黑河干流社会服务功能健康评价与研究

拜亚丽

(甘肃省水环境监测中心，甘肃 兰州 730000)

我国拥有丰富的水资源，在经济社会发展和人民生活方面发挥了重要作用，但是随着全国各地城镇化的快速发展，水资源开发利用渐趋饱和，河流用水矛盾日益突出。因此，针对河流实际情况构建相应河流健康评价体系，系统地科学评价河流健康状况，揭示河流存在的系列问题并提出相应保护和管理对策，具有重要实际意义[1]。

河流生态系统是一个新生概念，在区域气候调节、生态环境改善和生物多样性维持等方面发挥着至关重要的作用[2]。河流健康评价这一概念在我国出现可以追溯到21世纪初，在借鉴国外学者研究成果的基础上，中国学者结合中国河流的实际情况作了进一步阐述[3]。唐涛等系统描述了河流生态系统健康的概念[4]。董哲仁、刘昌明等有针对性研究河流健康的概念、内涵并构建了指标体系[5-6]；
同时期的黄河水利委员会从管理学角度率先提出了“维持黄河健康生命”的理念[7]，长江水利委员会基于社会服务功能、水资源开发利用率、防洪工程措施完善率等18个指标构建了长江健康评价指标体系[8]。王琳初步建立了城市河流生态系统健康评价体系[9]。渠晓东等系统的研究了不同标准的河流健康评价方法[10]。综合历年研究成果，水利部于2010年发布了《河流健康评估技术导则(试用)》，有力促进了全国各地开展河流健康评价工作。2017年甘肃省水利厅借鉴《甘肃省渭河河流健康评估》经验[11]，并结合甘肃省重要河流实际状况，编制了《甘肃省河流健康调查与评估技术大纲(试行)》。2020年8月水利部河湖管理司印发了《河湖健康评价指南(试行)》，2020年9月《河湖健康评估技术导则(SL/T793-2020)》正式颁布实施，为各级河长湖长及相关主管部门履行河湖管理保护职责提供参考[12]。

黑河流域水资源短缺、生态环境脆弱，在有限的水资源条件下，如何实现流域经济社会发展与生态环境保护的协调，是当前面临的重要问题[13-15]。本文从黑河干流的水功能区达标指标、水资源开发利用程度、防洪能力和公众满意度等四个方面对黑河干流张掖段河流社会服务功能健康情况进行全面评价，评价结果以期为满足黑河干流水资源合理开发、生态保护和修复、科学制定黑河干流水资源保护措施提供一定的技术支撑。

(1)河流健康评估指标体系分为3级，分别是指标层、准则层和目标层，然后在分级指标评分法的基础上逐级加权，最后得到综合评分。

(2)根据黑河干流现状以及经济社会发展特征的相似性和差异性，参考张掖市行政区划，将黑河干流张掖段作为评估河段。

(3)以评价区为单元，按照指标层确定的指标项收集整理基础资料，根据评价标准对指标项赋分；
然后从水功能区、水资源开发利用、防洪和公众满意度四个准则层分别进行评价；
最后得到评价区目标层得分值。

(4)根据赋分情况求平均值即为总分，由此确定黑河干流健康等级。河流健康等级分为5级，等级说明、赋分范围及等级类型见表1。

表1 河流健康等级划分表

黑河发源于祁连山北麓，干流全长821 km，是中国西北地区第二大内陆河，甘肃省最大的内陆河。黑河干流中游作为流域开发的重点区域，是张掖市、临泽县、高台县及下游金塔东部和额济纳旗绿洲等地城市工业、生活用水的主要水源，但多年来受产业结构的影响，农业灌溉用水量大，用水效率偏低，造成黑河干流中下游地区特别是内蒙古额济纳旗等地用水矛盾十分突出[16-18]。为合理调配黑河中下游生态和经济社会用水，提高黑河水资源综合管理能力，国家先后实施了黑河干流水量调度、黄藏寺水利枢纽等工程。

本次评价按照流域综合规划、水资源保护规划、经济社会发展和区域水功能区的需求，确定评价区为甘肃省境内黑河干流，涉及甘肃省张掖1个市级行政区、3个县级行政区，评价水平年为2020年。

3.1 水功能区达标情况

本次水功能达标评价，以2020年甘肃省生态环保厅提供的水功能区水质监测代表断面的监测成果作为评价依据，分段统计水功能区达标状况。经按河长比例加权计算后得到的该河流的水功能区达标状况应与整条河流直接计算的水功能区达标状况基本一致。黑河干流水功能区达标状况赋分详见表2。

表2 黑河张掖段水功能区水质达标率赋分情况表

由表2可知，评价河段内的3个水功能区水质达标率均为100%，水功能区水质达标率指标赋分均为100分，因此确定评价区水功能区达标赋分为100分。

3.2 水资源开发利用程度

根据2020年《甘肃省水资源公报》数据，黑河张掖莺落峡—正义峡段水资源总量值为21.17亿 m3，水资源开发利用量14.11亿 m3，水资源开发利用率66.7%。按内陆河流域水资源开发利用率合理限度为70%～90%，开发程度不应高于120%的标准，经综合计算评价赋分为92分。因此，评价区水资源开发利用状况比较合理。

3.3 防洪达标情况

根据《防洪标准(GB50201-2014)》，城市等别为Ⅳ等，应采用20～50 a一遇防洪标准；
乡村河段防洪标准沿河淹没范围主要为耕地，防护区人口数量较少，按照乡村防护区等级划分为V等，应采用 10～20 a一遇防洪标准，考虑到乡镇分布较为零散，以耕地、林地为准，采用10 a一遇防洪标准。因此，评价区涉及张掖市的甘州区、临泽县、高台县，城镇河段防洪标准为20～50 a一遇，县乡河段防洪标准为10 a一遇。考虑县域经济发展和人口增长，城市规模发展较快，对属于城市发展范围内的城郊段均按照20～50 a一遇的标准进行评价。黑河张掖段防洪达标情况见表3。

从表3可知，评价区2020年河段防洪指标达标率为100%，河段防洪指标赋分为100分。结合甘肃省水利厅2011年规划的中小河流治理实施方案，评价区已治理的城防段及农防段的规划标准及数据基本合理可靠。

3.4 社会公众满意程度

本次公众满意度调查问卷实行现场问卷调查的测评方式，调查的人群主要为黑河干流张掖市段沿线城镇生活居民及水利系统相关从业人员。主要从河流的防洪安全状况、岸线状况、水质状况、水生态状况、水环境状况5个方面进行了调查，共发放调查问卷90份，收回90份。其中：很满意占(90～100分)36份，满意(75～90)40份，基本满意(60～75)14份，经分析计算可得公众满意度指标赋分为86.16分。

3.5 综合评价

从黑河干流水功能区达标指标、水资源开发利用程度、防洪能力和公众满意度等四个方面对评价区河流社会服务功能健康情况进行全面评估，综合评价分数为94.5分。黑河干流社会服务功能健康综合评价见表4。

表3 黑河张掖段防洪指标赋分

表4 黑河干流社会服务功能健康综合评价表

从表4可知，黑河干流水功能区达标本次评价相较2015年达到满分，说明通过强化水功能区管理，水环境质量得到好转；
水资源开发利用程度相较2015年降低了4.5%，说明水资源开发利用状况仍然保持合理状态；
防洪能力相较2015年通过治理城防段及农防段全部达到满分；
公众满意度为本次评价新增指标。综上所述，黑河干流社会服务功能评价分数相较2015年提高了9分，对照表1可知，黑河干流社会服务功能评价等级为五级，等级类型为理想状态。

(1)通过分析评价区水功能区水质监测代表断面的监测成果、水资源开发利用状况、河段防洪指标达标情况和社会公众满意程度，综合评价结果为黑河流域社会服务功能为理想状态。

(2)在生态补水、调水调沙等方面切实加强黑河干流生态健康综合管理能力，保证干流和湿地生态用水需求，不断积累重点监测断面的水质和水量、水生生物、重要生境要素以及湿地等重要监测数据资料，为黑河全流域水生态保护修复提供科学依据[19-20]。

(3)加强生态环境需水量研究，要在水资源的调度、开发利用中充分考虑流域水资源的整体性、各行业用水量和生态水需求，合理开发利用和保护当地水资源，最大限度地发挥水库对径流的调节作用，同时保护下游环境生态安全[21]。

(4)加强健康河流保护的宣传工作，努力提高民众的生态保护意识。扩大人民群众对河流健康评估的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动全民积极性，在全社会形成一个保护河流环境、节约水资源的良好风气[22]。