预警监管执法在先:执法预警

来源:经济师 发布时间:2019-10-07 点击:

  “千安监工作20多年,最大的体会就是安监工作得‘预警监管、执法在先’,不能等出了事情再采取措施。”回顾多年工作经历,长乐市安监局局长吴生瑜感慨道,在安监工作点多面广的情况下,只有将强化安全监管、消除隐患变成常规,把有限的人力、物力用在刀刃上,安全生产监管才能够做到可控、能控。
  长乐安监人是这么想的,也是这么干的。通过多年来的不断探索,他们走出了一条具有长乐特色的安全监管建设之路,带动全市安全生产工作。
  
  视频监控――“四重”企业坚定的守护神
  
  吴生瑜局长的办公室与一般领导办公室相比,颇有些与众不同:办公室面积不大,被隔成里外两间,里间摆放着简单的办公桌、文件柜,外间一面墙上安装了四台大屏幕液晶电视。
  “这面电视墙可不是摆设,它是我们‘长乐市安全生产全球眼视频监控系统’重要的组成部分。”吴生瑜介绍道,2007年,长乐市安监局只有5名监管人员,既要应对安全生产行政审批、行政执法和综合协调工作,还要开展监督检查。“几千家企业的日常监督检查,常常让安监工作人员感到有些力不从心,鞭长莫及。”
  怎样才能改变“一般号召多,针对措施少;会议部署多,监管督查少;一般检查多,隐患整改少”的安全生产监管“三多三少”现象?以吴生瑜为首的长乐安监人敏锐地意识到,只有依靠科技,从源头抓起,从基础人手,采取具有科学性、可操作性和实效性的监控检测预警手段,才有可能降低事故发生几率。
  经过一段时间的筹划,2007年底,长乐市安监局与长乐电信公司协调,提出针对易引发事故的重点部位、重要场所、重大隐患、重大危险源等“四重”单位,建设“长乐市安全生产全球眼视频监控系统”方案。2008年初,“全球眼视频监控系统”第一期投入运行,长乐电信公司投资321万元,给104家“四重”单位安装137个全球眼视频监控探头;同时,在局长办公室安装了四台大屏幕液晶电视。“通过视频监控,安监人员不仅可以管理和浏览企业的文字、图片信息,还可以对‘四重’场所进行实时监控,达到及时发现问题、及时通知整改的目的。而且,在监管的同时,该套系统还具备了7×24小时在线远程回看查询功能,具有对图像信息实时浏览、抓拍、记录等功能。抓拍下的图片,都可以作为证据保存。”吴生瑜补充道,通过加密狗和相关软件,长乐市安监人员也可以在自己电脑上接收、查看相关监控视频。
  远程监管的成效可谓是立竿见影!仅2008年10月,通过视频监控,执法人员就发现隐患217项:2008年3月11日,长乐市一家制气企业的工人在搬运气瓶时,直接将气瓶往车下扔。安监人员从视频上发现这一情况,立即致电通知该企业负责人,有效制止了工人的严重违章行为。2008年9月18日,从视频上,安监人员发现一家矿山在山坡下“底部掏采”,立即致电该矿山负责人要求杜绝类似行为,并发出“责令改正书”……
  2009年8月19日下午发生的一桩爆炸,让长乐市安监局监督科科长余标至今记忆犹新。当日下午,通过视频监控扫描,执法人员在16点33分发现壮安石材有限公司的矿山一角硝烟弥漫,飞石四溅,在一旁开采的工人飞快奔跑。仔细观察,执法人员发现该矿山正在实施爆破作业。“他们没有对人员实施撤离,也没有设置警戒线。我们立即抓拍,随即通知矿山业主进行笔录,固定证据,按行政执法程序实施处罚一万元。”余标感慨道,如果没有视频监控,他们也许就发现不了这一事件。
  “全球眼安装初期,24小时的实时监控,让一些企业主难以接受。但随着时间的推移,越来越多的隐患或违章被全球眼揪了出来,这对企业主来说,反而是个好事,他们的态度也发生了大转弯。”长乐市安全生产执法大队大队长陈永瑞回忆道,2010年6月,安监人员通过视频发现一制氧厂工人在储罐间拉了一条电线,存在爆炸危险。接到执法人员电话,企业负责人这才知道工人的违章行为,在电话里连声道谢。“违章行为得到及时制止,对企业主、工人来说,都是一次教训、一次学习。在政府和企业的共同配合下,最近几年长乐市未发生一起危化企业死亡事故。”
  目前,长乐市已实现对所有露天矿山、危险化学品生产企业及其他有重大危险源企业的视频监控管理。143个探头将1]2家企业的现场视频信号实时传输到了视频监控指挥中心。据统计,2008年至今,长乐市安监局工作人员通过视频监控,已发现了近700起的违章行为或隐患,有效降低了事故发生率。
  
  监管信息数字化――高效执法的有效手段
  
  安全管理工作体系主要由源头控制、过程管理、应急救援和事故处理四个方面构成。全球眼视频监控系统从一定程度上加强了源头控制的可操作性,过程管理的高效性又如何来实现?采访中,记者发现,长乐安监局在过程管理上的行动,比全球眼视频监控系统建设整整提早了5年。
  “形势逼人啊!近年来,长乐市经济形势较好,发展势头十分强劲,项目建设、企业生产热火朝天,我们安监部门的责任更重了。”吴生瑜坦言,安全生产信息化建设是提高安全生产水平的一项基础性工作。“企业的安全生产是动态发展的。靠手工形成的内业资料,既需要投入大量人力物力,而且效率低下,信息不能共享。建立安全生产信息数据库,是实现安全生产监督执法过程快速、准确、高效运行的根本保障,更是贯彻‘科技兴安’战略的重要手段。”
  从2003年起,长乐市安监局按照统筹规划、分步实施的思路,在全市范围内开展了企业安全生产基础信息普查登记工作。“还是那句老话,宁可千日常抓而无事,不可一日不防而酿祸。”吴生瑜表示。
  企业安全生产信息数据库包括:历次安全检查隐患整改情况,管理人员和员工安全培训教育情况,特种作业人员持证情况,工伤事故发生情况及各种文件、图片、通讯联络等资料
  “乡镇(街道)安监执法人员都掌握一个账户和密码,随时可以浏览本乡镇(街道)企业的基本情况;属于安监局直接监管的非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹经营三大行业,由安监局执法人员直接录入信息和进行日常管理。”登陆“长乐市企业安全生产信息系统”,吴生瑜随意点开了一家企业,不到一秒钟,该企业相关信息便“跳”了出来:单位名称:福建省吴航不锈钢制品有限公司;视频在线监控01号;企业编号:310012;所在区域:营前街道;企业经济类型:港澳台投资……这份资料详细地将吴航公司的基本情况,包括企业外观照片、负责人照片、安管人员照片、危险源情况描述、员工安全教育情况、事故情况描述等信息逐一列出。
  “有了企业安全基本情况数据库,要查询某一企业的情况十分方便。应用企业信息,我们给每一家企业都设置了危险性预警指数。危险指数达到6级以上的企业,都列入重点监管监控。”陈永瑞告诉记者,长乐市安监局对重点监管监控的单位实行安装视频监控、定期复查、预约谈话等方式加强安全生产管理。“这种有重点的监管,解决了安监工作点多面广和安监人员少的难题。一旦重点监管监控单位被列入黑名单,局内部还将实行黑名单滚动播放,提醒监管人员定期走访这些重点单位。”
  区别于“长乐市企业安全基本情况数据库”的内容全面,“长乐市隐患整改信息数据库”的信息针对性十分强。
  “隐患整改数据库,实际上就是将安监局监督执法检查及督促整改工作形成台账录入系统,成为电子文档。”吴生瑜局长边打开“隐患整改数据库”,边向记者介绍。“2009年以来,我们已录入2000多家企业隐患查处整改的信息,包括检查、复查及整改情况、安全检查记录。这一数据库既方便了执法人员随时跟踪隐患的整改情况,又能实时督促执法人员在规定时间内进行复查。这个数据库,可以形成电子台账,可以汇总成报表打印出来;还可以分隐患归属,分乡镇,分行业,分检查时间,复查时间等进行相关查询汇编。我们会在每个季度,将各乡镇、各行业的隐患检查整改情况打印给他们。对未整改的企业,会和乡镇和行业管理部门共同督促整改。”
  在长乐市安监局,像企业安全生产信息数据库、隐患检查整改信息数据库一类的信息数据库还有六大类,分别是执法管理数据库、应急资源管理数据库、事故不良事件数据库、重大危险源数据库、企业安全评级数据库、特种作业人员培训教育数据库等,实现了全市安全生产监管信息数字化、网络化、智能化、可视化。
  “安全监管没有终点,只有起点,以后的道路还很漫长。”吴生瑜表示,长乐市安监局还将不断征求各个部门、乡镇(街道)、企业的意见和建议,不断优化系统,提供更方便快捷的服务,充分发挥安全监管信息系统的作用。
  
  (编辑/李燕)

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