墨西哥蜂业法律及政府为推动养蜂所做的工作

刁青云 代平礼 周军│编译

中国农业科学院蜜蜂研究所，100093

墨西哥是蜜蜂的重要栖息地，据统计墨西哥大约有2000种蜂，可以为87%的开花植物授粉（开花植物为352000种），其中1/3是农作物。养蜂业是墨西哥畜牧业中产值第七高的行业，墨西哥授粉服务所创造的经济价值可能达到630 亿比索。政府重视养蜂业，墨西哥农业农村发展部负责全国的蜂业管理，在墨西哥的农业统计中有详细的蜂业生产统计，墨西哥国家农业食品健康、安全与质量服务局负责蜜蜂疫病和蜂产品质量的检测。

虽然墨西哥没有全国性的蜂业法律，大约20个州有蜜蜂法，各州的蜂业法律见表1。

表1 墨西哥各州的蜂业法律和法规

序号 州名 法律名称 生效日期 特别之处 条例12 新莱昂州新莱昂州蜜蜂保护和提升法（Ley de Proteccion y Fomento para el Estado de Nuevo Leon）2007年12月7日，2008年11月14日最新修改为提升蜂业的捐款，按照畜牧法，市建立蜂业组织必须有10个或更多个蜂业生产者。蜂群移动必须符合规定。第十章是卫生规定中的病虫害。第十一章是育王场。第70条是建立蜂业信息系统，遵守生物技术规则有参考法规，但未实行13 瓦哈卡州瓦哈卡州蜜蜂法（Ley Apicola del Estado de Oaxaca） 2005年3月22日 第十章是控制非洲化蜜蜂 无14 金塔纳罗奥州金塔纳罗奥州蜂业保护和提升法（Ley de Proteccion y Fomento Apicola del Estado de Quintana Roo）2013年9月6日 无15 锡那罗亚州 无法律有锡那罗亚州蜂业活动规定，1992年9月4日制定16 塔毛利帕斯州塔毛利帕斯州提升蜂业法（Ley para el Fomento de la Apicultura en el Estado de Tamaulipas）2004年12月16日第31条规定养蜂者必须每年提供蜂群数量、养蜂者数量、蜂蜜及副产品产量信息。补充条款中包括非洲化蜜蜂的控制和育王场规定塔毛利帕斯州，1984年5月9日制定在畜牧法中存在蜂业相关规定条款，1978年7月5日生效18 韦拉克鲁斯州17 特拉斯卡拉州特拉斯卡拉州蜜蜂法（ L e y Apicultura del Estado de Tlaxcala） 2000年10月6日 包括非洲化蜜蜂控制条款韦拉克鲁斯州830号蜜蜂法（Ley Numero 830 Apicola para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave）2004年2月12日 基本法律，无特别条款 无19 尤卡坦州尤卡坦州蜂业保护和提升法（Ley de Proteccion y Fomento Apicola del Estado de Yucatan）2004年7月6日 有很多附属条款尤卡坦州蜂业保护和提升法生效前有规定20 萨卡特卡斯州萨卡特卡斯州提升蜂业法（Ley de Fomento Apicola del Estado de Zacatecas）2005年5月21日第五章是州蜂业提升计划，规定每年分析一次蜂业发展情况。有非本州人员放蜂需每群蜂交5比索的规定。第六章为授粉服务，第八章是关于育王场的规定无法规

墨西哥州2014年10月21日颁布蜜蜂法（Ley de Apicultura del Estado de México），2016年12月20日又进行修订。蜜蜂法规定，养蜂必须向农业部进行注册，告知蜂场位置、蜂群数量等，获得养蜂许可证。在尾数为0和5的年份需要进行重新注册。蜂群必须每年换一次王。转场前，必须获得农业部同意，运输车辆必须带有清晰标识，表明是运输蜂群的车辆，运输过程中必须携带经过检验和签署的动植物卫生证书。蜜蜂法还规定超过30群的养蜂场必须间隔1km以上，同时离居民和道路200m以上，蜂场必须安装清晰可见的标牌，并有外围栏。种植者施用农药时，必须提前72小时通知3km内的养蜂人。生产和销售蜂王必须获得许可。未经许可，禁止将养蜂设备和蜂种带入境内。农业部定期进行蜂群的病虫害检测。

有些州虽然没有自己的蜂业法律，但是有相关的法律可以遵循。如阿瓜斯卡连特斯州的《畜牧发展法》（2007年4月23日生效）的第二个标题的《蜂业提升》中有2条是蜂群移动和转地、蜂场主和蜂产品的规定。

下加利福尼亚州的蜂业活动应遵循《农业发展法》（2010年10月8日颁布）中第12章：蜂业的相关规定，规定蜂场主财产必须经过认证，蜂场之间要有间隔距离，必须有蜂场设备等。恰帕斯州《家畜卫生和提升法》（2007年9月12日）中第2章是蜂业相关规定，分为“总论”和“蜂场主”两部分，总论中包括定义、蜂场主必须经过认证。“蜂场主”部分包括蜂场的放置距离以及其他必要要求。

瓜纳华托州的法律比较模糊，规定蜂业活动归属于畜牧业，除了规定蜂场主必须经认证外，没有其他要求。

莫罗雷斯州的《家畜提升和保护法》（2012年8月5日生效）第5章《蜂业》规定，养蜂者必须经过连续注册和认证，养蜂者要认证前必须经过当地畜牧组织或蜂业协会许可。该法在2011年12月11日被调整成第三章第5款“关于养禽业、养猪业、养蜂业和水产业的特别规定”。

纳亚里特州的蜂业规定相当简单，2007年7月4日颁布的《畜牧法》将蜂业列入很短的一章，仅有3条（55条至57条），规定蜂场主必须进行注册，配合进行非洲化蜜蜂的控制以及获得转地指导。

普埃布拉州《畜牧法》（2006年9月4日生效）中有2章涉及蜂业。第三章“蜂场主”的第三款“土地利用”中提到蜂场的场址选择必须保持距离。第六款“提升和发展畜牧业”中提到政府要调查蜂业的容载量等情况，蜂农的权利和义务规定。2008年2月27日颁布了法规，里面“蜂场主”涉及到注册、“蜂业和水产业”规定蜂蜜提取设备的安装和卫生清洁要求等。

圣路易斯波托西州的《州畜牧法》（1995年11月22日颁布）第八个标题“小畜种和小门类”第三节蜂业中提到蜂群需要经过认证和标记。这个州的法规规定蜂场主每年需承担的责任、蜂场的放置距离、为控制非洲化蜜蜂而需采取的安全措施等。

虽然塔巴斯科州大多数牧场主将蜂业放在不太重要的位置，但塔巴斯科州《畜牧法》（2000年12月27日生效）对养蜂活动必须进行相应的规定。

索诺拉州《畜牧法》（2005年11月7日生效）第八标题“蜂业”被分为6章，第一章《总则》中规定蜂群必须认证，州政府负责技术指导、卫生检疫等。第二章“蜂业卫生”、第三节“蜂业商业化”、第四节“蜂场安置”、第五节“蜂群及蜂产品检查”等规定蜂群的转场指导。

1.倡议颁布蜜蜂法

2017年墨西哥成立了一个工作组，由参议员Ernesto Cordero Arroyo、联邦副主席María Luisa Beltrán Reyes、农业部、养蜂组织和其他参与者的代表共同组成，研究制定有利于蜂业的公共政策。2018年，参议员María Luisa Beltrán Reyes提出制定一项全国养蜂法以促进养蜂和保护蜜蜂。

2020年3月17日，众议员莫妮卡·阿尔梅达·洛佩斯（Mónica Almeida López）倡议颁布《养蜂总法》，以促进墨西哥蜂业的发展。

2.制定标准

为控制螨害，1994年4月28日通过《国家螨害控制活动》 （Campaña Nacional contra la Varroasis de las Abejas.NOM-001-ZOO-1994），1997年8月12日进行修订，2005年11月24日再次修订。

为控制非洲化蜜蜂，墨西哥农业部1994年4月28日在公报上颁布《为控制非洲化蜜蜂的国家计划的具体技术和使用操作》规程（Actividades técnicas y operativas aplicables al Programa Nacional para el Control de la Abeja Africana，NOM-002-Z00-1994），2016年经过修订后更改为 NOM-002-SAG/GAN-2016。

1998年6月8日公布《为控制蜂螨，杀螨剂的效果评价方法》（Método de prueba para la evaluación de efectividad en acaricidas para el control de la varroa,NOM-057-ZOO-1997）。

2015年5月29日发布《牛和蜂箱的国家动物识别系统》（SISTEMA NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN ANIMAL PARA BOVINOS Y COLMENAS,NOM-001-SAG/GAN-2015）。

2020年4月29日发布《蜂蜜生产和特殊规定》（Produccion de miely especificaciones,NOM-004-SAG/GAN-2018）。

3.将蜂业纳入项目资助范围

为鼓励养蜂业的发展，在2020年12月8日墨西哥政府在更新《农业活动有机操作指南》时，将无刺蜂蜂蜜纳入有机认证。

2021年，墨西哥政府首次将蜂蜜生产纳入政府的“福利生产”计划，蜂蜜生产者将获得6200比索的资助。