珠海横琴的澳门青年创新创业现状及发展对策

袁海涛，谢佳鑫

（1.广东省科学技术厅，广东广州 510033；
2.华南理工大学，广东广州 510641；
3.中国人民银行佛山市中心支行，广东佛山 528000）

建设横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）是习近平总书记亲自谋划部署、推动实施的重大战略。习近平总书记强调，建设深合区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2021 年9 月5 日中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确要求在深合区采取便利措施，高水平打造澳门青年创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态，支持澳门青年在深合区创新创业就业。

近年来，深合区创业孵化载体不断拓展优化，澳门青创项目数量质量快速提升，与澳门的交流合作不断深化，进一步增强了澳门青年参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局的信心和决心。此前已有相当一部分学者针对港澳青年在粤港澳大湾区的创新创业进行了深入的研究，但以在珠海横琴的澳门青年创新创业为主题的学术研究尚少。笔者在实际调研中发现，影响澳门青年在深合区高质量创新创业就业的突出短板包括创新生态不完备、创新活力不够；
创业资源获取不足，创业能力不强；
生活成本较高，就业动力不足；
服务保障不够精准，协同性有待增强等问题。为深入贯彻落实《总体方案》，进一步推动澳门青年跨境创新创业就业，更好引导激励澳门青年参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局，促进粤澳深度合作交流，本研究立足实际，深入剖析了澳门创业青年在珠海横琴创业、生活就业、交流互动等方面的困难和诉求及其成因，并就进一步推动澳门青年在横琴粤澳深度合作区创新创业就业提出对策建议。

2.1 研究方法与对象

本研究的对象为在横琴创新创业的澳门青年以及在澳门工作和生活的青年群体。具体研究方法包括以下两种：

（1）实地调研、座谈会及个案访谈法。笔者所在课题组于2021 年10～11 月在珠海横琴等地先后实地调研走访深合区相关政府部门负责同志、澳门青年创业就业代表、澳门企业、粤澳合作企业等不同主体，并进行了集体座谈调研和深度访谈座谈等，较全面了解了深合区通过落实政策扶持、创新服务模式、加强宣传推介等举措推动澳门青年创新创业和跨境发展所取得的阶段性成效。

（2）问卷调查法。面向在横琴创新创业就业的澳门青年（存量）及在澳门工作和生活的青年群体共发放调查问卷350 份，有效问卷316 份，有效回收率为90.29%。

2.2 样本基本情况

从性别上来看，大多数在横琴的澳门创业青年为男性，占比为73.17%，女性占26.83%；
从年龄来看，平均年龄为36.17 岁，且以“80 后”“90 后”为主体；
从创业者的学历来看，大学本科及以上学历占90.51%；
从婚姻状况来看，大部分为已婚，单身创业者占29.17%（见表1）。在横琴创新创业的澳门青年主要有两种类别，一是在海外留学的理工科高学历人才（占54.26%），主要基于内地经济发展机会多及政府扶持政策好，二是有过内地教育、生活经历，熟悉内地环境的澳门青年（占19.15%），包括获得澳门居民身份的内地青年，而真正土生土长的澳门本地青年不多。

表1 在横琴创新创业的澳门青年群体基本情况

3.1 创新创业的动机

依据马斯洛的需求层次理论，可以将创业动机归纳为来自两种需要的激励——经济需要和社会需要［1］。涂敏霞［2］研究发现，港澳青年的创业动机更加富有理想色彩，主要是社会型创业动机，也即偏向于获得社会需要的激励。通过调研发现，横琴澳门青年的创业动机整体处于人的需求的自我实现层级。如图1 所示，为实现自身价值和实现自己的梦想而创业的被访者分别均超过五成；
为从事感兴趣的事业而创业以及为获取财富而创业的分别接近五成；
而由于找不到理想工作以及不满意原来工作而创业的仅分别占11.70%和3.19%。

图1 澳门青年在深合区创业动机构成

从创业地点的选择来看，一般而言，资源倾斜往往会成为创业者考虑创业地点的主要因素。有研究通过对比全球其他三大湾区的驱动发展因素发现，科教资源、创投资源、政策资源以及市场资源的倾斜吸引了大量的创业投资者［3］，深合区亦是如此。此外，研究表明来内地创业的港澳青年比较注重文化环境，而粤港澳大湾区同处于大珠三角区域，有着相同的文化根基和传统、有相同的地方语言和生活习俗［4］，因此，港澳青年更加偏向于选择珠海、广州、深圳等珠三角发达城市作为创业首选地［5］。问卷调查的结果显示（见图2），丰富的市场资源和良好的市场环境成为澳门青年选择来横琴创新创业就业的主要动因，其中认为横琴具有较多经济发展机会的占比最高，认为目前横琴政府出台的创业政策适宜创新创业的占三成，而认为横琴的生活质量更高、安居置业成本更低的分别仅占9.57%、3.19%。

图2 澳门青年选择在深合区创业原因构成

3.2 创业方向选择

《总体方案》明确要促进澳门发展经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造业、澳门品牌工业等，因此，这些行业的资源集聚效应会比较明显，也将会进一步吸引创业者在这些方向创新创业就业。回顾旧金山湾区高新技术产业的发展历程，高科技产业及高端制造业为其发展奠定了坚实的基础［6］。本研究问卷调查结果也基本契合这一发展规律，如图3 所示，在横琴创新创业的澳门青年主要选择以高科技行业为主，其中科学研究、地质勘查业、技术服务业占比最高。

图3 澳门青年在深合区创业的行业分布

其次从行业选择的原因来看（见图4），在横琴创新创业的澳门青年综合考虑自身熟悉且发展前景好的行业，主要选择与本人从业经历、教育背景相关的行业。具体择业理由包括从业经验（51.06%）、发展前景（35.11%）、专业擅长（24.47%）和个人兴趣（20.21%）。

图4 澳门青年在深合区选择创业行业的原因构成

最后从创业形式来看，主要以有限责任公司为主（76.38%），启动资金大部分集中在50 万元以上～100 万元（31.91%）、20 万元～50 万元（26.6%）。大部分被访创业者为初次创业，创业启动资金来源于个人或家庭积累。由此可见，在横琴创业的澳门青年运用社会资本的能力有待提高。而且，横琴青创项目大多处于起步阶段，创业风险比较大。其中，78.72%的创业项目规模在10 人以下，近一半的澳门创业者认为目前创业项目的盈亏还不稳定；
37.23%的被访者认为目前的创业项目可以保持稳定盈利，还有17.02%的创业项目还处于亏损状态。

3.3 在内地创新创业意愿

对目前在澳门生活、工作的青年的调研发现，95.21%的被访者有过来内地的经历，并且内地的创业环境对澳门青年具备较强吸引力。从创业意愿来看，超八成（85.03%）的被访者满意自己目前从事的工作，其中56.89%的青年满意目前的工作，但是希望寻求新的发展机会；
28.14%的青年希望长期从事目前的工作；
另外67.66%的青年有自主创业的想法。澳门青年来内地创新创业就业的意愿比较强烈，86.82%的被访者表示愿意前往内地发展，且他们来内地发展获得来自家庭的支持。从创业环境认可度来看，57.49%的被访者认为内地社会环境适合创业且考虑过前往内地创业；
仅有8.4%的被访者认为目前内地环境不适合创业。从对横琴创业政策的了解程度来看，25.15%的被访者对横琴的创业政策完全不了解；
56.29%的被访者表示仅部分了解，仅18.57%的被访者表示比较了解或非常了解。由此可见，尽管澳门青年在创业政策方面知之甚少，但他们对横琴的创业环境相当认可，且前往横琴创新创业的意愿也较强烈。

4.1 创新创业载体不完备

一是创业交流互动空间不足。澳门青年的成长受到多元文化的冲击［7］，因此对交流互动的创业空间需求较大。调研发现，澳门青年偏好小尺度街区，对24 h 便利商业、共享办公、创客空间、创新工场以及咖啡馆、创意集市、艺术馆等配套设施的需求较大，普遍认为多元化的交流互动空间更能激发人群的创造力。而横琴的街道空间多以交通功能为主，适于创新主体人群停留、交往的生活性街道和小街区较少。从对横琴粤澳青年创业谷等创新创业载体的实地调研情况来看，多数办公楼宇缺乏公共会议室、创客交流厅、咖啡馆等公共空间，不便于交流互动，难以有效激发创新活力。

二是现有创业空间趋于饱和。创业空间可以有效推动产业的发展［8］，然而通过调研走访发现，深合区内横琴澳门青年创业谷等5 个创新创业基地面向澳门青创项目的办公空间出租率高达89%，横琴澳门青年创业谷的空间更是基本饱和，支撑澳门青年创新创业的空间有待进一步丰富和拓展。

三是缺乏全链条、全周期服务体系。孵化器项目孵化、加速、小试、中试、产业化等环节缺乏有效扶持手段和跟踪服务，对接市场、资本的机制和渠道较少，难以提供充足有效的对接市场、技术、资本的专业服务；
部分扶持项目门槛过高，对青年创业载体、澳门青创项目的激励不足。扶持资金先缴后补、按比例发放等方式在一定程度上增加了企业运营成本和资金负担。40.43%的被访者表示缺乏资金扶持，仅27.66%的被访者认为可以比较容易地获得融资。

4.2 创新创业资源获取不足

一是政策引导和宣传覆盖面不够，这是制约澳门青年来横琴创业积极性、规避创业风险的主要原因。目前有关政策宣讲、指导服务工作主要面向在横琴创新创业的澳门青年，缺乏对澳门潜在创业者的政策宣讲和引导，被访者中，38.92%的在澳门青年表示对深合区有关创业法规及政策认识不足。

二是初创企业盈利能力不稳定、市场占有率低。调研发现（见图5），将近一半的创业项目盈亏不稳定，还有近两成的创业项目处于亏损状态。

图5 澳门青年在深合区创业项目盈亏分布

另外，调研发现（见图6），有将近一半的被访者认为目前企业生存压力大、竞争激烈，近三成认为难于开拓市场。在横琴创业的澳门姚先生表示，目前横琴产业链还不完善，市场规模有限，大部分的市场份额被头部公司所占据，小微企业市场占有率相对较低，“内卷”现象比较严重（见图6）。

图6 澳门青年在深合区创业面临主要困境构成

三是澳门青年与内地沟通交流的平台和渠道不多，青创项目获取社会资源难度大。调查显示，有41.49%的被访者缺乏社会资源和人脉。如2019 年到内地创业的澳门青年刘女士表示，其所在公司员工和身边朋友都以澳门人为主，急需与内地人交流合作的平台，拓宽获取资源的渠道。

四是澳门青年创新创业的积极性不够高。以往的研究表明，风险偏好与创业选择存在明显的正相关关系，在普遍风险厌恶的环境下，人们更倾向于选择工资性工作［9］。调研显示，34.13%的受访者表示创业风险过大。目前港澳地区青年的人均薪酬约是内地的1.5 倍以上［10］，放弃高薪酬来到内地创业意味着机会成本将大大提升。如在澳门从事博彩业的谢先生表示，目前其个人月收入为25 000 元澳门币（折合人民币20 000 元），而且生活成本低，很难放弃现在的工作去内地创业。另外，有相当一部分澳门青年更加倾向于先在内地就业再创业。如来自澳门的王先生表示很看好内地的发展，希望可以在内地先就业，在学习创业技能和适应环境之后再考虑创业。

4.3 创新创业成本较高

一是生活配套设施供给不足。港澳创业者作为居民在内地生活仍有诸多不便［11］。调研中多名被访者认为横琴目前主要依托横琴镇和长隆旅游度假区提供综合服务，而基础教育、医疗卫生、文化体育设施供给明显不足，高品质商业配套仍不完善，公共服务标准及社会服务保障水平与澳门差距较大。

二是往来交通不便。横琴-澳门跨境通勤专线经停站点和班次还有待优化，通勤时间有待进一步压缩。横琴口岸设施配套及通关便利化水平有待进一步提升，从横琴进出澳门较为不便。

三是安居置业成本高。调查问卷显示，仅有3.19%被访者认为在横琴生活和安居置业成本低。如澳门的黄女士表示，横琴的物价并不比澳门低，餐饮和住房成本是主要的支出项目，虽然横琴政府提供租房补贴和创业补贴，但整体而言，澳门青年在横琴的生活负担依然沉重。

4.4 创新创业服务保障不够精准

一方面由于缺少成熟健全的政策宣传网络，港澳青年关于在内地创业就业的信息获取的能力普遍较差，无法及时了解内地现行的有关创新创业优惠政策［12］。另一方面，各项有关扶持政策发布渠道繁多、碎片化也增加了创业者的创新创业服务保障获得难度［11］。调查表明，即使是已经创业的澳门创业者中也有11.70%表示政策信息获取难度大，而在横琴创新创业的澳门青年对内地营商环境、政策环境更是知之甚少，但抱有很大兴趣。其中，在横琴创新创业的澳门青年对政策需求排在前列的有创业场所提供（77.32%）、政策解读宣讲（75.53%）、人才引进服务（73.40%）和金融服务（62.77%），由此可以看出横琴澳门青年获取的创新创业服务不足（见图7）；
对创业政策需求排在前列的主要有税费减免/补贴等财政经费支持（80.85%）、创业保障机制（71.28%）、公平市场环境（67.02%）以及政府行政审批简化（61.70%），表明在横琴的澳门青年创业者更加渴望高效率且资源倾斜的创业市场（见图8）。

图7 澳门青年在深合区创业需要的服务构成

图8 澳门青年在深合区创业需要的政策构成

（1）高质量布局建设琴澳青年创新创业空间载体。针对横琴建设的澳门青年创业交流互动空间不足、现有创业空间趋于饱和以及缺乏全链条、全周期服务载体等现状，借鉴王占仁等［13］的研究，横琴应加强高质量建设众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，形成完善的集工作空间、网络空间、社交空间及资源共享空间于一体的创新创业新载体，给来横琴的澳门青年创新创业提供良好的空间支撑。一是高标准规划建设横琴中央双创区（CID）。以澳门青年创业谷、粤澳合作中医药科技产业园孵化器等专业化“双创”载体为龙头，高密度、立体式布局配置高校、科研机构、高等级实验室、科技基础设施、风投创投机构等高端创新资源，建设国际一流的孵化育成专业化服务平台。二是打造专业化全链条孵化体系。围绕科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业，引进培育具有战略支撑作用的链主企业和生态主导型企业，建设开放型创新创业空间，加紧构筑产业创新和成果转化“强磁场”，围绕强链补链延链需求，集聚澳门青年创业项目，为澳门青年创新提供全成长周期的服务支撑。

（2）增强政策宣贯和服务保障覆盖面和有效性。一是提升政府服务效能。根据余碧仪［14］等的研究启示，政府有关管理部门应主动改进不合时宜的管理机制，取消拉低创新型企业注册效率的审批程序，简化创新型企业注册审批程序，设立澳门青年创新创业就业的专业化管理机构，实行“一门式”办理澳门青创企业运营与行业准入审批工作，加大力度保障澳门青年创新创业的合法权益，增强澳门青年创业者群体的安全感和获得感；
坚持加强统筹与强化监管相结合，让资金、场地等社会资源围着青创项目转、顺着青创人才走。二是构建权威专业的市场信息咨询服务体系。吸引港澳青年到粤港澳大湾区创业就业，需要大力加强建设港澳青年创业的政策宣讲和咨询服务体系［15］。要重点建立“一站式”自助信息查询平台，通过澳门高校信息公示板、人才市场、电视、各级各类门户网站等渠道，及时汇聚梳理发布最新优惠政策、创业项目申报信息、办理进度等权威信息，提高资讯传播的透明度、公开性和覆盖面，消除“信息孤岛”，提高资源配置效率。三是畅通就业创业的柔性转换机制。通过政府帮扶、创业导师帮带等方式，引导澳门青年正确树立创业观念、熟悉创业环境、夯实创业能力，培育一批创新创业的生力军；
建立人才储备库，试行动态跟踪、定期评估制度，对有意向创业的青年提供精准对接服务。

（3）探索完善多元化的青年创业投融资体系。对世界其他几大国际湾区的研究已表明，成熟的投融资体系是吸引创业者的重要因素［10］，因此应围绕横琴澳门青年创新创业融资痛点，建立健全多元化的创业投融资体系。一是探索“基金+产业”科技金融新模式。借鉴金琳［16］的研究，要找准产业方向、尊重产业规律，引导多方资本力量循环构建投资循环。构建“引进团队→合资引领→项目落地→股权退出→循环发展”的产业运作模式，有效保障上下游产业链重点项目的融资需求，搭建基于项目群的“融、投、管、退”投资能力建设，精准把控投资风险，提高投资效率效益，持续增强孵化载体的融资服务能力和水平。二是建立健全多元化的青年创业投融资体系。联合金融机构为澳门青创群体开辟绿色融资通道，为其提供无息、低息的短期或长期贷款，并为资质不足、对创业优惠政策缺少了解的澳门创业者提供信用担保与融资指导服务；
加快初创型企业融资贷款的审批与发放速度，降低申请贷款的资质门槛，为澳门青年的创业活动提供金融领域的便利与优惠；
整合各方力量搭建投融资信息发布网站与创业信贷服务市场，允许个人信用良好的澳门青年在申请创业融资贷款时不需提供相应的抵押物，并降低新创企业的注册资本限定额度，对拥有较大发展潜力的、涉及高新技术行业的创业项目提供一定数额的额外资金补助，有效分担澳门青年群体的创业风险。

（4）完善创业社交化的政策帮扶机制。深圳前海青年梦工厂作为我国成功的创新创业基地，其在政策帮扶、构建创业机制等方面为横琴珠澳深合区带来了诸多启示［17］。一是实施一揽子免（减）税赋能计划。对深合区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资所得免征企业所得税，对引进的境内外高端人才和紧缺人才个人所得税负超过12%部分予以免征；
推进横琴、澳门两地税收系统对接，构建基于大数据和区块链技术的全链条税务服务系统，一方面精准匹配目标人群，确保税收减免政策红利精准兑付，另一方面为创业者度身定制税收优惠政策工具包和技术路线。二是建立健全澳门青年创业项目优选优扶机制，优化升级澳门青年创业项目评审评优工作体系。联合澳门青年创业孵化中心在澳门设立预孵化服务平台，为澳门青创项目落户横琴提供前置性服务；
评优选准优秀澳门青创项目，优先给予横琴澳门青年创新创业政策帮扶及配套扶持资金；
联合澳门青年孵化中心等澳门民间团体设立澳门青年创业企业服务库、科技孵化服务库、中介服务超市等，并举办各类交流活动，为青创项目提供技术指导、供场地咨询、人力资源、财务、税务、法务等专业服务。三是构建资源交互交流平台。通过建立创业展示平台、粤澳创业交流平台、青年交流论坛、人才交流平台，举办创业青年见面会，搭建深合区资源共享门户网站等方式，线上线下打通澳门与内地的交流渠道，引导两地青年“面对面”沟通，分享创业经验，共享创业资源和创业渠道，为澳门青年创新创业提供专业化、系统化指导，帮助其有效规避风险。

（5）完善创新生态化的创业生活圈。一是筑牢“房住不炒”的民生底线。坚守地产保障四大产业发展、保障澳门居民就业创业的定位，加强对地价、地产、租赁行业的管控，降低澳门青年在深合区的经营成本、生活成本；
探索建立对澳青年住房保障供应新型体系，建设一批低成本青年创新创业社区和国际人才公寓，保障澳门青年创新创业居住空间。二是打造文化创意区，分区分类拓展澳门青年创新创业新空间。在横琴建立澳门文化创意区可以有力推动开放融合的创新体系建设，为横琴创新型人才的培育创造出良好环境［18］。打造文化创意区应聚焦商业办公区域、科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，复合布局24 h 便利店、共享办公、创新工场以及咖啡馆、创意集市、艺术馆等“潮”生活配套设施，构建集休闲娱乐、孵化加速、创业讲堂、创新创业路演多功能厅等于一体的交流空间；
在横琴十字门商务区、口岸服务区等重要节点建设若干主题鲜明、特色凸显的“城市会客厅”，营造开放共享的城市公共空间；
依托横琴口岸综合体、励骏庞都广场、创新坊等商业体建设一批街边可停留、街角有惊喜、街巷显匠心的创新“趣街”，打造国际化、全天候、高品位、沉浸式购物天堂；
推广“澳门新街坊”建设模式，在民生保障方面全方位对标澳门标准。三是塑造高素质人居生态环境。规划建设天沐河水岸公园带，打造10 min 见绿的都市公园圈，并与大、小横琴山环山绿道、登山云道和沿海碧道等线性工程相串联，打造便捷可达的国际休闲文旅新空间。四是规划建设1 h 世界级湾区创业就业新通道。以横琴国际休闲旅游岛为策源地，连接万山区桂山岛、东澳岛、外伶仃岛等百岛资源和国际水道，向海而行、“串珠成链”，布局建设海丝国际文创旅游产业带，拓展澳门高端服务业、文化创意产业、电子商务等管理人才创业就业新通道。

本研究得到主要结论如下：澳门青年在珠海横琴创新创业的主要目的是实现自身价值，丰富的市场资源和良好的市场环境成为澳门青年选择来横琴创新创业就业的主要动因，而创业载体不完备、创业资源获取不足、创业成本高以及创业服务保障不够精准等是澳门青年来横琴创新创业的主要困境。据此，提出按照创新生态化、创业社区化的思路，多维度并高水平打造琴澳青年创新创业就业综合示范中心、拓展政策宣贯和保障服务的覆盖面、完善政策帮扶机制、健全多元化的青年创业投融资体系、完善创新创业生态圈生活圈等对策建议。