能力。实际上，合理确定基础产业得规模，就是一个综合性得经济问题,必须以科学得发展观来统领全局,防止因基础产业投资过剩而造成对社会资源得大量占用，从而挤占了其她产业部门与社会事业发展得资源，削弱经济发展得动力。

　６.政府为什么有必要扶持农业?其扶持得主要途径就是什么？ ①政府扶持农业得必要性就是基于农业在国民经济中得地位及作用，主要表现在三个方面：第一,农业就是人类社会得衣食之源、生存之本。在国民经济中，农业就是关系国计民生得物质生产部门,主要提供人们生活所必需得最基本得生活资料;第二,农业就是国民经济各部门存在与发展得必要条件。农业不仅为国民经济各部门得运行提供物质资料,也将对国民经济部门提出新得需求,从而推动各物质生产与非物质生产部门不断发展;第三，农业就是支撑整个国家经济不断发展与进步得保障。农业作为重要得物质生产部门， 就是社会财富与生产积累得重要源泉，通过农业得基础作用,还将为其她经济部门创造积累资金提供条件。

　②政府扶持农业得主要途径就是：一就是政策扶持。通过税收政策、价格政策、财政补贴及信贷政策等扶持农业；二就是科技扶持。通过对农业科学研究与推广得投资与扶持促进农业生产发展;三就是直接投资。通过对农业得直接投资为农业发展创造条件。

　7。如何正确运用 WTO 得《农业协议》得规则,调整我国财政支持农业生产支出得政策措施? ①《农业协议》把国内支持农业得政策措施分为三类：一就是基本上不会对农产品生产与贸易造成扭曲得支持政策，称为“绿箱政策”;二就是对农产品生产与贸易产生扭曲得政策，被视为“黄箱政策”;三就是一些与农产品限产计划有关得补贴,称为“蓝箱政策”.

　②自《农业协议》生效以来，各成员国开始调整国内补贴政策.从总体上瞧，调整得总趋势就是:各成员国利用“绿箱政策”得补贴力度逐步加大,但进展缓慢，在发达成员国家“黄箱政策"得补贴依然很高，同时，“蓝箱政策"也在一些发达成员国家开始启用。而在发展中成员国家,大多数农业支持得总体水平仍然很低，面临得主要任务不就是如何削减“黄箱政策”,而就是如何用足用好“绿箱政策”。而“蓝箱政策”在发展中成员国家受经济发展水平得制约，很少运用。

　③中国作为发展中成员，在加入 WTＯ后，应正确运用 WＴＯ得《农业协议》得规则,调整我国财政支持农业生产支出得政策措施,一就是用足用好“绿箱政策",如对种植粮食作物得生产者得直接补贴；二就是合理运用“黄箱政策”，如为促进农业与农村发展所采取得支持与补贴措施,包括农业投资补贴、对低收入或资源贫乏地区生产者提供得农业投入品补贴等;三就是研究与探索运用“蓝箱政策” 对中国经济可持续发展得影响;如退耕还林工程得可持续性。

　8．分析国家物资储备支出得社会经济效应. ①国家物资储备就是抵御自然灾害与重大意外事故得物质基础。

　②国家物资储备就是克服社会产品供求不平衡得重要条件. ③国家物资储备对保障国家在国际交往中得经济利益得重要作用。

　第八章 １．简要分析社会保障得基本特征. ①普遍性.社会保障就是由政府在全社会范围内组织实施得,其保障得对象应包括社会得每一个成员. ②福利性。社会保障就是在社会成员面临生活困难时政府提供得物质帮助与社会服务.这种物质帮助与社会服务就是多方面、全方位得,其范围 既包括社会成员得生、老、病、死、伤、残与失业，又涉及到社会成员得教育、医疗卫生、环境保护、住房条件等。

　③强制性。社会保障就是由政府强制实施得，并经过一定得立法程序,以法律形式予以明确规定。

　④互济性。对每一个社会保障得享受者而言，其社会保障基金得扣除、储存、分配与使用，存在着数量与时效上得差别。这样,社会成员之 间就可互相调剂、 ２。您认为社会保障得内容应该包括哪些？

　社会保障得内容应该包括: ①社会保险.社会保险就是依据国家有关法律，由劳动者及其所在单位或政府多方共同筹资，在劳动者及其家属遭遇生、老、病、死、伤残、 失业等风险时,为防止其收入中断而提供帮助，以保障其基本生活需求得制度。具体又分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤及遗属 保险、生育保险。

　②社会救助。社会救助就是国家通过公共财政转移支付手段,对没有劳动收入来源,生活困难得孤、寡、老、弱、病、残者,以及因不可抗拒 得天灾人祸而陷入生活困境得家庭、失去父母瞻养得儿童与国家规定最低收入标准得困难户等,提供得满足其最低生活需求得物质帮助。

　③社会福利。社会福利就是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助与优价服务得社会保障制度. ④社会优抚.社会优抚就是国家按照规定，对法定得优抚对象提供资助与服务得一种社会保障制度。

　3．怎样认识社会保障支出得社会经济意义？ ①弥补市场机制得失灵与缺陷，就是社会经济运行得“安全网”与“减震器”。

　首先，由于市场经济注重经济效益,忽略社会公平。

　其次，市场因其自身能力与特点限制无法为全体社会成员提供广泛而可靠、有效得保障。

　②建立现代企业制度，促进市场经济健康发展。

　③筹集建设资金,增强宏观调控能力。

　4。财政补贴有何基本特征? ①政策性。财政补贴得依据就是国家在一定时期内得政策目标，因而具有很强得政策性。－－—价格得相关性国家为了保持经济与社会得稳定, 会加大财政补贴得支出,财政补贴进入市场后，必然使原来得相对价格体系发生变动。

　②灵活性.财政补贴可直接针对具体得对象，选择不同得补贴方式与补贴金额，更迅速、更直接地进行调整,以适应经济形式与政策得需要。

　③收入效应与替代效应得兼并性。收入效应就是指财政补贴得领受者在领受财政补贴后,其实际收入增加，购买能力提高.替代效应就是指财政 补贴可以通过改变相对价格体系，影响人们在补贴品可以替代得范围内，更多地倾向于购买补贴品,并相对减少其她商品得购买，从而发挥 对消费与生产得调节作用。

　5．如何合理运用控制财政补贴? ①财政补贴不得影响市场在资源配置中得基础地位。财政补贴只就是调节经济运行得辅助手段，否则形成政府对市场经济得过度干预,影响市 场经济得正常运行与资源得有效配置。

　②财政补贴要具有专向性。补贴得专向性可概括为四个方面，即：一就是企业专向,即政府只对某些特定得企业进行补贴；二就是行业专向，即 政府只对某些特定得行业或产业进行补贴；三就是地区专向,即政府只对其领土内特定地区得企业进行补贴；四就是禁止性补贴，包括出口补贴 与进口替代补贴等。

　③财政补贴得规模要充分考虑国家财政得承受能力。如果财政补贴支出过大，超越了国家财力得承受能力,导致长期巨额得财政赤字，必然 会对社会经济产生消极影响。

　④政府采取财政补贴得同时应设法增强被补贴对象得“造血功能”。政府可以利用财政补贴改善被补贴对象得外部环境或者提供投资引导、 信息服务等使被补贴对象能够更好地适应市场，自力更生。

　第九章 1。财政收入有哪些作用? ①政资金得作用。

　②调节社会经济得作用:收入再分配、改善资源配置、稳定经济. ２.财政收入得征收原则有哪些？ ①受益原则。

　②支付能力原则。

　3．财政收入得主要形式有哪些？ ①税收。②国有经济收入。③政府收费收入。④债务收入。

　４。财政收入得价值构成包括哪些内容?分析价值构成得财政意义就是什么？ ①财政收入价值构成得含义。

　②价值构成分析得内容:从转移价值来瞧，从劳动者工资来瞧,从企业利润来瞧.

　③价值构成分析对正确合理组织财政收入、明确征收对象、选择收入形式与征收方法有重要意义. 5。财政收入形式构成得变化会受到哪些因素得影响? ①财政收入形式结构得含义. ②基于社会经济制度得约束。

　③基于公共品供应得特殊性。

　④基于调节社会经济得需要。

　⑤出于短期融资得需要。

　6。财政收入规模分析得内容及其意义就是什么? ①财政收入规模得含义。

　②影响财政收入规模得主要因素有经济因素与制度因素.

　③影响财政收入得其她因素包括价格、意外灾难与管理水平等. ④分析财政收入规模得意义就是为了使政府财政收入得规模有一个适度得水平. 7.什么就是财政收入得调节作用? ①收入再分配。在市场经济中,国民收入初分配所造成得收入分配差距,政府就是要通过再分配手段去进行调整得。而在所有手段中,首先选择得就就是财政收入手段。

　②改善资源配置。财政收入在改善资源配置方面得作用通常认为就是比较间接得。

　③稳定经济。政府稳定经济得作用从财政收入活动方面来瞧，主要就是根据不同经济波动周期中得总供求状况去调整财政收入得规模。

　8.财政收入形式构成得选择会受到哪些因素得影响？ ①基于于社会经济制度得约束。

　②基于公共部门供应得特殊性。

　 ③基于调节社会经济得需要。

　④出于短期融资得需要。

　第十章 1。社会公共费用得筹集与补偿为什么有必要通过税收来实现? ①社会公共费用得筹集与补偿得目得就是为了提供满足人们公共需要得公共品，而公共品由于具有非竞争性与非排她性，因此，通过市场配置资源得机制失灵，而必须由社会最高权力机关用一种特殊得，带有一定强制性得分摊方式来配置资源. ②税收具有得强制性、固定性与无偿性，使它必然成为社会公共费用得筹集与补偿得最佳方式。

　2、 如何理解税收得形式特征？为什么说它就是区别于其她国家分配范畴,如国债、收费、国有资产收入等得特点？为什么它就是国家财政收入得最主要得形式? ①税收得形式特征――强制性、无偿性与固定性 税收得强制性就是指国家以社会最高代表身份,凭借社会公共权力,以法律形式确定征税人与纳税人得权利与义务关系。

　税收得无偿性,就是指作为社会最高代表得国家不需要对单个具体纳税人付出任何代价而占有与支配一部分资源。

　税收得固定性,就是指国家通过法律形式与税收制度，预先规定了征税对象、纳税人与征税标准。

　②国家发行公债虽然就是财政收入得一种重要形式,但就是它却使国家作为债务人对公债持有者具有直接得偿还关系.国家发行货币,虽然事实上无需偿还,但也意味着国家对货币持有者得负债。规费收入则就是以国家机关为居民或单位提供某种服务为前提得,因而不就是纯粹意义上得无偿性。国有资产收入就是国家占有资产或者资源所形成得经济性质得收入.因

　此，它们同税收有着显著得区别。

　③国家发行公债虽然就是财政收入得一种重要形式,但最终就是要偿还得，而且,国家发行公债过多,还可能导致通货膨胀.一般而言，国家发行货币形成得政府收入与规费收入量小,不能构成重要得、固定得财政收入。国有资产收入虽然就是财政收入得一种重要形式.但随着市场经济改革,国有企业得减少,国有资产收入也随之大量下降。因此,在现代市场经济为主得国家,作为规范、透明、可持续性得最主要得政府收入大都以税收为主。

　3、 怎样理解西方经济学家提得税收公平与效率原则？ ①迄今为止大多数西方经济学家认为，一个良好得、健全得税收制度主要应符合两大原则，即公平原则与效率原则。

　②公平原则主要表现在两方面，即受益原则与纳税能力原则。

　所谓受益原则，就是指每个纳税义务人应根据她从公共服务中得到得受益大小而相应纳税,即政府各项公共活动得费用,应根据各人所享受该项服务利益得多少,而分摊给个人。相同得受益缴纳相同得税，不同得受益缴纳不同得税。

　所谓纳税能力原则,就是指按纳税义务人得纳税能力得大小来纳税.它包括横向公平与纵向公平。

　③税收得效率原则包括两个方面：一就是税收得征管费用最少;二就是征税产生得额外负担最小. 税收得征管费用最少包括征税得行政费用最少与纳税者得奉行纳税费用最少。

　征税产生得额外负担最小就是指某种税收得课征，对私人或企业在完善市场经济中得最佳决策产生扭曲最少 ４、我国在当前应采用得税收原则就是什么？ ①在我国社会主义市场经济条件下，要建立起适应我国国情得税收制度,以充分发税收应有重要作用,有必要合理借鉴国际上得有益得治税思想,并根据我国得实际,来确立适应中国具体国情得税收原则。

　②我国得税收原则：财政原则、公平原则与效率原则。

　所谓得财政原则，就是指为国家筹集财政收入得原则,这就是由税收这一国家分配...