全县财税保障工作会议讲话

　全县财税保障工作会议讲话

　 同志们：

　这次会议的主要任务是，总结 20XX 年以来全县财税工作，分析当前形势，安排部署下步财税保障工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，积极行动，攻坚克难，奋力开创全县财税工作新局面，为夺取全面建成小康社会胜利提供坚实的财力保障。下面，就全县财税保障工作，我重点讲以下几点内容：

　一、肯定成绩，认清形势 20XX 年，在全县各级各部门积极应对经济下行压力加大、产业结构调整、减税降费政策等诸多困难，攻坚克难、砥砺奋进，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面取得了积极成效。

　一是经济指标企稳回升。全县生产总值完成 166.8 亿元；地方一般公共预算收入实现 18.19 亿元，增长 0.3% （剔除减税降费等因素，可比口径实际增长 8% 以上）

　，税收占财政收入比重达到 82.7%，占比居全市第 3 位；社会消费品零售总额增长 5.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到 24571 元和14726 元，增长 7.4%、9.7%。

　二是对上争取工作 成效明显。争取上级资金 17.22 亿元。争取地方政府专项债券项目总额 3.13亿元。

　三是 减税降费政策全面落实。为各类市场主体新增减免税费 2.62 亿元。

　四是 民生保障更加有力。全县民生支出 16.4

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　亿元，占财政总支出的 66%，切实保障了民生实事项目全面完成。五是 重大风险有效化解。设立农业信贷担保风险补偿基金 500万元，省农担公司全年完成担保 795 万元。积极化解金融机构不良贷款，全县金融风险整体稳定可控。加强政府债务管理，清理民营中小企业欠款 5.38 亿元。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结协作、勤勉敬业、扎实工作的结果，在此，我代表县委、县政府向为全县财税工作作出积极贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！

　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到 2020 年财税工作面临的巨大压力。

　一是财政预算调减。根据全国第四次经济普查“挤水分”要求，全国大部分地区都对 GDP 进行了调减。我县2020年拟提交人代会的全县一般预算收入初步安排13.53亿元，比 2019 年（18.19 亿元）下降 25.6%，其中税收收入安排11.87 亿元，下降 21%；非税收入安排 1.66 亿元，下降 47%。也就是说，我们财税工作起点就是负的，工作压力更加巨大。

　（3 3月 月 0 10 日的市政府常务会通报了各县（市、区）财政数据，我县 1 1- -2 2 月份累计完成 0 18640 万元，比去年（6 56106 万元）下降 66.78% ，居全市后列，如果减去 25.6% 因素，下降 41.18% ，成绩在全市还是比较理想的）。

　二是减收因素叠加。① 疫情因素。受新冠疫情影响，今年1-2 月份，全社会经济活动基本处于“冻结”“停摆”状态。进入 3 月份，大部分企业开始复工复产，但受用工限制，远远没

　有达到达产要求，而旅游业、服务业等一些行业至今也没有恢复或者完全恢复，疫情对税收产生的影响将会在今后的一段时期持续显现。

　②支柱企业减收因素。20XX 年，两大支柱企业部分税收延缓至 2019 年入库，而 2019 年没有可以延缓至 2020 年缴纳的税收，将影响 2020 年地方财政收入 2 亿元。根据上级产能压减要求，2019 年底 XX 关停，预计造成今年减收 1 亿元。

　同时，两大支柱企业效益下滑，减收明显。2019 年 7 月份以来，X XX 受 受 X XX 等因素影响，2020 预计缴纳税收 2 亿元，而 2019 年缴纳税收 8.5 亿元 （剔除上年缓缴 3 3 亿元因素，实际实现 5 5.5 亿元）

　，可以说是断崖式下降。X XX 受成本上升压缩利润空间、销售渠道不畅等因素影响，2020 预计缴纳税收 3.7 亿元，而 2019 年缴纳税收 7.1 亿元，预计减收接近一半。大企业尚且如此，我县中小企业普遍抵御风险能力较差，今年形势也不容乐观。

　③减税降费政策因素。近年来减税降费政策密集出台，减轻了企业负担，也给财政增收带来很大压力。特别是作为大税种的增值税，2019 年 4 月 1 日起制造业等行业税率由 16%的降至 13%，交通运输业、建筑业等行业税率由 10%的降至 9%，小规模纳税人提高起征点由 3 万元提高到 10 万元。据测算，这三方面减税政策叠加导致全县 2019 年增值税减收 1.5 亿元。2020 年增值税预计减收 4 亿元。降费方面，近几年一系列减免行政事业性收费的政策导致了非税收入下滑。

　④ 一次性因素。2019 年非税收入中有

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　大秦水库股权转让 7000 万元、防空办防空设施建设收费 3600万元，合计一次性因素 1.06 亿元，2020 年暂无此类收入因素。

　三是收支缺口大。2020 年，全县预计总财力 128277 万元，剔除非税不可用部分后可供支配为 11.8 亿元。全县部门和乡镇支出预算汇总看，支出需求 257300 万元（含乡镇 4 亿元），其中必保支出 15.57 亿元 （全额财政供给人员工资、保险经费共计 10.28亿元；农业、交通、扶贫工资缺口部分 5 50 400 万元；社会保障配套部分缺口 口 6 2.46 亿元；其他必保缺口部分 9 2.29 亿元）

　，必保支出尚有 3.77 亿元缺口，更谈不上拿出更多财力用于项目建设促发展。

　四是库款调度紧张。2 月份全县收入 3700 万元，库款余额1100 万元，已经穿透县级库款最低保障额度 6000 万元的警戒线。而 2 月底全市库款已触底到 6 亿元，低于 10 亿元的警戒线，没有能力对各县库款超调，同时我县尚累计欠市级调度款11亿元，往常依靠市级调度资金来保障工资发放已非常困难。

　综上所述，我们现在面临着应该是历年来最严峻的财税收支形势。但同时国家、省、市也围绕“六稳”、中小企业发展、地方政府债券等方面出台了一系列应对经济下行的政策，我们必须牢牢把握政策机遇，坚决克服畏难发愁情绪，坚定信心，主动担当，迎难而上，加压奋进，以只争朝夕精神和严实作风狠抓落实，尽快扭转被动局面，为全县经济社会实现更高质量发展提供强有力的财税保障。

　二、明确任务，强化措施 （一）积极培植财源。

　一是加快项目建设。抓好项目建设，既是稳定经济增长的有效途径，也是增强发展后劲的关键之策，还是培育财源的关键之举。今年，全县初步确定重点项目61个，总投资 203 亿元，年度计划投资 64 亿元。各级各部门要强化“项目为王”理念，以“项目落实年”为抓手，以“420”为目标，加快华润生物产业园、辰康药业胶原蛋白肽、东财高端装备等产业项目建设，全力抓好城建及社会民生项目、重大交通项目建设。要大力推动双招双引项目“意向变协议,协议变合同、合同变工地”,着力提升签约率、开工率、投产率、资金到位率、投入产出率 ， 争取在建项目当年就能形成财力和税收，解决财政收入难题。

　二是加大企业扶持力度。要健全领导干部联系企业制度，完善“企业吹哨、部门报到”工作机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。要帮助鼓励小微企业做大做强，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。要着力解决“融资难、融资贵”问题，引导银行机构加大信贷投放，优化信贷结构，落实好首贷培植、无还本续贷、银税互动等措施，疏通资金流向实体经济的渠道 （近期，县金融事业发展中心谋划召开一次政金企对接会）

　。要认真落实减税降费政策，切实减轻企业发展压力。

　三是做好土地文章。各级各有关部门要高度重视，牢固树立全县“一盘棋”思想，压实责任职责，通力协作配合，真正把土地资源

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　转化为财政收入、发展动能。X XX 作为政府盘活资本的“蓄水池”、培植财源的“孵化器”，要充分发挥国有资本的杠杆作用，努力实现资源整合、产业发展。

　县财政局要发挥好统筹运作运营作用，灵活运用各项财政政策，建立有效工作机制，努力提升土地效益。

　县住房和城乡建设局要创新工作机制，一体化推进拆迁、补偿等工作。

　县自然资源和规划局要深入开展调查研究，详细掌握土地现状，依法有序推进土地招拍挂工作，提高土地资源管理水平和利用效率，确保全年土地收益达到 10 亿元。要盘活存量土地，大力推进合村并居，深入实施土地增减挂钩项目，每个镇街腾空土地 100 亩以上。

　四是深挖潜在税源。各位副县长、各部门（单位）要牢固树立“管行业必须管税收”的理念，对交通、建筑、农业、物流等重点行业的潜在税源进行梳理，探索引导外地企业在 XX 设立分公司或子公司。

　同时，要认真查找税收征管中存在的薄弱环节,在加强重点行业、重点企业和重点地区税源管理的同时,全面落实房地产、物流、电商等行业领域的税收征管措施。

　（二）强化税收征管。要加大依法治税力度,全面提高各项税费收入征管的质量和效益。。

　一是完善征管体系。要加快税企、税银、税务与政府各部门信息共享，完善相关机制。

　由财政部门牵头，迅速建设综合治税信息服务系统，使各部门尽快实现税源信息传递和共享。

　税务部门要规范综合治税业务流程。

　各

　相关部门要积极配合，及时准确地提供涉税信息。切实实现信息互联互通共享。

　二是强化征管措施。

　由县税务局负责，实行“驻厂员”制度，在认真落实减税降费政策同时，对应缴欠缴的税款集中实行拉网式排查，抓大不放小，确保应收尽收。

　县税务局要充分发挥行业主管职能，根据各部门职责和承担的任务，采取直接征收、代征代扣、联合执法等多种控管措施，抓好综合治税工作的落实，指导部门开展综合治税工作。

　三是提高征管质量。由县税务局负责，加大税务稽查力度,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为,杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生,真正做到应收尽收。

　县财政局牵头，会同县审计局，结合年度预算审计，对非税收入、土地收益、部门财务支出、部门负责组织的收入等开展财务检查，确保收入足额入库。

　各金融机构要积极协助税务机关依法实施账户查询、冻结和款项划缴工作。

　委托代征单位要保质保量完成零星分散和易漏难管税种代征任务。

　财政、税务、审计、监察、公安等部门要联合加强对发票的管理，真正做到“以票控税”。

　四是抓好非税收入管理。无论是从政治风险、社会风险、个人风险等任何角度，随意减免应收的行政事业性收费和罚没收入，都将造成国有资产的流失。各级各部门一定要高度重视，提高法律意识，切实依法行政，坚决杜绝行政事业性收费随意减免口子。

　（三）深化财政体制改革。

　一是完善县乡财政体制。前边

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　提到，今后依靠市财政调度款来缓解我县紧张局面的难度越来越大。同时，就当前情况来看，各镇街对县财政依赖过大，自力更生谋发展的积极性不高。因此，我们要坚决扭转这种不良局面，除基本工资外，县财政不再保障各乡镇的其他支出，各乡镇要下决心摆脱对县财政的过度依赖，真正精下心来研究本地经济发展的思路举措，下大力气发展经济，壮大财力，把经济发展的成果反映到财政增收上来。下一步，县财政局要深入研究，充分借鉴先进地区经验，拿出具体意见，对各镇街（开发区）财政体制进行调整，可以“一镇一策”，同调度款挂钩、同争取资金挂钩、同税收收入增长幅度挂钩，奖励先进、鞭策后进，最终实现共同进取，形成竞相发展、奋勇争先的生动局面。

　二是做好财政绩效评价。越是在财政吃紧的时候，越要最大限度发挥每一分资金的效益，好钢用在刀刃上，每一分财政资金力争效益最大化。因此，我们必须加强财政绩效评价工作。由县财政局牵头，进一步加强绩效目标管理，充实人员力量，加强事前分析研判，对每一个项目是否列入年度预算都要严格审核把关，凡是绩效低的不列预算、不安排资金、不必实施，已经完成的项目没有发挥应有效益的也必须要做出说明，绝不能有完工就万事大吉的思想。

　三是 完善审计检查机制。

　由县审计局负责，进一步加大对财政资金的审计力度，加快实现审计监督全覆盖，及时发现财政资金使用的新情况、新问题，确保

　财政资金综合效益得到有效发挥。重点是加大近年来政府投资的棚改、拆迁等项目的审计，争取逐个项目都有审计结论。

　（四）积极做好对上争取工作。

　一是争取政府专项债券方面。发行地方政府专项债券是党中央、国务院应对经济下行压力，合理扩大有效投资，保持经济平稳健康发展的重大决策部署。年初我们提报的 2 个项目已到位资金 1.35 亿元 （ 妇幼保健院新院建设 0 7500 万元、自来水城乡供水设施建设 0 6000 万元 ）

　。目前，各级各有关部门抢抓机遇，又精心谋划，提报了教育、医疗、城市建设等领域的专项债券项目 23 个，总投资 100 亿元，申报债券资金 42 亿元，省发改委已全部入库，正在向国家发改委申报，各部门要靠上做工作，争取这 23 个项目全部进入国家项目库。各级各有关部门要充分认识政府专项债券发行的重大意义，紧抓机遇、着眼长远，认真研究政策，精准谋划包装本领域、本行业符合申报条件的项目，全力做好项目的谋划和手续办理工作。要加大对上争取力度，加强与上级部门的对接沟通，确保 2020 年政府专项债券争取额度达到 10 亿元，力争达到 20 亿元。前期，我们已经成立了以我为组长，各分管县长为副组长，相关部门为成员的地方政府专项债券领导小组，下设项目谋划和手续推进 2 个工作推进专班。

　各分管县长要组织分管领域相关部门成立各自工作专班，根据申报要求认真谋划各领域的项目。

　由刘光涛副县长牵头，县发展改革局、县财政局、县行政

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　审批局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县生态环境局等部门负责，对各领域谋划和储备的项目实行“日调度”，统一协调推进，加快项目前期手续办理，特事特办、容缺受理，全力做好地方政府专项债券争取工作。

　二是争取上级资金方面。争取资金是缓解我县财力紧张局面见效最快的举措，因此对于该项工作的重视程度只能提高，不能减弱。日前，省财政厅在官方网站公开了 2020 年专项资金目录，这是我们开展向上争取工作的行动指南。县财政局正准备简报的形式印发中央、省、市政策解读，县财税工作保障领导小组下达了 ...