财政支出对西藏经济高质量发展的影响研究：作用机理与异质性分析

王倩倩

（西藏大学，拉萨 850032）

《西藏自治区第十四个五年规划和2035年远景目标》中提出推进西藏财政支出标准化，增强经济发展新活力[1]。中央第七次西藏工作座谈会强调，要贯彻新发展理念，以制度机制为保障，加快推进西藏经济高质量发展[2]。推进经济高质量发展成为西藏经济发展的重要话题，在经济增长阶段转变的今天，财政带动地区经济发展、推进西藏经济高质量发展愈发重要。目前，我国进入全面建成小康社会阶段，但地区经济发展水平相对来说差异较大，无论是经济增长总量还是经济增长质量，西藏都处于落后状态，因此，探究财政支出与西藏经济高质量发展之间的关系，发挥财政支出在促进经济发展方面的乘数效应，对于提升西藏经济发展水平、增强西藏人民幸福感及推动西藏经济高质量发展具有重要的现实意义。

财政支出作为保障社会正常运行的“关键零件”，在促进经济增长、改善基础设施、优化资源配置等方面发挥了巨大的作用。西藏财政支出总量提升显著促进经济增长，但由于财政支出结构不合理及效率低下等问题，在一定程度上降低了对经济增长的促进作用[3]。有实证研究发现，财政支出对于经济增长并不是一直处于显著的正向状态，当经济增长水平超过单一门槛值时，民生财政支出以及教育支出对城乡收入差距的扩大效应将显著减弱[4]。财政支出结构在一定程度上也会影响经济发展水平，公共财政预算支出、教育和科技支出可以通过促进全要素增长率提升，进而推动西藏经济可持续发展[5]。西藏经济的高速增长对公共财政支出的依赖度不断上升[6]，从西藏公共支出结构对经济增长的影响来看，公共投资性支出从长期来看具有显著的经济增长正效应；
行政性支出从长期来看存在抑制经济增长的负效应；
文教科卫支出、财政转移性支出对经济增长贡献率低；
农业支出对经济增长具有较大的弹性优势[7]。国家通过财政补贴、转移支付等方式援助西藏，使西藏获得发展所需的资金等生产要素，让本地居民能够分享市场经济发展的成果，有效地促进西藏的经济增长和经济发展，同时，保障西藏的经济随着我国经济的发展而发展[8]。

财政支出中的基础公共设施投资可以加快区域要素的流动速度，促进区域间生产技术和知识的传播与扩散，有利于优化产业结构、改善资源配置、推动产业创新，对经济高质量发展具有较强的边际效应[9]。但随着财政支出的持续提升，地方政府的财政负担加重，政府可能采用过重的赋税和债务利息，致使部分生产率较高或新加入的企业缺乏政府资金扶持而退出市场，此时会降低财政支出对经济高质量发展的“激励”效应。同时，随着转移支付的持续增加，西藏部分区域可能存在重复建设及资源浪费等问题，致使西藏部分企业产生消极怠工等现象，此时会加剧财政支出对经济高质量发展的“挤出”效应。因此，财政支出可能不是以单一的效应影响西藏经济高质量发展，最终的影响效果可能随着政府支出规模和结构的发展而呈现一种显著的非线性特征。基于上述分析，本文提出以下假说：

假说1：财政支出对西藏经济高质量发展不仅存在线性影响关系，而且存在非线性变化的特征。

假说2：财政支出对西藏经济高质量发展的影响存在结构差异性特征。

3.1 模型设定

基于前文关于财政支出对西藏经济高质量发展的理论分析，构造的模型如下：

Yt=β0+β1xt+β2Controlst+μt

式中，t 为年份；
Yt为西藏自治区第t年的经济高质量发展指数；
x 为核心解释变量；
Controls 为控制变量；
β0为常数项的待估参数；
β1为解释变量的待估参数；
β2为控制变量的待估系数；
μt为方程的随机扰动项。

3.2 变量选取

3.2.1 核心解释变量

第一，财政支出规模（xc），以地区财政支出与地区生产总值之比来衡量地区的财政支出水平。第二，财政支出结构，鉴于数据的可获得性，本文将财政支出结构分为社会性支出（xs）、建设性支出（xj）和维持性支出（xw）。其中，社会性支出包括教育支出、医疗支出、社会保障支出和科学技术支出；
建设性支出包括农林水事务支出和城乡社区事务支出；
维持性支出包括一般公共服务支出。

3.2.2 被解释变量

经济高质量发展（Y），本文基于五大发展理念，并结合西藏自治区本地特色，构建了如下指标体系（见表1）。对数据进行标准化处理后采用熵值法，得到西藏经济高质量发展的综合指数。

辣椒去籽，粉碎，称取5.0 g，加入40 mL蒸馏水和0.3%(W/W)的纤维素酶，50 ℃反应2 h后进行离心分离，取上清液，残渣用甲醇与四氢呋喃的混合溶液(1∶1，V/V)进行超声提取，温度60 ℃，功率70 W，提取时间1 h，过滤，得到包含辣椒碱和辣椒二氢碱的滤液。

根据表1 可知，创新发展权重（0.184 4）＞协调发展权重（0.178 1）＞绿色发展权重（0.176）＞共享发展权重（0.163 4）＞经济优化权重（0.158 1）＞要素配置权重（0.14）。从测算结果来看，西藏应正确处理经济发展与经济高质量发展的关系，目前西藏自治区要素配置、经济优化、共享发展有待进一步强化。

表1 西藏经济高质量发展综合评价指标体系

3.2.3 控制变量

第一，城市化（U），选取各省城镇化率作为表征，即各省城镇人口与总人口的比值。第二，经济发展水平（E），选取人均国内生产总值衡量。考虑到数据的可获取性及全面性，本文选取2000-2020年西藏自治区的时间序列数据作为研究样本，所用的原始数据来源于国家统计局和历年《西藏统计年鉴》，对于部分空缺的数据采用线性插值法处理，为了确保数据的平稳性，减少异方差，对所有数据进行取对数处理。

本文基于2000-2020年西藏自治区的时间序列数据进行回归分析。为了解决共线性问题带来的有偏估计，提高模型回归结果的可信度与准确度，本文采用岭回归方法估计模型。岭回归的结果显示：参数K=0.082，基于F 检验显著性P值为0.000***，水平上呈现显著性，拒绝原假设，表明自变量与因变量之间存在回归关系。同时，模型的拟合优度R2为0.838，模型表现为较为优秀。

模型1：

lnY=-2.124+0.079lnx+0.218lnU+0.086lnE

t（-5.569）（2.349）（1.739）（3.959）

P（0.000***）（0.031**）（0.1）（0.001***）

模型1 只考虑了财政支出规模对西藏经济高质量发展的线性影响，模型2 考虑了财政支出规模对西藏经济高质量发展的非线性影响，在引入财政支出平方项后，得到模型2。岭回归的结果显示：K=0.01，基于F 检验显著性P 值为0.000，水平上呈现显著性，拒绝原假设，表明自变量与因变量之间存在回归关系。同时，模型的拟合优度R2为0.848，模型表现为较为优秀。

模型2：

lnY=-1.794+0.035lnx-0.034lnx2+0.216lnU+0.056lnE

t（-4.616）（1.75）（-3.416）（1.945）（3.171）

P（0.000***）（0.099*）（0.004***）（0.070*）（0.006***）

根据模型2 可知，财政支出规模的一次项系数为正，二次项系数为负，且通过了显著性检验。这表明财政支出规模对西藏经济高质量发展的影响不仅存在线性关系，而且存在非线性变化的特征，即财政支出规模对西藏经济高质量发展的影响呈现显著的倒U 形。这一结论验证了假说1。此外，模型2 显示，拐点值约为51.47%，即当财政支出规模低于拐点值时，扩大财政支出规模将促进西藏经济高质量发展。除此以外，提升城镇化水平及经济发展水平均有利于促进西藏经济高质量发展。

模型3 用于分析财政支出结构对西藏经济高质量发展的异质性影响，岭回归的结果显示：参数K=0.172，基于F 检验显著性P 值为0.000***，水平上呈现显著性，拒绝原假设，表明自变量与因变量之间存在回归关系。同时，模型的拟合优度R2为0.854，模型表现为较为优秀。

模型3：

lnY=-2.033+0.08lnxj-0.016lnxs+0.008lnxw+0.204lnU+0.086lnE

t（-6.08）（2.671）（-0.173）（0.13）（2.597）（5.04）

P （0.000***）（0.017**）（0.865）（0.899）（0.020**）（0.000***）

根据模型3 可知，建设性支出对西藏经济高质量发展的影响显著为正，维持性支出正向影响，社会性支出负向影响，但未通过显著性检验，这一结论虽验证了假说2，但不符合相关理论，一般来说社会性支出正向影响经济高质量发展，可能由于西藏财政支出效率较低的现状，反而不利于经济高质量发展；
维持性支出一般来说负向影响经济高质量发展，可能由于西藏处于边疆地带，自身地域具有特殊性，需要一定的维持性支出维护国家安全以及经济稳定。

本文就财政支出规模、财政支出结构对西藏经济高质量发展的影响进行实证分析，结果表明：首先，财政支出规模对西藏经济高质量发展不仅具有显著的线性促进作用，还具有非线性影响关系，呈现显著的倒U 形关系，即当财政支出规模低于拐点值51.47%时，扩大财政支出规模将促进西藏经济高质量发展；
其次，财政支出结构对西藏经济高质量发展的影响具有显著的异质性特征，建设性支出对西藏经济高质量发展的影响显著为正，维持性支出、社会性支出未通过显著性检验。以上结论对于财政支出促进西藏经济高质量发展有以下两点政策启示：

第一，财政支出规模与西藏经济高质量发展之间的倒U形关系说明，财政支出规模对西藏经济高质量发展不是单一的作用，且财政支出规模偏离拐点值过大不利于促进西藏经济高质量发展。近年来，受疫情等因素影响，进一步增加了大部分地区的经济下行压力，政府继续实施积极的财政政策，增加中央和经济发达地区对西藏自治区的转移支付，预测西藏自治区的财政支出规模有可能进一步增加。但从长远看，西藏自治区的财政支出规模不能一直无限增加，政府需维持一定的水平才能更好地履行宏观调控职能。目前来看，2018-2020年西藏财政支出规模高于拐点值水平。因此，西藏自治区实施积极的财政政策的同时需合理安排财政投入规模。第二，优化财政支出结构，提高财政支出效益。西藏自治区应充分发挥财政职能作用，优化支出结构，加大对社会事业的投入力度，同时，做好教育、医疗、住房、社会保障等民生工作，提高居民可支配收入，提升居民群众生活水平。适当增加建设性支出，用于加强基础设施建设，提高财政支出效率，减少资源浪费，同时，完善要素市场化配置，优化制造业要素供给与配置，转变经济发展方式，优化产业结构，提升西藏科技创新能力，并提升对外开放水平，更好地促进西藏经济高质量发展。