破解绿色交通发展之“困”

◎文/张风林 柳勇才 孙馨

交通运输行业是实现节能减排和适应气候变化的重要领域之一,大力推动交通绿色发展对实现“双碳”目标有着重大而现实的意义。本文通过全方位分析,阐明了加强宁夏交通运输绿色发展的重要意义,并对促进交通绿色发展的可能途径进行了研判。

作为节能减排和应对气候变化的关键行业之一,大力推进交通运输领域的绿色发展，对于宁夏“双碳”目标的实现和黄河流域生态保护以及高质量发展先行区的建设都有着重要意义。但从宁夏交通运输行业的发展现状来看，绿色发展任重道远，急需全方位推进。

运输绿色生态增长方式初步形成一是绿色生态增长顶层设计初步形成，交通运输部先后印发《促进运输环境文明建设方案》《全方位深化推动绿色生态运输建设的若干意见》等十多部政策文件，为行业的健康发展奠定了良好的政策基石。二是新能源发电和洁净车辆加速普及。三是道路运输结构调整成效初显。支持重要物流园区和重大工矿企业铁道专门线建设，国内铁道物流输送量和国外物流集装箱铁水联合运输量均实现了明显提升。

交通运输设施环境保障能力得到了进一步提升一是高速公路建设管养运行全过程管理进一步走向深入。生态选线、环保建设、规范养护、建养合一、标准建设的环境效益得到了体现。二是交通设施生态环境保护治理的范围和强度得到了进一步增强。

交通运输减排工作不断推进一是综合交通运输枢纽群体建设不断完善，为各种交通运输方式的衔接与转化提供了基本条件。二是重要物流节点及场站多式联运与换装设施建设速度加快，整体综合性客货运公共交通枢纽衔接换乘的效能不断提升。三是综合枢纽集疏运系统重点建设项目得到了整体推进，形成了多式联运的综合运输服务体系。

道路运输结构有待完善目前，由于不同交通运输方式之间的衔接并不顺畅，未能建立高效的协作配合体系，宁夏各种交通运输方式还没有形成统一综合的发展模式，综合交通运输效益还没有完全体现，多式共同物流体系亟需进一步发展。

使用效益有待提升在运输行业中，节能科技应用的范围不够广泛，中心城区交通拥堵的情况仍然相当严重，减少中心城区拥堵的长效机制还没有完全建立，绿色交通出行理念也有待进一步增强。

环境问题凸显在宁夏，基础设施建设落后和生态环境保护压力加剧的问题并存。新建道路设施的用地、规划利用水平亟待进一步提高。道路设施的生态环境保护力量相对欠缺、生态修复成效并不明显，行业资源循环利用的总体水平仍然相对较低。

环境污染防控压力较大宁夏的交通运输设施污染和固废污染治理压力较大。此外，营运机动车的大气污染已经发展成为了重大的社会问题，全行业打好污染防控攻坚战的压力仍然很大。

技术基础还需加强宁夏目前对基础性、前瞻性的绿色交通科研成果应用仍然不足，绿色交通新科技、新材料、新技术的推广应用仍需进一步加强，绿色交通科技运用推广制度仍需加强和完善。

管理体制仍需完善现阶段，宁夏对交通节能的统计监督力量仍旧较弱，数据检测手段单一，绿色交通制度框架系统不够完善，法规和标准的规范体系还需健全。

优化绿色交通运输结构一是发展绿色交通网络工程。积极构建绿色运输与集约高效的综合运输网络，打通多式联运“最后一公里”。二是要改善城市交通运输道路结构。着力完善机动车运力结构，积极指导交通载体汽车向大型化、专业化、低碳化方向转变，严格机动车排放要求。三是建立更高效的运输组织模型。发展现代化交通运输组合方式，积极推进全区性多式联运专业公共信息平台工程建设。四是积极推进绿色物流发展，推进建设现代化物流服务体系，进一步扩大宁夏各机场“空空+空地”的物流集疏发展模式。

大力推进交通节能降碳一是提高城市交通用能质量。积极开展节能和新能源汽车的示范推广试验，营造和构建清洁能源应用环境，积极做好汽车加气、充电服务等相关基础设施的规划和建设，进一步加强绿色交通科技以及交通领域绿色发展关键技术产品的研究和推广。二是加强对交通需求的管控。强化对中心城区的交通综合治理，形成逐步减少中心城区拥堵问题的长效机制，引导全民积极参与绿色出行，树立起绿色出行理念。全面落实城市公共交通优先战略，积极建设安全、舒适、便利的都市缓步交通，建立健全多层次、多样化的城市交通出行服务体系。

强化资源利用和生态环保一是加强资源节约循环使用。积极推动土地资源的节约和集约化使用，强化国土交通资源的集约化使用，提升公路轨道交通建设的土地效益。推进公路、铁路等建设的污水资源的循环使用，积极开展废旧路面材料循环使用工程和钢结构桥梁科技应用推广。二是做好交通生态环保。做好新建交通设施保护，提高交通设施的景观品质，促进一批绿色高速公路、绿色港航、绿色交通枢纽场站等基础设施的建成。推动已建成交通环境的恢复，着力开展植物修复、动物通道和湿地环境恢复等工作。

强化交通污染综合防治一是深入开展行业大气污染防控。进一步强化车辆环境污染防控，强化柴油货车环境污染整治力度，加强营运货车环境污染监管。开展高速公路施工和道路养护施工中扬尘污染防控，强化道路项目建设单位绿色施工。做好车辆废气污染监测，有效减少车辆污染物尾气排放量。二是深入开展全行业环境污染安全防控和土壤污染治理。深入开展产业用地污染治理，加强产业用地污染防控和城市固体废弃物污染监督管理，积极稳妥地推动城市交通基础设施建设用地的污染治理。

加强绿色交通科技创新一是积极推动绿色交通运输的重大技术研究工作。重点针对交通设施、交通运输服务水平、信息化建设、安保应急管理、节约环保等方面所面临的重大技术问题，进行绿色交通运输科学技术研究攻关。二是建立绿色交通运输先进科技应用系统。编制出台绿色交通运输领域重大科技项目和产业引进目录，逐步形成绿色交通技术管理体系。建立绿色交通运输领域科技成果转移转化制度。进一步健全对绿色交通技术研究成果的评估和转化激励机制，积极促进绿色交通科学技术的转化和运用。积极探索碳排放权益交易、第三方环保整治、PPP 等市场机制的有效运用。

提升绿色交通治理能力一是加速推动绿色生态交通运输制度体系的建立。逐步形成助力绿色生态交通运输健康发展的长效机制，进一步完善绿色交通体制建设，加强对宁夏行业节能环保的监督管理，研究建立行之有效的监管考核制度和责任追究机制，建立健全交通运输健康发展的监管体系。二是加强绿色交通监管服务能力建设。积极建设交通产业能源数据监控网络平台，形成科学合理的节能减排数据监控绩效激励机制。积极培育绿色交通科技服务的市场主体，进一步推动绿色交通服务机构机制的改革创新，发挥科研院所和行业协会等在绿色交通服务方面的积极作用，提高产业绿色科技管理水平。注重推动绿色交通人才队伍建设，研究绿色交通人才培养制度建立方法，逐步形成绿色交通人才培养机制。完善绿色道路交通文化系统建设,做好绿色生态道路交通推广宣传和指导，推动试点示范项目技术推广以及示范平台的建立，增强全产业生态文明意识和绿色发展的理念。