守正创新为民固本,奋力开创新局面

□省人大社会建设委员会

山东省人大社会建设委员会（以下简称社会委）自2019年2月组建以来，在省委及省人大常委会党组的坚强领导下，探索实施“守正创新为民固本”的工作思路，依法履职、担当作为，努力推动全省社会建设实现高水平发展。主要做法是：

始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大社会建设正确方向。

坚决贯彻执行中央决策部署和省委工作要求。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是关于社会建设的重要论述，全面落实中央人大工作会议精神，按照省委人大工作会议要求，认真履职，扎实推进人大社会建设各项工作。

习近平总书记指出，必须把创新作为引领发展的第一动力。在各项工作中，我们牢牢遵循总书记重要指示，用创新驱动工作提质增效。立法工作方面，在精细立法上用心探索，努力推动法治山东建设取得新成效。监督工作方面，形成了“专题调研—执法检查—会议审议—专题询问—整改落实—审议意见办理情况满意度测评”的全链条闭环监督新模式，省委、省政府主要领导对有关执法检查报告作出批示。工作力量方面，从高等院校、研究机构和实务部门聘请30名专家学者，组建省人大社会建设工作专家库，为创新注入重要智力支撑。

三年多来，社会委工作结出累累创新硕果。

——立法工作方面。我们完成了山东省突发事件应急保障条例的立法调研和初审工作，该法规是相关领域的全国首部地方性法规。山东省残疾预防和残疾人康复条例的立法议案，是由社会委提出并组织起草的，该条例如果能按计划在今年年底前审议通过，将是该领域省级人大常委会制定的第一部地方性法规。在保证立法质量的同时，我们努力提升立法效率。2021年，社会委独立承担了山东省工会劳动法律监督条例和志愿服务条例等2件地方性法规的起草和提案任务，创出省人大各专委会立法新纪录。

——监督工作方面。面对新冠肺炎疫情，我们采用云视频+5G通信技术，运用信息化、数字化、智能化监督方式，全方位、多视角、立体化展现分析全省安全生产存在问题和风险隐患，探索出了常态化疫情防控下开展人大监督的新路子。在执法检查工作中，我们首次邀请省监察委员会、省检察院等单位全程参与有关工作；
采取省、市、县（市、区）三级人大联动方式，有效凝聚上下级人大力量；
组织专家学者先期深入现场，获得第一手资料，利用“代表履职平台”、省总工会“智慧工会”平台以及大众日报、大众网等主流媒体广泛征集社会各界的意见建议，建立问题数据库，切实提升工作的专业性科学性。我们还创新询问形式，对专题询问情况和省政府办理情况进行双满意度测评，委托高校开展第三方评估，人大监督的实效性不断强化。

发展为了人民。我们聚焦民生热点，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。连续开展安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查并进行专题询问，这在全国是唯一的。扎扎实实开展就业促进执法检查，助力就业这项最大的民生工作。先后听取和审议省政府关于多层次养老服务、应急管理、退役军人、残疾人权益保障等专项工作报告。先后对全省农村妇女权益保障、残疾人权益保障、医疗保障等开展专题调研，切实把工作做到群众心坎上。

发展依靠人民。我们积极落实全过程人民民主，在筹划工作时，主动问需于民，积极汇集民意，把社会关注、群众关心的重要民生问题作为立法项目和监督议题的优先选项；
在工作推进中，坚持邀请人大代表特别是基层代表全过程参与立法、监督和议案建议办理等工作，充分吸纳代表提出的意见建议。人大代表对社会委负责督办的建议办理态度和办理结果均表示满意。

发展成果由人民共享。我们紧贴民生，用法律刚性保障社会温度。聚焦特殊群体，制定了养老服务、慈善等条例，有力促进了人的全面发展和社会全面进步。2020年，建立全国首个省级人大发文的法规政策性别平等评估机制，被中国妇女报社评选为年度十大女性新闻，被新华社、人民日报等20家主流媒体评为“2020年度性别平等十大新闻事件”。不仅如此，近年来，我省社会建设稳步推进，民生福祉大幅提升，群众享受到了实实在在的社会发展成果。

成立三年多以来，社会委始终以党的建设为统领，全面加强自身建设，为依法履行各项职责夯基固本。

高点起步，从严从实加强党的建设。按照省委要求，成立社会委分党组，进一步加强党的领导。持续加强理论武装，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，采取集中学习、专题辅导、交流研讨、主题党日活动等多种形式，增强教育针对性和实效性，打造忠诚干净担当的干部队伍。

高效运转，科学谋划推进各项工作。根据常委会年度立法、监督和代表工作计划，社会委主动到对口联系部门通报情况、商讨谋划，统筹细化责任分工，制定实施方案，明确目标要求和完成任务时限等，做到早谋划、早安排、早落实，充分发挥牵头主导作用，保证了各项工作任务圆满完成。

三年来，社会委提出、组织起草、审议地方性法规9件，听取审议专项工作报告4次，组织执法检查和专题询问各4次，审议代表议案29件，督办重点代表建议21件，开展专项调研39次。我们还配合或接受全国人大社会委委托，开展了一些专题调研或执法检查等工作。总的来看，虽然在工作上有创新、有提高，但与形势的发展和群众的期盼还存在一些差距。主要是工作质量有待提高，履职能力有待加强，工作方法需要进一步探索创新，将在今后工作中认真加以改正。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强和提升委员会工作。

一是在重点领域立法方面抓落实、求深入。拟重点审议残疾预防和残疾人康复、家庭教育、退役军人保障、企业工资支付、地名管理、体育、未成年人保护和预防未成年人犯罪等地方性法规，发挥立法对社会领域建设的引领、规范和保障作用。二是在监督工作中抓创新、求提升。拟协助常委会对全省残疾人保障、厂务公开、安全生产信息化智能化标准化建设等开展执法检查；
听取审议省政府关于全省老年人权益保障工作情况的报告并开展专题询问；
围绕妇女权益保障、全省医疗保障体制机制情况等议题全方位、多层次、多视角开展调研活动。三是在发挥代表工作中抓落实、求质量。落实常委会联系代表机制，邀请有关代表参加立法调研、执法检查、专题调研，了解代表对社会建设工作的意见建议，提升服务保障工作水平。四是在自身建设方面抓重点、求高效。搭建委员会组成人员履职平台，充分发挥自身特长和优势，积极履行各项职责，努力提出有分量的审议意见或工作建议；
搭建联系部门工作平台，召开全省人大社会建设工作座谈会及相关对口部门联席会，加强协同联动，推进各项工作提质增效；
搭建专家顾问参谋平台，积极借助“外脑”，强化智力支撑和专业支持，全面提升社会委的履职能力和担当本领，推进我省人大社会建设工作再上新台阶，助推全省“走在前、开新局”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！■