水利工程项目全过程咨询服务的思考与建议

祁宝奎，任泽俭，景胜

（1.水发产业发展集团有限公司，山东 济南 250109；
2.山东润鲁工程咨询有限公司，山东济南 250109；
3.水发卓恒工程管理有限公司，山东 济南 250109）

传统的工程建设各阶段通常由不同单位承担咨询服务，服务中独立割裂，无法整体统筹规划，使得工程咨询服务呈现阶段性、碎片化、单一化的形式，施工期间造成较多变更或签证，有些变更、签证及索赔如果不能及时处理，势必造成资源浪费和工程进度拖延。

1.1 参建各方协调工作量大

在工程项目的建设管理中涉及到多家咨询服务单位，增加了组织管理的难度及协调工作量。参建单位之间信息沟通不畅，增加了参与单位之间的协调工作。工程项目一旦出现质量、安全、投资、进度或环保问题，在处理过程中容易发生互相推诿、扯皮等现象。

1.2 复合型人才缺乏

20 世纪80 年代我国才正式发展工程咨询行业，起步较晚，基础力量薄弱。特别是20 世纪后期的水利行业，计划经济氛围浓厚，随着全过程工程咨询服务的开展，缺乏既懂专业又懂管理的复合型人才。

1.3 建设单位工作量和项目实施风险较大

建设单位根据项目建设各个阶段的需要，将咨询服务委托给不同单位，咨询服务单位分别对建设单位负责。我国大部分工程项目建设单位管理人员对建设项目各个阶段缺乏专业管理，既影响工程项目建设的效率和质量，又增加了项目实施风险。在20 世纪90 年代开始实施的土地整理和近几年实施的高标准农田建设项目，项目主管部门及建设单位的管理人员多数缺乏土建工程方面业务知识，容易造成项目实施风险，其表现形式为投资失控、工期拖延，致使部分项目不能充分发挥设计效益。

1.4 可操作性政策缺失

目前，专项报告及可行性研究报告编制、地质勘探、测绘、设计、监理、设备监造、检测等仍实行单位资质管理，造价、招标、运维实行个人资质管理。以山东省水利系统为例，具备全资质的单位较少，如果不制定相关政策鼓励多家联合开展水利项目全过程工程咨询服务，可能被少数大型咨询单位垄断市场，中小型资质单一的企业会在竞争中被淘汰，不利于行业健康发展。开展多单位联合开展水利项目全过程工程咨询服务缺少可操作性的政策支撑。

2.1 有利于项目实施目标控制

工程建设管理核心是做好质量、安全、投资、进度控制及施工环境保护工作。全过程工程咨询在快速协调、明确责任、节约管理费用、缩短工期、控制投资、优化技术力量等方面能发挥优势。

2.2 降低管理成本

全过程工程咨询服务单位根据建设单位的委托，结合项目建设的特点采用合理组织模式，派驻专业的管理咨询团队，实施项目的全过程管理与咨询工作，承担了本应由建设单位完成的绝大部分具体工作，避免了建设单位特别是一些生产企业、行政事业单位为了实施项目管理而临时组建工程项目管理机构，节省了建设单位的人力资源成本。由一家单位牵头实行全过程工程咨询，便于咨询单位内部专业技术人员的调配，能充分发挥人力资源优势，也能把几家咨询服务单位的“外部协调”变为“内部协调”，节省了咨询单位的管理成本。

2.3 减少管理单位的责任

全过程工程咨询服务对咨询服务成果由牵头单位总负责，将建设项目咨询服务承包给一家或者多家组成的联合体，建设单位不用超成本投入，咨询责任能够明确到单位与人，信息共享，更有利建设目标的实现。

2.4 运营维护更专业

按照项目运营特点和运营需要，在服务总合同中可以约定，由咨询服务牵头单位为项目运营建章立制和编制项目初运营方案，或委托咨询服务单位负责初期试运营，为项目长久运营打好基础。特别是项目从设计到实施使用BIM 技术后，为运营提供强有利的技术和管理手段。

3.1 具有独立咨询服务的能力

以山东省为例，水利行业分别拥有上百家勘测设计、监理资质单位及大量具有招标、造价能力的单位，具备成熟完善的项目论证立项、勘测设计、招标、代建、监理、造价咨询、验收、运维等业务能力，积累了丰富的水利工程独立咨询服务的经验，熟悉前期报建、规划设计、项目实施、验收等相关咨询业务，在政策及环境允许的情况下，可以联合开展水利项目全过程工程咨询工作。

3.2 充分发挥人才优势

水利行业是发展较早的工程行业，目前涉及水利行业各类专家，涵盖了工程全生命周期管理、技术、造价各个方面，能为工程项目前期策划、设计优化、成本控制、施工方案提供人才支撑。在市场和政策引导下，工程咨询服务方式将逐渐形成以全过程工程咨询服务为主，对原本的各司其职，独立咨询的水利企业进行业务整合、人才整合，能够对项目全生命周期进行系统的管理和控制。

4.1 设立全过程工程咨询服务牵头机构

根据水利行业自身的特点，建议在省级及市级水利主管部门设置全过程工程咨询管理职能部门，或明确将这一管理职能合并在某一处室或科室，发挥其协调管理、指导服务的职能。根据山东省各市县水利企业改革进展，部分市县建立了水务集团公司，含盖了勘测设计、监理、施工、检测等单位。在试点推广阶段，根据工程项目特点和区域咨询单位的实际，由职能部门确定项目牵头单位。同时，水利主管部门要尽快制定水利行业操作性强的政策，指导监督水利项目开展全过程工程咨询。

4.2 学习研究政策及试点推广

目前，在全过程工程咨询中，水利行业相关政策相对滞后，因此要以国务院办公厅及住建部出台的政策为切入点，认真学习研究。同时，咨询服务单位要密切关注水利系统的相关政策和改革思路，结合自身优势，制定开展全过程工程咨询战略规划。由于每个水利项目都具有独特性，全过程工程咨询实施难度较大，因此，建议各市（县）可以从水利或水利专业相近项目，如供水、水环境治理、污水厂、自来水厂等开展试点，积累经验，再行推广。

4.3 采用信息化手段实现咨询单位信息共享

BIM 技术在设计阶段更多体现为高效的技术优势，在项目实施及运维阶段是高效的管理手段，这是大数据、物连网及智能化发展的必然选择，无论设计、施工、监理、造价、运营等单位都需要大力推广应用。建立数字化管理平台，是实现全过程工程咨询管理协同、业务融合和集成化管理的重要手段。以全过程数字化管理形成服务单位知识管理的积累、更新、迭代，形成基于数据的决策支持、精益管控和价值挖掘，持续提升咨询单位在全过程工程咨询服务效率和服务价值。

4.4 注重专业人才的培养

加强咨询服务单位联合组织内部专业培训、业务研讨，提高咨询服务人员的业务素质及管理能力。咨询服务单位要鼓励员工积极参加注册咨询工程师等行业所需职业资格考试，培育一批智力密集、跨专业、技术复合、会管理的综合性骨干人才，提高服务单位的核心竞争力。水利行业咨询服务单位要多与其他行业咨询服务机构进行交流、合作，学习其他行业经验，拓展咨询覆盖面和应用领域，促进水利咨询行业健康发展。