县级财政盘活存量资金存在的问题与对策

■杨国志

（化隆回族自治县财政局）

现阶段，我国为进一步提升财政资金的使用效率，结合财政制度要求，积极开展财政存量资金盘活工作。通过盘活财政存量资金，促进财政资金良好使用，更好地发挥出财政资金的作用，为民生服务，实现财政的良好发展。若想促进这一举措的良好实施，应进行长效机制的科学构建，避免出现资金沉淀以及滞留的不良情况，保证资金拨付以及使用的合理性。县级部门应将财政存量资金盘活作为重点，积极找出财政存量资金使用中存在的问题，进而针对性的制定出有效的盘活策略，实现财政资金的科学使用。

首先，提升财政资金使用效率。财政存量资金盘活过程中，需要细化并梳理现有存量资金，并对其进行有效整合，保证财政资金的合理应用，结合各地实际情况，满足各项目的财政资金需求[1]，获得更高的资金使用效率。通过此项工作的良好开展，能够盘活无法按原用途使用的资金，进一步提高资金使用效率，促进县级财政工作的良好开展。其次，减轻财政压力。当前，较多地方财政收入逐渐变缓，而人们物质文化需求却不断增加，这种情况下，增大了财政收支矛盾，为更好地解决这一问题，应结合实际情况，提升财政资金利用效率，重新启动沉淀的财政资金。对财政存量资金进行盘活，能够实现资金的有效利用，进而对财政收支矛盾进行有效缓解，并且，还能够增加政府支出，更好地进行社会基础设施建设，减轻财政压力。最后，能够实现财政体制与制度的改革与完善。受到较多因素影响，县级财政存量资金金额较大，又因为没有规范、完善的制度，无法进行这些资金的合理利用。在县级财政存量资金盘活力度不断增加下，会对制度建设进行不断地完善，找出财政体制与制度存在的不足，进而实现持续改革，真正在县级财政存量资金盘活中发挥出作用[2]。

2.1 预算编制不合理

制定预算方案时，一些县级单位并未对项目实际情况进行细致考虑，使得在项目结束后，存在较多的结余资金。因为县级政府没有专业的预算审计机构，在较大项目预算资金审查上不够准确，对结余资金回笼产生了较大影响，出现了存量资金，此外，一些县级单位不具备合理的资金运用流程，在资金流动上，未安排相关部门进行严格检查，存在财政资金沉淀的情况。

2.2 监督力度不足

现阶段，基本上所有的县级单位，均可以设置专项资金集中支付账户，因此存在较多的自留资金。一些部门考虑到自身利益，向上级申请的资金通常会高于实际资金需求，没有重点考虑资金使用率问题，进而影响到了资金使用效率[3]，存在较高的资金闲置率。年初编制预算时，结余资金会编制到下年资金使用计划中，但在结余不断增加下，会导致资金存量逐渐增多，究其原因，主要是监督力度不足，进而影响到了资金使用率。

2.3 欠缺绩效结果应用

受到部门利益固化思维影响，一些部门更注重资金的获取，忽略了预算的良好执行，并且重视项目安排，在资金使用绩效上相对不足，这种情况下，较多部门不具备完善的财政资金考核机制，年度预算安排时，也没有将财政资金绩效考核结果进行良好应用，导致财政资金绩效考核工作没有得到有效落实，使得一些绩效不高的项目，被再次使用，增加了结余资金。

2.4 现金管理不足

现阶段，一些县级单位，并没有重点关注现金管理问题，未能进行现金的科学应用，而现金管理与其他业务活动存在较为密切的关系，只有对现金进行科学管理，才能保证现金的稳定性，因此，县级财政部门需要重点关注现金管理问题，结合实际情况，制定出与现金紧密相关的科学体系，更好地开展现金管理工作，有效盘活县级财政存量资金，提升财政资金的使用效率。

针对当前县级财政存量资金存在的问题，应积极制定出有效的财政存量资金盘活策略，通过多样化的手段，提升财政资金使用效率，实现财政资金的合理分配，避免出现资金使用不合理情况，影响县级经济快速发展，具体措施如下：

3.1 加强县级预算编制

针对一些县级单位存在的预算编制不合理问题，应加强县级预算管理，保证预算方案编制的科学性以及合理性。实际工作中，需要严格按照预算管理制度要求开展各项工作，管控预算编制质量，避免因为预算不科学或漏报瞒报，导致资金结余，若发现部门存在长期结余情况，应做出相应惩罚。在规模较为庞大的项目上，因为其周期较长、执行进度较慢，会出现较多资金结余，针对这部分资金，可进行灵活应用，为一些短期项目提供足够的资金，通过这样的方式，提升资金使用率，避免出现大量的结余资金[4]。并且，县级单位需要对预算执行情况进行重点监控，强化财政部门同其他部门间的合作与交流，下达预算指标后，县级单位财政部门应对预算执行进度进行实时跟踪，当发现支出进度缓慢的项目时，需要及时督促，保证预算良好执行。同时，还应构建相应的绩效考评机制，在考核中纳入资金使用方向的内容，从而加快资金使用情况，防止出现大量的财政存量资金，获得更高的资金利用率。预算工作的良好开展，能够对资金使用进行科学控制，只有做好预算编制工作，保证预算编制的科学性以及合理性，才会灵活调控、使用财政资金，避免资金沉淀与滞留。

3.2 加大监管力度

县级财政存量资金盘活过程中，县级政府监管是较为重要的一个影响因素，因此，需要基于多种手段下，加大监管力度。首先，成立专门的监督管理部门，对财政资金预算等内容进行严格的监督检查，监控财政资金使用的整个过程，不仅只关注事后监督，还会关注事前以及事中的监督控制，做到财政资金的动态化监管。对于县级政府而言，应严格督查未合理使用存量资金的部门，将主要检查内容放在结余资金使用以及资金去向上。其次，县级政府应要求下级单位，定期汇报自身财政存量情况。重点关注财政存量资金问题，制定出有效的解决方案，通过多样化的手段，盘活存量资金，获得更高的资金使用效率。结合实际情况，对财政资金管理制度进一步完善，防止存在制度漏洞等不良情况，使财政资金管理制度更为有效、合理、科学，确保财政资金管理办法更为完善[5]。最后，构建完善的财政监管机制，进行财政监管机制构建时，不仅要与县级单位财政资金情况相结合，还应与市场发展进程相符合。立足实际情况，对资金市场借贷及融资行为进行有效控制，并对商业银行贷款指标进行严格控制。并且，还应做好县级单位财政专户以及银行账户整顿工作，严格按照国务院要求，从县级单位实际情况出发，制定出科学、合理的盘活财政存量资金方案，加大资金监控力度，实施动态化监管。此外，还可将资金盘活部分过程进行公示，接受广大群众的监督，例如设立相应网站，进行资金盘活效果的公布，并做好资金盘活情况的定期更新，获得更好的资金盘活效果。

3.3 规范评价结果应用

若想对绩效审查工作进一步规范，应实施预算监督，了解预算执行环节，是否达到了预期目标，并且，还应重点监管财政资金安全，防止出现擅自挪用及资金浪费等不良问题的出现。在严格的审批程序下，对资金拨付工作进行监控，严格监管资金流动投向，禁止出现项目支出预算延迟的情况，为规范评价结果应用，实现绩效审查良好改革，重点应做好以下工作：首先，实施绩效评价。第一，部门项目支出，需要做好前期调查研究工作，进而更为精准地进行预算编制。重点开展绩效评价工作，强化项目投资评价结果使用，一些需要细化的预算支出，应在年初起草实际的使用项目与单位，科学设置绩效与责任审查目标，防止出现预算二次执行分配的情况。通过竞争机制进行财政资金配置，降低政府部门权力，并且，针对政府开支，应积极探究第三方绩效评估模式。第二，加快实施预算。合理使用预算资金，同时，加大预算执行力度，保证预算收支平衡。预算执行环节需要进行资金的细化，科学制定出使用方案，保证各项资金的良好落实，避免年终集中突击。第三，对预算实施约束机制进行完善。进行财政支出以及预算定额标准的合理制定，做好预算分配工作，并保证预算实施的透明性。深入实施国库集中支付与收回，减少其他过渡账户，在国库中进行预算收入的统一管理，终端用户会直接获得预算资金。并且，简化项目审批步骤，重点做好跨年度工程建设工作。其次，建立责任制。为实现县级财政存量资金的有效盘活，县政府该应重点做好财政管理工作，可结合实际情况，出台相应的财政管理工作考核机制，年终重点考核各项重点工作内容[6]。包括内控制度、存量资金、政府采购、资产管理、预算执行等，针对财政管理工作，分别对分部门以及乡镇街道进行严格考核，考核后获得的考核结果，直接关系到年终考核奖金。通过责任制的科学建立，明确责任主体，并列出详细、全面的权责清单，对财政资金进行严格管控，通过责任制的良好应用，进一步规范各项工作执行，避免不良问题的出现。在平时检查中，可通过以下方式，获得更好的效果：详细检查执行状况，了解执行进度同预期目标间存在的差距；
严格监控资金执行的安全状况，避免发生资金被挪用或浪费的情况；
检查资金拨付程序，实现全面制约，详细掌握资金去向，防止财政资金被不合理使用。

3.4 重视现金日常管理

财政资金日常管理环节，县级财政部门需要重点核实库存现金，其属于一项较为重要的工作：第一，县级财政部门应保证现金快速安全的达到使用部门，实现资金的合理分配，若想实现这一目标，县级财政部门日常经营环节，需要严格管理现金，将工作重点放在做好客户信用体系审批、延迟支付应付账款、减少应收账款时间等，并且，还应全面、详细预测并分析流入资金。准备出县级财政部门将要使用到的各项资金，如还债资金、固定资产采购资金以及原材料采购资金。将这些资金准备好后，需要充分发挥出各项资金的作用，不可被闲置。相关管理人员应进行外部投资环境的科学分析，若有必要，则需要进行相应投资。第二，相关管理人员需要充分了解现金余额，同时在此基础上，进行现金转监控系统的建立，进一步强化监管。资金管理工作中，现金管理是较为重要的一项内容，此项工作的良好开展，能够保证单位收款与付款的有效性以及合理性。为保证现金在业务中存在最佳的流动性水平，应做好现金流动性管理工作，促进各项业务良好开展。此外，还应将重点放在营运资金管理以及现金流量分析上[7]，相关资金管理人员，应保证单位具备充足的资金，更好地满足自身日常现金需求，促进资金的良好使用，确保各项目的良好开展。在适当的时间以及合理的数量，进行资金的科学分配，如利息、支付租金、固定资产、原材料购买等费用。资金管理人员需要重点关注资金收据以及资金的实际使用情况，在现金的日常管理中，有效盘活县级财政存量资金，提升财政资金的使用效率，真正发挥出财政资金的作用。

综上所述，盘活县级财政存量资金提升财政资金使用效率、减轻财政压力，并且，还能有效促进财政体制与制度改革，更好地利用存量资金造福人民。通过提升资金使用率，会促进资金良好流动，进而达到推动县级经济发展的效果。县级政府在财政存量资金盘活过程中，应从加强县级预算编制、加大监管力度、规范评价结果应用、重视现金日常管理等方面入手，在以上方式下，达到良好的财政存量资金盘活效果。当然方法并不局限于此，在未来，还应重点进行研究，提出更多的县级财政存量资金盘活方式，发挥出存量资金的价值。