浅析化工危险品在铁路运输中的安全风险分析和对策思考

＊武 伟

（中铁快运股份有限公司安全监察部 北京 100055）

铁路运输是我国国民经济的大动脉，在我国交通运输体系中处于重要地位。随着国家化学工业不断发展进步，我国各行业对化工危险品的需求量与日俱增，具有易燃、易爆、剧毒等特性的化工危险品也是铁路运输的货物范畴。铁路凭借着自身在运输方面的优势，所承担的化工危险品运输量也处于逐步上升趋势，根据中物联危化品物流分会数据，我国危化品铁路运输量于2020年达到1.3亿吨，相比2018年的1.26亿吨增长了3.2%。这些化工危险品被广泛应用到工农业、交通运输业以及科学研究领域。相比于一般货物，化工危险品特性差异大，生产及运输中各种危小的失误都可能引发安全事故，导致重大的环境污染以及财产损失。据统计，全世界每年因化工危险品运输造成的事故损失超过4000亿元人民币[1]。因此，为了避免发生事故，保证化工危险品运输安全，如何做好危化品在铁路运输中的安全风险防控尤为重要。

近几十年以来，我国经济飞速发展，化工危险品需求量、运输量的飞速增长给铁路运输带来了非常大的机遇，同时化工危险品在铁路运输中也存在巨大的风险和挑战，对各类安全风险进行有效管控，才能确保我国铁路运输事业的可持续发展，牢牢守住安全底线。铁路化工危险品运输不同于一般货物，具有独特特点，具体表现在以下方面。

(1)化工危险品自身特性

与一般货物相比，化工危险品具有种类繁杂、性质各异的特点，且运输环节和事故诱发因素多。我国铁路运输的危险品共九大类，具有易燃、易爆、腐蚀、放射、有毒等各类性质，而且很多危险品都具有两种以上危险性，在储存、装卸、运输等环节都会受到外界条件干扰，稍有不慎就会造成运输过程中的泄漏、爆炸、中毒等事故，这些因素成为了化工危险品在铁路运输中的主要安全风险。

(2)运输过程中事故诱因多

化工危险品运输过程相对复杂，涉及危险品储存、装卸搬运和编组等环节，且危险品的储存、装卸搬运、运输车辆状态和编组站的解体都易收到外界干扰，加上化工危险品自身不稳定的特性，极易引起事故发生，几十吨危险品引发的事故危害十分巨大。

(3)人员素质要求高

化工危险品运输专业性强，从业人员都需要经过主管部门的认证考试，其中包括铁路货运站从事运输业务的驾驶、装卸、押运、申报人员。取得从业资格后，还需掌握所运化工危险品的理化特性、包装要求以及出现危险情况时的应急处置办法。目前从业人员的专业素质和个人素养参差不齐，在人员培训以及用工管理上还存在一定的风险。

(4)铁路运输化工危险品安全管理规章制度多

近年来，为保证化工危险品运输期间安全，我国制定出台了相应的国家规范和技术标准。目前包括国家法律、行政法规、部门规章、技术标准四个法律法规体系。这些法律法规涉及运输环节的各个方面，且操作性强。但是化工危险品运输事故还是时有发生。随着我国铁路货运车站现代化管理水平明显提高，运输安全保障工作逐步完善，仍应进一步加强相关规章制度的修订和完善，提高铁路运输化工危险品的安全系数。

(1)总体要求

铁路运输事业发展必须严格按照安全第一、预防为主、综合治理的方针政策，树立正确的发展观，以此保证铁路运输安全[2]。铁路运输生产活动中要始终把保证旅客、货主以及广大人民群众的生命财产安全放在第一位。坚持安全、科学发展的同时，重在防患于未然，将风险控制在隐患形成之前，将隐患消灭在事故发生之前。严格落实各级安全生产责任制，通过深入分析运输过程存在的安全风险，探索有效的安全风险应对措施，不断优化管理体制，避免发生铁路运输安全事故，保证铁路运输安全、可持续发展。

(2)基本原则

①坚持把铁路运输化工危险品安全风险管理体制和实际相结合。准确把握风险管理的本质和规律，本着安全第一、预防为主、综合治理的方针政策，结合自身实际，将铁路运输安全风险管理理念运用到化工危险品运输中。把握铁路化工危险品运输安全风险具有的系统性、全过程性和易多发性特点，加强安全风险的动态研判，依照安全生产职责，将风险辨识研判责任逐层分工到各级岗位，做到全员参与。

②完善铁路运输化工危险品安全风险管理体制。铁路运输需要做到多角度、全方位的管理，具有协调难度大、涉及方面广、与有关部门联系密切、工种繁多且专业性强的特点。在铁路运输管理中，要将人身安全作为管理工作的重心，针对关键岗位、重要工种、高风险关键环节做到动态管理、持续改进，提高铁路运输安全风险防控能力和高覆盖率。

化工危险品在铁路运输存在各类风险因素，风险分析首先要对各因素进行综合分析，再根据事件影响范围赋予适当的权重，根据风险环节的权重高低进行重点规划、防范，然后对所有可能发生的潜在风险因素进行综合分析。根据化工危险品在铁路运输的特点，将安全风险分为管理、货物、运输险、人员四类安全风险。

（1）管理安全风险。在铁路运输化工危险品组织中，从业人员的安全意识以及安全管理体系的完善程度尤为重要，若培训不到位或管理存在缺陷，将直接体现在员工、设备、日常安全管理以及应急处置等方面，由此产生管理安全风险。

（2）货物安全风险。化工危险品存在毒性、爆炸性、腐蚀性，自身便存在危险。货物运量的多少、包装和容器的质量、运输设备的维修保养情况，也将直接影响事故的发生概率。一般情况下，货物在运输过程中会受到外界因素影响，良好的货物包装和容器质量能够很大程度减小事故的发生概率，否则货物在运输途中发生泄漏，将会带来非常严重的危害，由此因货物自身特性产生货物安全风险。

（3）运输安全风险。铁路运输具有准确性高、连续性强的特点，一般不受气候影响，但是运输距离的长短也是运输安全风险之一，长距离运输会增加风险概率，同时也面临周围环境、道路特征、自然灾害、基础设施故障等因素导致的运输安全风险。

（4）人员安全风险。作业人员是铁路运输中不可或缺的一部分，运输过程中的驾驶、装卸管理、押运、申报等人员的不安全行为是发生安全事故的主要原因。基于化工危险品运输的特殊性，从事危险货物的人员需要经过严格的考核，获得从业资格才可上岗，发生事故的原因包括人员操作失误、文化素养不足等。人员安全风险是铁路运输化工危险品中比较重要的安全风险因素。

基于铁路运输的化工危险品安全风险评价是保障铁路运输安全的首要环节，也是保障化工危险品顺利承运的首道门槛。

(1)评价指标辨识研判原则及要求

构建合理且有效的安全风险评价指标体系应遵循重要性原则、科学性原则、全面性原则、可行性与实用性原则。安全风险评价指标应由相关单位安委会牵头组织进行辨识研判，并适时邀请科研院所、大专院校等外部机构或同行业领域有关专家帮助。

一是定期风险研判。由安委会主任按年定期组织开展一次全面、全过程风险辨识，提出需要增加、调整、修订、废除的安全风险评价指标。每季度结合对安全信息和安全事故、典型问题的分析，研判在安全基础管理、专业规章制度、生产作业组织、关键作业环节、设备设施质量、内外环境因素、职工素质意识等方面可能出现的风险点。

二是专题风险研判。新项目、新技术、新材料、新设备准备实施或投入使用，技防措施、物防手段升级，运输组织调整，规章制度、季节气候、人员和投入、作业设备、作业流程或环境发生变化，以及重要管理规定或程序发生更改的，都应组织开展专题研判。

(2)评价指标辨识研判方式

安全风险评价指标可以采取安全座谈、集中研讨、现场调查、安全生产全过程分析等方法，依托企业相关安全数据，结合现场检查发现的问题、安全信息和事故故障致因，辨识生产全过程安全风险。特别是规章制度、设备状态、作业行为、生产组织、结合部、外部环境、季节性特点、恶劣天气、自然灾害和应急处置方面存在的安全风险。同时，高度关注安全决策、专业管理、人力资金保障、考核机制、设备设施等源头风险。并在风险识别后，对现有的控制措施，包括规章制度落实效果、设备设施质量保障、人员按标作业管控、应急处置措施等进行分析。研判过程中，要依照安全生产职责，将安全风险评价指标辨识研判责任逐层分工到各层级各岗位。

风险评价指标辨识研判应充分考虑以下因素：

①显性和潜在风险。显性风险是基于对以往事故和突出隐患所暴露问题的分析，研判出的较常见且易为认知的发生概率较高、后果较重的风险。潜在风险是可能正在发生但未显现危害结果或计划实施的生产经营活动可能带来的风险转移，属发生概率较小但后果较重的风险。

②人员行为、设备状况、生产环境、组织管理的正常状态、异常状态、紧急状态。正常状态是指生产经营活动处于正常状态；
异常状态是指因规章制度变化、生产机构调整、运输组织优化、设备检修施工等主观管理变更导致的非正常状态；
紧急状态是指因发生自然灾害、设备设施故障、生产安全事故等客观原因导致将要发生或正在发生重大危险的应急状态。

③点、线、面、体相结合。“点”为设备设施，“线”为管理和作业流程，“面”为人员岗位，“体”为环境氛围。通过对“点—线—面—体”分析，梳理出需重点管理、影响安全的危险源，从而确定需常态化管控的风险指标，并结合事故、故障及其他安全问题，辨识研判。

根据相关评价指标和铁路运输化工危险品现状，以及运输安全风险分析，具体可参考以下几方面建议：

(1)实施风险公告

由专业部门负责，统一明确设置处所和标准，采取公告栏、提示卡、办公网络等有效手段，明示岗位存在的主要安全风险、风险描述及危害程度、管控措施、应急处置等内容。在营业场所、作业区域、重点处所等重点部位设置明显的警示标志（符合国标）或安全风险公告栏。对安全风险公告及警示标志，相关部门或单位应定期组织开展检查，安全风险变化时及时更新。

(2)实施风险预警

在风险变化转移或风险管控效果不好、安全问题凸显，可能导致事故时，实施风险预警机制，明示存在的风险、可能导致的危害，提出加强风险管控的要求和时限，被预警部门和单位要针对预警内容，结合实际排查风险管控过程存在的疏漏和薄弱环节，予以补强完善，抓好落实。根据生产过程中出现的异常状态，以及在异常状态下出现可能引发事故、故障险情、问题隐患的程度，对预警划分等级。

(3)完善化工危险品运输标识，提高包装质量

化工危险品种类繁多，危险品包装图示标志是为了清楚、有效的辨识危险品的性质，分为4个标记和26个标签，应根据各种危险品的特性，在运输包装上加上特别的图示标志，提醒作业人员。从根源着手提高包装质量，危险品的包装必须经过规定的验证，经过和权威机构认可。包装的材质、规格要求要适用于危险品的性格和用途。考虑到运输过程中的不确定性，包装材质还应具有一定的强度，能承受适当的碰撞、挤压和摩擦，起到一定缓冲作用。

(4)提升从业人员安全意识，增强从业人员业务技能

提高从业人员自主安全意识，必须通过培训学习，抓好常态化安全教育是关键。只有通过不断的培训，才能实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。实现铁路干部职工将安全风险管控意识根植于心，摒弃思想上麻痹造成的安全隐患，进一步筑牢思想的防线。

化工危险品运输的法律法规和规章制度都非常全面，相当一部分运输生产安全事故都是由于从业人员不熟悉或者违法违规操作导致，为了保证化工危险品在铁路运输的安全，定期组织从业人员对法律法规和规章制度按照标准要求认真学习，保证其严格按照要求，采取安全措施，才能减少事故的发生。

(5)严抓现场“两违”

“两违”是安全的突出惯性顽症，根本原因是岗位素质不达标所致。要狠抓生产作业人员安全素质提升，组织开展连续性、适应性安全培训教育工作，结合事故案例和典型安全问题案例，讲解“两违”作业危害，巩固职工遵章守纪的自觉性。同时要抓好安监人员的监督检查指导，对现场不认真履行职责造成重大安全隐患甚至造成事故的进行严肃处理。

铁路运输是我国国民经济发展的主要支撑，铁路运输的安全也关系到经济的长远发展以及社会稳定，随着化工危险品需求的不断增长，铁路运输化工危险品的需求也会越来越多，本文中针对我国铁路运输现状进行了研究，陈述了关于化工产品在铁路运输中面临的风险挑战和应对措施，借此实现我国铁路事业的可持续发展以及为我国国民经济发展贡献力量。