社会救助工作实务

　 案例：

　小强今年12岁，刚刚读完小学，将要升学到一所中学。小强的父母在同一个国营企业上班，原先的收入不算少，一家人的生活还不错，小强的学习成绩也在班上名列前茅。但在最近的企业改制中，小强的父母相继被裁员，双职工家庭变成了零就业家庭，只能靠领取城市最低生活保障金勉强维持生活。家庭发生变故后，原先性格开朗的小强变得越来越沉默寡言，整天呆在家中不出门。眼看暑期就要结束，小强突然向父母提出不想再去上学的想法，这让本来就十分焦虑的父母更加坐卧不安，决定向社会工作者求助。

　问题：社会工作者如何介入本案？

　第一节 社会救助社会工作概述

　一、社会救助

　社会救助是社会成员因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。

　二、社会救助的特征

　1.权利义务的非直接对应性

　社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。当社会成员因各种原因陷入贫困时，从国家和社会获得基本生活的保障，是宪法赋予的基本权利，此种权利的享用并不以履行某种义务为直接前提。

　2.救助对象的限制性

　社会救助的对象只有符合法定条件，因个人生理原因、自然灾害原因或社会原因，真正陷入生存困境的社会成员，才有资格享受社会救助待遇。

　3.救助标准的低层次性

　社会救助作为最低层次的社会保障制度，其目标是应付灾害和贫困，满足的是社会成员最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活质量。

　4.救助手段的多样性

　实施社会救助，既可以采用实物救助，也可以使用现金救助；既有临时性的应急救助，也有长期性的固定救助；既有政府救助，也有民间救助。

　5.社会救助的时限性

　社会救助一般是暂时的、短期的、应急性的，一旦救助对象摆脱了困境，社会救助也就随之而终止。

　三、社会救助的领域

　我国社会救助的内容十分广泛，包括城乡最低生活保障、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、司法救助、五保供养、城市流浪、乞讨人员的救助，等等。

　1.城乡最低生活保障

　城市居民最低生活保障制度，是为了保障城市居民的基本生活。随着经济社会的发展，目前我国一些地区开始试行农村居民最低生活保障制度。

　2.农村“五保供养”

　农村五保供养的对象，是指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民。

　五保供养的内容是指对五保供养的对象在吃、穿、住、医、葬（教育）等五个方面给予生活照顾和物质帮助。

　3.自然灾害救助

　自然灾害救助是为了保障受灾群众的基本生活，对灾民实施紧急救助和帮助灾区民房恢复重建。

　4.流浪乞讨人员救助

　流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。流浪未成年人是流浪乞讨人员中相对弱势的一群，要预防他们违法犯罪，保护他们的合法权益。

　四、社会救助社会工作

　社会救助社会工作是社会工作专业务实的一个重要领域，它是指在社会工作价值理念和理论、知识引导下，运用社会工作的专业方法、技巧，帮助因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，使其在物质方面获得社会救助的同时，得到精神放方面的提升和社会功能的恢复，以便摆脱生活困境，或减轻生活困境的负面影响，过正常的社会生活的专业服务活动。

　五、社会救助社会工作的特点

　1.服务对象问题的多样性和复杂性

　社会救助对象是因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，他们应对突发事件的能力低，易发生严重生活困难。另外，当严重的生活困难发生时，对家庭成员产生心理、精神和社会交往等方面的负面影响。

　2.实现社会保障制度的完整性和统一性

　在社会救助领域开展社会工作，就是实现社会物质保障和服务保障的完整统一。这种完整统一性表现在两个方面：

　（1）表现为叠加式的保障服务：即向救助对象提供物资或现金给付又向其提供技术培训、信息咨询、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等非现金、非物质的服务。

　（2）嵌入式的保障服务：用社会工作的价值、理论、知识、方法去实施社会救助，已使社会救助工作更人性化、更富有成效。

　3.救助服务范围的政策性和专业性

　（1）社会工作者要严格按照社会救助的法定资格条件和法定实施规程来开展工作，不能解口服务对象的特殊性要求而破坏社会救助法规的统一性。

　（2）工作则要遵循社会工作的专业理论以及务实工作的规范要求来提供服务，不能借口统一的政策法规要求而忽视了服务对象个别化需求的满足。

　第二节 社会救助社会工作的主要内容

　社会救助社会工作涉及的内容主要是贫困救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助三个方面。

　一、贫困救助领域社会工作。

　贫困救助包括城乡最低生活保障、农村“五保”供养等领域。贫困救助政策的目标是使贫困人口得到必要的基本生活资料，体现国家对弱势群体的关怀。社会工作者在贫困救助中主要有两个成面的工作：

　社会结构调整层面上的社会工作

　（1）参与贫困救助制度的设计、修订与实施，使救助对象通过这一政策实惠。

　（2）改善救助对象劳动就业环境。

　①倡导救助对象通过劳动就业解决自身困难。一是呼吁政府积极创造新的就业机会；二是政府通过购买岗位，为救助对象提供补贴生活经费的就业机会；三是鼓励救助对象自办企业和经济实体。

　②倡导劳动力市场的规范。一是提高最低工资标准；二是消除劳动力市场的就业歧视。

　个人改善层面上的社会工作

　（1）评估救助对象的需求，审查申请者的条件，包括收支比、扶养负担等，以评估其需求，并帮助确定其申请的资格。

　（2）帮助符合最低生活保障标准但是未被纳入保障范围的困难家庭申请低保，同时，对申请未批的居民进行辅导。

　（3）推动服务对象的就业和经济自主，通过给予救助对象一些短期补习课程、就业辅导和职业训练，提升救助对象的人力资本。

　（4）有组织、制度化地推进扶贫计划的实施。

　（5）鼓励与激发他们的自信心，提高救助对象的参与意识和能力。

　（6）为救助对象解决实际的困难。

　社会工作者通过社区，协调和动员社会资源，构建社会支持网络，解决救助对象的健康问题、婚姻质量问题、亲子关系问题、贫困家庭子女的问题等。

　二、自然灾害救助领域社会工作的主要内容。

　1.灾害应急救助

　我国灾害应急救助工作主要包括应急救援、受灾群众转移安置、救灾资金与物质拨付等方面。社会工作者主要负责组织转移受灾群众、安排灾民基本生活、为灾民提供心理抚慰等专业化、人性化的服务。

　2.灾后社区恢复重建

　主要包括：具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建工程建设进展，加快恢复社区正常的社会生活秩序和经济秩序，帮助受灾群体恢复生产能力。

　3.社区减灾

　社会工作者可以配合政府有关部门和专业减灾机构在开展社区灾害风险分析、减灾宣传和知识普及教育等方面的活动。

　三．流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要内容

　1.进入服务机构之前的救助，包括街头救助、全天候救助。

　2.服务机构内的救助

　服务机构是指分布在城市各处的流浪乞讨人员救助站，救助中心等专门组织和设施，其主要功能是保障流浪乞讨人员的基本生活需求，同时，对流浪乞讨人员的偏差观念和行为要进行引导和矫正服务。

　3.回归主流社会阶段的服务

　（1）类家庭

　是由救助机构聘请成年人充任地“父母”或辅导员，对流浪儿童进行生活上的照顾，使他们过类似家庭的生活。

　在类家庭服务中，社会工作者要甄别，评估救助服务机构所聘请的成年人是否具有资质担任辅导员，并对其进行培训、监督及评估他们的服务，维护未成年人的利益。

　（2）家庭寄养

　是将具备一定条件的儿童寄托到社会上的正常家庭中去，以使其进一步融入主流社会，促进其发展的服务项目。

　社会工作者在家庭寄养服务中，需要甄别寄养的家庭；甄别适合的未成年人；评估未成年人与寄养家庭的匹配度；为寄养家庭及未成年人提供培训；对家庭寄养提供跟踪服务，协调家庭关系，介入家庭的问题处理，维护未成年人的利益，促使其健康成长。

　（3）教育培训

　是通过对受救助流浪乞讨人员的思想教育和正面引导，消除不良社会影响，通过技能培训，提高其适应社会的能力。

　4.返家安置之后的服务

　返家安置之后的服务主要是跟踪回访，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会的成果。

　第三节 社会救助社会工作的主要方法

　一．贫困救助领域社会工作的主要方法

　1.个案工作方法的运用

　个案工作方法可以为贫困者提供差异化的、面对面的、有针对性的个人服务，能有效地帮助对象缓解贫困所带来的精神和心理问题，增强他们摆脱贫困的信心和能力。

　运用个案工作时应注意的问题：

　（1）要尽可能主动接触贫穷者，并对其说明可以要接受专业人员的帮助，说明这种帮助的性质与程序如何；

　（2）注重对服务对象的引导，从与贫穷者接触开始，就要向他们说明他的问题、所处的情情况以及应努力的方向；

　（3）要正视救助对象实质需要的满足，也就是说，对救助对象的一些生理、物质以及精神方面的实质需求，要及时提供；

　（4）注重资源协调

　2.小组工作的方法的运用

　小组工作方法借助团体的动力和过程，强调相互支持的原则、分享的原则、协作的原则、共同成长的原则，可以帮助贫困者改善自身的工作和生活环境，并通过教育、娱乐和经验分享，提高贫困者对自身状况的认识和对社会生活的适应能力。

　小组工作方法在不同群体中的运用：

　（1）由救助对象子女参加的成长小组：要能够帮助他们互相接纳、彼此支持，并培养他们积极的生活态度、健全的人生价值观和良好的人际关系。

　（2）由贫困单亲母亲组成的女性小组：可以通过讨论，了解自身的问题与需求，学习各种应对困难的技巧，同时也有助于缓解心理压力，提升生活信念。

　（3）由下岗失业人员组成的支持小组：宣泄心情，激发主体体性意识和自主创业的能力。

　3.社区工作方法的运用。

　社区工作以社区和社区居民为服务对象，通过发动和组织社区居民参与，确定社区的问题与需求，争取外力协助，有计划、有步骤地解决和预防社会问题，调整和改善社会关系，减少社会冲突，培养社区居民自助、互助的精神，更新价值观念，培养新的行为方式和社会互动关系，动员和整合社区资源致力于社区发展以消除贫困，为贫困者摆脱贫困提供良好的社会环境。

　社区工作方法在贫困救助中的关注点：

　关注环境的改善，为贫困者争取更好的资源。

　（2）帮助救助对象建立和发展社会支持网络，以增强其应对贫困处境的能力。

　二、灾害救助领域社会工作的主要方法：

　1.灾害应急救助中社会工作方法的运用

　（1）用专业方法组织受灾群众转移：评估群众转移需求和对象，制定紧急转移工作方案，看展说服教育，搭建临时避难所，进行心理辅导站。

　（2）用专业方法安排灾民基本生活：评估灾民的应急生活物资需求，协调关系，组织募捐，发放物资，开展医疗救助。

　（3）用专业方法维护社会秩序：对有需要的受灾对象开展个案心理抚慰，组织策划一些专题活动，舒缓情绪，制定管理措施，协助社会稳定。

　2.灾后社区恢复重建中社会工作方法的运用：

　（1）用专业方法组织开展社区人居环境重建：评估各种重建需求，征集意见，向政府提出建议，并协助、监督重建。组织受灾群众参与与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区重建规划建议。

　（2）用专业方法恢复社区正常的社会生活秩序：协助组织重建社区管理杂志系统、社会服务系统，组织策划专题活动，重建邻里关系，救助困难群体。

　（3）用专业方法恢复社区正常的经济秩序：协助企业恢复生产和经营活动，策划专题，引导投资，安排就业。

　3.社区减灾中的社会工作方法的运用：

　（1）社区灾害风险分析。社会工作者应了解和分析社区存在的灾害风险，调查各类灾害隐患，研究和提出加强减灾能力的措施和办法

　（2）减灾宣传和知识的普及教育。提高减灾宣传教育的效果和人们自觉参与的热情。

　三、流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要方法

　1.外展服务

　外展服务是对流浪乞讨人员实施社会服务的重要方法，这是工作人员走出服务机构，走近流浪乞讨人员，同他们交往，向他们提供服务，以使其走出边缘状态的工作方法。这种方法在初次接触救助对象时经常运用，其主要内容体现在街头救助中。外展服务在对流浪乞讨儿童救助中运用尤其广泛。

　2.思想和行为矫正

　社会工作者在流浪乞讨人员救助领域的主要工作职责，就是运用专业的方法促使其改变偏差思想和行为。在国内的一些流浪儿童救助机构，开始尝试用艺术治理的方法来实施对流浪乞讨儿童思想和行为的矫正。艺术治疗是一种特殊的心理治疗的方法，即利用艺术形式通过人的心理作用影响人们的心身功能协调和行为变化，可以振奋人的精神，激发人的情感，改变人的情绪状态。

　3.教育和技能培新

　技能培训主要是针对流浪未成年人和青壮年，对他们进行职业技能的培训，以争强其依靠自身技能、通过正常途径谋生的能力。

　4.跟踪回访

　跟踪回访时为了巩固流浪儿童返乡回家效果而开展的活动，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会成果的工作方法。