“放管服”背景下固定资产管理问题与信息化解决措施

闫丽燕

（哈尔滨市会计考试与财政票据服务中心）

在中国特色社会主义制度体系中，党和国家制定的好政策、出台的好举措，最终实践落实都离不开不同层级的行政事业单位，其履职尽责直接关系党的形象塑造，关系最广大人民群众根本利益维护，这也是党和国家始终致力于推动行政事业单位改革发展的关键所在。以往的行政事业单位在履职尽责上倾向于对“管理”的诠释，但是在“放管服”背景下，更加注重对“服务”的解读，更加注重对党的政策措施要求实践落实，更加注重最广大人民群众根本利益的维护。对于行政事业单位而言，固定资产是其职能履行的关键性支撑，如何强化固定资产管理是关键，固定资产的种类往往比较多，涵盖的范围比较广，涉及的管理主体也较为复杂，都增加了固定资产管理中出现问题的可能。2014 年，全国两会提出“互联网+”以来，以计算机为核心的信息技术对行政事业单位固定资产管理都带来了非常大的影响，以往的固定资产管理主要是以人工为主，倾向于各种看得见的纸质材料，而信息化技术的广泛应用，都为固定资产管理信息化创造了条件，通过对信息化技术的应用，显著提高了固定资产的管理成效，实现了对固定资产的动态管控，这对于助力好“放管服”改革发展都起到了重要影响。尤其是在全面深化改革的关键阶段，如何强化固定资产的信息化管理，怎样将固定资产的优势充分释放出来都是不同层面共同关注的。

党的十九大以来，我国经济社会发展持续加快，人民群众在生产生活期待与需求上显著增多，对于行政事业单位而言，如何做好服务工作则是关键，尤其是“放管服”背景下，行政事业单位在深化落实国家政策举措服务社会大众上扮演着更加重要的角色。行政事业单位在履职尽责上，必须要拥有一定数量的固定资产，这样才能确保及时有效服务于社会大众，推动国家政策举措走深走实。不同的行政事业单位，所拥有的固定资产数量种类存在着较大差异，如何强化固定资产高效管理就是关键，以往在固定资产管理上，主要是靠人工为主，安排专门人员负责固定资产的清查，建立起纸质固定资产台账，台账中包含了固定资产的种类、使用单位、基本数量等，一定程度上能够满足改革发展的需要。但是，在“放管服”背景下，行政事业单位承担的责任更重，需要完成的工作量显著增多，在增强服务质量上也需要不断实现新突破，这些都决定了原有的固定资产管理模式已经无法满足新时期的基本需要，如何强化固定资产信息化建设就成了关键。

在放管服背景下，行政事业单位面临着更多的压力与挑战，需要对固定资产做到更加精准更具有成效的管理，这样才能第一时间对服务对象进行需求满足。在国家大力推动及社会大众期待下，行政事业单位固定资产管理信息化水平较以往也有了很大提升，不少行政事业单位在固定资产管理领域都陆续建立了专门的信息化管理系统，实现了对固定资产的全生命周期记录，精准把握了不同类型固定资产的应用情况。固定资产信息化管理系统的建立与完善，一定程度上延伸了以往行政事业单位固定资产管理渠道，打破了对纸质工作模式的依赖，提高在固定资产管理方面的成效性、透明度，显著提高了固定资产的管理成效，实现与“放管服”大环境的有效契合。但是，在应用信息化系统对固定资产进行安全监管、动态分析、流程线性化等方面还存在不少问题。

大量的改革发展实践证明，行政事业单位固定资产管理是一项非常复杂的系统工作，包含的内容不仅多而言较为复杂，呈现出了非常强的动态性特点，需要财会部门、采购部门、技术部门等的共同参与，这样才能做到对固定资产的有效监管，不论是哪个环节出现问题隐患，都会降低固定资产信息化管理的成效，增加了固定资产流失等的可能，为此必须要探索建立起更加完善的固定资产信息化管理系统。

固定资产管理，是一个动态化过程，有着非常高的标准技术要求，需要坚定做好固定资产管理工作，这样才能满足行政事业单位“放管服”背景下改革发展的实际需求。虽然在固定资产管理上取得了明显进步，但在高质量、深层次管理上还存在不少问题，主要体现在以下几个方面：

1.固定资产的入账价值不够准确

在对不同类型固定资产进行管理与核算当中，通常会选择历史成本计价方式，依托采购能够让资产处于最佳状态，将支出作为原始价值来进行入账，但是由于行政事业单位日常工作量比较大，涉及的服务内容非常多，在进行固定资产管理上还存在不少记录不到位等情况，导致不少固定资产入账价值和实际情况并不相符，实际入账价值不够精准，虽然也有相关的固定资产调账，固定资产的价值动态化更新完善不够，难以对所有固定资产的基本情况进行动态全面反映。对于一些行政事业单位而言，实际拥有的固定资产数量非常多，一些价值并不是特别高的固定资产可能是部门内部购置，购置完成后也是由部门自己使用，由于日常管理维护不足或者财务信息管理不及时等，导致对这些类型的固定资产难以做到全面掌握，增加了入账管理方面的问题，不利于固定资产入账管理工作的规范有序开展，自然会影响行政事业单位履职尽责的高效规范开展。

2.固定资产的管理与核算不够准确

“放管服”背景下，需要行政事业单位对固定资产的基本情况做到精准全面掌握，这样才能与国家政策措施要求、社会大众生产生活期待更加紧密结合起来，都凸显了固定资产管理的重要性。在进行固定资产管理上，必须要有专门的高素质人才队伍，才能对固定资产做到分类专业管理，但是，由于行政事业单位工作量大，日常任务内容较为复杂，实际安排到固定资产管理上的人员明显偏少，不少还是兼职参与，都会对固定资产的管理成效带来影响，固定资产在管理上需要工作人员有较好的体力精力，动态了解固定资产的使用情况，这样才能对台账信息做到动态更新完善，增加固定资产的实际管理成效，避免各种管理漏洞问题的发生。在对固定资产进行核算上，精细化不够，伴随着应用时间的延长，固定资产会出现不同程度的耗损贬值，都需要管理人员进行精准核算，虽然各个单位部门都有自己的固定资产台账，但是总账与具体明细存在不相符的情况，也增加了清点核查的难度。例如，在总账上，统计有20 个铁皮柜，但在实际应用中，有1 个已经损坏，使用部门在没有报废处理的情况下，私自进行了处理，固定资产统计部门自然难以掌握相关情况，而且在“放管服”改革背景下，行政事业单位内部人员流动也非常频繁，人员的不断更新，机构部门的职能调整，都增加了相关固定资产追查清查的难度，容易导致最终核算不够精准情况的出现。

3.固定资产的管理规范性不够

在现代科学技术发展推动下，不同类型的设备设施大量出现，行政事业单位在“放管服”背景下会采购不同类型的设备设施，原有的固定资产种类数量也非常多，如何强化固定资产的规范管理就面临着很多挑战，如何强化固定资产管理则备受关注。“无规矩，不成方圆”，在推进固定资产管理上，必须要建立起完善的规章制度体系，从分类角度对固定资产进行管理。但是，虽然当前行政事业单位都建立了自己的管理规章制度体系，但是不少规章制度的内容过于滞后，内容缺少足够的可操作性，都增加了固定资产实际管理的难度。同时，不少固定资产管理人员对现有的规章制度缺少遵循自觉性，往往是凭借自己的经验或者想法开展工作。除此之外，在现代固定资产管理上，存在着老旧资产与新购置资源混杂在一起等的情况，使用混乱、购置重复、设备数量不够清楚等，都增加了固定资产管理的难度。

4.信息化管理水平明显偏低

信息化，是社会发展的基本趋势，更会“放管服”背景下行政事业单位改革发展的重点，但是，不少行政事业单位对固定资产的管理信息化认识不够，认为只需要在纸质层面上记清楚固定资产的种类数量等即可，并没有对固定资产信息化进行深层次的研究与把握，在推进固定资产管理信息化上也没有科学完善的实施方案，都增加了固定资产信息化的难度。固定资产信息化管理上，并非某一个部门的职责，而是需要单位部门上下的共同努力，但是在推进固定资产信息化管理上，往往是单纯交给某个部门负责，该部门掌握的固定资产数据信息共享共用度比较低，难以发挥固定资产对整体层面改革发展的基础性支撑，导致在固定资产清查等方面存在着重复性操作情况，也无形中削弱了固定资产信息化管理的成效性体现。

固定资产，对于行政事业单位而言有着基础性、根本性影响，尤其是在“放管服”背景下，更加需要强化对固定资产的信息化管理，为此，必须要做到以下几点：

1.要牢固树立固定资产信息化管理意识

行政事业单位管理层要深刻认识固定资产信息化管理的重要性，要坚持将固定资产信息化建设与深化“放管服”改革结合起来，安排专门的机构统筹负责固定资产信息化管理工作，确保信息化建设能够有步骤落到实处去。在固定资产信息化管理上，要充分考虑自身实际情况，建立起科学合理的固定资产信息化管理实施方案，统筹不同层面的资源力量，加快传统固定资产管理模式向信息化模式的转变，营造更加浓厚的固定资产信息化管理环境氛围。加大对固定资产信息化管理工作开展情况的调度，对信息化管理中出现的问题，碰到的困难集中智慧力量予以解决，确保固定资产信息化管理真正的落到实处去。除此之外，在固定资产信息化管理上，建立起完善的责任机制，明确基本责任，细化问题追究，倒逼各个层面重视固定资产信息化管理工作。

2.加快培育高素质固定资产信息化管理人才队伍

行政事业单位在充分认识固定资产信息化管理重要性基础上，要深刻认识抓好高素质专门人才队伍建设的价值所在，立足于“放管服”大背景，综合考虑自身履职尽责基本需要，制定科学的高素质人才引进计划，充分利用好招考平台，争取引进一定数量的固定资产信息化管理人才，将他们充实到基层一线岗位，更好地了解固定资产信息化管理的基本内涵，加快固定资产信息化管理后续人才力量的培育，以此来逐步优化现有固定资产信息化管理人员队伍结构，搞活基层一线固定资产信息化管理环境氛围。固定资产管理，实际包含的内容较为复杂专业，尤其是全面深化改革历史进程中，行政事业单位在固定资产管理上面临着更多的标准要求，固定资产在各个层面的基础性、根本性影响全面凸显出来，都需要固定资产信息化管理人员给予足够、深刻、清晰的认识，这样才能帮助固定资产信息化管理人员精准把握自身的责任与担当。考虑到固定资产管理的复杂性，“放管服”改革发展的动态性，社会大众需求的多样性，行政事业单位在固定资产信息化管理上，必须要对管理人员做到动态教育培训，帮助他们对固定资产的属性特征有更加深刻的了解认识，帮助固定资产管理人员对不同类型的信息化技术手段、信息系统等有更加到位的掌握，逐步实现对固定资产的分类等精准化管理。除此之外，要重点强化固定资产信息化管理安全人才队伍的建设，提高固定资产管理人员的安全风险意识，真正为固定资产信息化管理营造安全的环境氛围，避免出现固定资产信息外泄等危害性情况。

3.借助信息化实现资产的流程化管理

行政事业单位要结合自身实际情况和对资产管理的要求，对资产全生命周期管理的各个环节进行综合性分析，以此保证资产管理的各个环节可以适应信息化管理优化建设的要求。树立流程化、全生命周期管理的理念，实现资产管理各个环节的无缝衔接，以此来避免资产管理可能出现的管理疏漏。在现有条件允许的情况下，继续深入开发资产信息系统的功能，完善从提出资产需求到资产处置的一整套的资产生命周期管理方案。借助信息化技术对固定资产进行管理，实现资产的快速的数据查询，有效节约劳动力，减少财务工作人员的实际工作量，实现及时准确的折旧计提，从而提高财务记录的规范性和流程的完善程度。流程化管理，能够实现资源的优化配置，对提高不同层面环节的协调配合都非常的有帮助，对于凸显信息化管理的价值也有重要影响。

4.加快构建高水平的固定资产信息化管理共享平台

要对固定资产实际应用与管理部门的管理需求做到综合全面分析，将不同层面对固定资产的需求进行整合融合在信息化平台上予以体现，这样才能让价值管理与实物管理更好的统一到一起。建立一个信息化固定资产管理平台，满足固定资产在不同层面共享共用的实际续期，以便于数据信息的更新维护，这对于解决以往不少单位部门固定资产管理多套账情况非常有帮助。行政事业单位在推进固定资产信息化管理当中，要精准把握当前自身固定资产信息化管理的实际现状，注重对不同新需求的整合、汇总，确保固定资产在需求应用上更加安全更加有成效。对此，要增强固定资产相应的信息管理系统具备的安全性，提高操作的便捷性程度，增强系统的可用性和集成功能，综合运用各类先进性较强的技术软件，完善信息管理系统和相关数据库，避免固定资产浪费行为的发生。资产的信息化平台还需要能够提供经济分析和决策支持，不断优化资产配置，提高资产的实际利用率，并有效保障资产实现增值。

综上所述，文章主要对固定资产的管理现状进行了不同层面分析，深刻认识了固定资产管理的复杂性、特殊性，同时对固定资产管理实际存在的问题从不同角度进行了介绍，这对于深化推动固定资产管理的规范化、有序化、成效化都有深刻影响，进而立足于“放管服”背景，对如何提高固定资产管理信息化水平进行了不同层面探索，这对于加快固定资产的高效化管理都有着重要指导作用。