县长扶贫推进会讲话稿

　县长扶贫推进会讲话稿

　　全县精准扶贫工作现场推进会讲话稿

　　全县精准扶贫工作现场推进会讲话稿

　　同志们：

　　按照会议安排，我就下一阶段全县精准扶贫工作作一简要部署。

　　今年以来，特别是全县扶贫开发工作会议之后，各镇街、各部门认真贯彻落实中省市县关于精准扶贫的各项部署，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，理清思路，精准施策，强力推进，全县精准扶贫工作开局良好、进展顺利。当前，我县精准扶贫工作已进入了全面推进、攻坚克难的关键时期。我们要继续按照市县关于精准扶贫工作的总体部署和要求，强化措施，创新方法，综合施策，持续发力，扎实推进精准扶贫各项工作，确保年初确定的脱贫目标顺利实现。重点要从以下五方面抓好精准扶贫工作：

　　第一、要创新工作思路，扎实做好产业扶贫。一是要全力确保今年脱贫任务圆满完成。年初，县委、县政府明确提出，今年全县完成13000人贫困人口脱贫。这个任务是必保任务。各镇街、各包扶部门要紧盯这个目标，一户一户地完善帮扶措施，一项一项地抓好落实。在此基础上，对具备脱贫条件的贫困户，不受脱贫任务的限制，进一步加大帮扶力度，能脱贫的今年力争脱贫。鼓励贫困户提前退出贫困行列，扶持政策一定三年不变，先脱贫、后致富，力争今年在贫困群众脱贫上迈出更大步伐。二是要围绕精准脱贫抓产业开发。没有产业就没有“造血”功能，贫困群众就没有稳定可靠的收入增长点，就始终走不出“年年扶贫年年贫”的困境。帮助贫困户培育主导产业是实现贫困群众精准脱贫的根本举措和有效抓手，各镇街、各包扶部门要把精准脱贫的着力点放在产业开发上，重点在帮助贫困户建立稳定的致富产业上下功夫。今后农业产业开发要紧紧围绕贫困户布局，进一步加大产业开发力度，扩大产业对贫困户的覆盖面。在大力扶持帮助贫困户发展苹果、大棚等长远致富产业的同时，下大力气抓好见效快、收益好的短平快致富产业，确保实现贫困户增收有项目、致富有保障。三是要创新产业扶贫工作机制。要大力推行农业合作社帮带、龙头企业带动、土地流转、果园托管和支部引领等扶贫模式，借助龙头企业、产业大户抵抗风险能力强、市场化运作经验足的优势，采取以扶贫资金、联户经营、贫困户土地经营权入股或投入劳力等办法，建立利益联结机制，降低贫困户发展产业风险，让贫困户能“借船出海”发展致富产业，提高精准扶贫工作层次和水平。前一段，各镇街、各包扶部门创新工作思路，积极推行“五种”帮扶机制，带动贫困群众发展产业，涌现出了一批值得大家学习和借鉴的经验和做法。如：真武洞镇中咀峁村成立中咀峁致富生态养殖专业合作社，带动15户贫困户发展养猪、养羊等养殖业；建华镇新尧坪村采取农业专业合作社+家庭小型养殖的模式，帮助村上46户贫困户发展养殖产业；沿河湾镇高家峁村采取大户带动模式，扶持带动村上12户贫困户种植蘑菇；砖窑湾镇贾居村通过龙头企业+贫困户的模式，带动村上贫困户发展养鸡产业；镰刀湾镇段先则村成立养鸡专业合作社，采取专业合作社+贫困户的办法，以贫困户入股的形式，带动村上42户贫困户发展养鸡产业；招安镇白渠村成立富民农业专业合作社，利用村上70亩集体土地，吸收17户贫困户集中发展樱桃种植产业；招安镇流转贫困户土地700亩，用于发展大棚和苹果产业；镰刀湾镇累计果园代管8211亩，其中涉及贫困户189户。这些做法思路很好，方法灵活，机制创新，成效明显。要进一步总结、提炼、完善、提升。各镇街、各包扶部门要认真学习借鉴，大力予以推广。四是要切实加大对产业扶贫的投入力度。要充分发挥好扶持贫困人口专项资

　　金作用，动员贫困群众利用专项扶持资金发展产业，专项扶持资金原则上在贫困户发展产业验收合格后，予以兑付补助。要利用好县就业服务中心以创业促就业小额担保贷款，引导贫困群众积极使用贷款，解决发展产业资金不足问题。同时，各镇政府、帮扶部门都要筹措一部分资金，用于帮助贫困户发展产业，进一步加大扶持力度，充分调动贫困户发展产业的积极性和主动性，确保贫困户建立起稳定致富产业。

　　第二、要强化工作措施，认真解决好“六个问题”。一是要解决好贫困户增收的问题。今年，农民增产增收面临很大困难。一方面受持续干旱天气影响，将使农业减产减收；另一方面受国内经济发展大环境影响，我县经济发展遇到了前所未有的困难，固定资产投资下滑严重，重点项目开工少，导致进城务工群众“揽工难”，务工收入也相应减少。这对今年的精准扶贫工作带来了极大的困难和影响。因此，各镇街、各包扶部门要紧盯贫困户脱贫这一目标，一项一项地抓产业，一户一户地促增收，确保贫困群众收入不减。要围绕促进贫困户增收，抓好以下几项措施落实。①大力发展养殖业。结合贫困户意愿和生产能力，动员贫困户积极发展养猪、养鸡、养羊等家庭养殖业，适度扩大养殖规模，实现以牧补农。②大力发展工商副业。要扶持贫困户大力发展运输、餐饮、小商品零售、农产品营销等副业，拓宽增收渠道，增加经营性收入，实现以副补农。③多措并举发展劳务输出。要积极主动与就业管理部门对接，及时掌握劳务输出信息，加强与用工企业沟通协调，积极帮助介绍贫困户外出务工，增加工资性收入，实现以工补农。④大力发展棚栽产业。要抓住当前产业建设的有利时机，围绕春节前上市的这个时间节点，帮助贫困户全力加快建棚进度，确保今年新建大棚早投产、早见效。同时，要动员贫困群众大力发展大弓棚蔬菜，扩大种植面积，实现以菜补农。二是要解决好移民搬迁的问题。对马家沟扶贫移民搬迁安置点，要积极稳妥化解矛盾，妥善解决问题，尽快复工建设；徐家沟扶贫避灾移民搬迁安置点，要全力加快进度，确保今年建成投用；新建的招安镇、化子坪镇2个搬迁安置点，要尽快完成设计规划和各项前期手续办理，确保尽早开工建设；对已经建成的搬迁安置房，要统筹兼顾、整合资金，抓紧完善相关配套设施，动员引导搬迁群众尽快入住，力争年底前入住率达到80%以上。三是要解决好兜底保障的问题。救助兜底扶贫是政府保障农村特殊困难群众生活的重要举措。县扶贫、民政部门要加强沟通对接，切实做好政府兜底保障和扶贫开发“两项制度”的衔接，将核实确定的需要社会兜底保障的贫困人口及时移交民政部门。民政部门要进一步摸清特殊困难贫困人口基本情况，按照政府兜底保障有关政策，分类落实保障措施，通过低保、集中供养、分散供养和发放残疾人生活补助等方式，实行精准兜底保障，切实解决好2447人“鳏寡孤独残老”特殊人群的基本生活保障问题。这次会后，县民政局、残联等部门要对兜底保障政策一一进行认真梳理，逐项明确保障标准和范围，认真抓好兑现落实。四是要解决好因病因学致贫的问题。县民政局要对大病救助的贫困人口进行全面调查摸底，及时给予救助。县合疗办要会同民政部门尽快制定贫困人口慢性病门诊医疗救助办法，切实减轻贫困户的医疗负担。要积极落实教育扶贫措施。当前，正值高考录取时期，县扶贫、教育部门要尽快制定出贫困家庭学生助学方案，整合各类助学资源，算清可供助学的资金量，摸清贫困家庭就读的高中生、今年新录取的中高职学生和大学生底子，确定扶持对象，及时予以资助，切实做到贫困家庭学生助学全覆盖，保证他们按时入学。五是要解决好贫困户自身发展能力不足的问题。县扶贫、人社部门要结合贫困户发展产业，继续加大对人社、扶贫等各类培训项目、资金整合利用，充分发挥各类培训资金作用，大力组织开展各类技能培训。县扶贫局要主动加强与省内知名职业院校沟通对接，确定培训合作关系，对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力分批次开展定向技能培训，提高贫困户自身发展能力。会后，各镇街要尽快完成贫困户家庭培训对象摸底工作，及时将人员名单上报县扶贫局。六是要解决好住房及水、电、路等与群众生

　　产生活密切相关的困难问题。受XX年持续强降雨灾害影响，我县农村部分困难群众居住的窑房、生产生活道路、水电等基础设施损毁严重，至今尚未完全恢复。特别是目前仍有少部分群众还居住在简易房和危窑危房中，生产生活条件十分简陋。各镇政府要会同包村部门对住房困难的群众进行认真摸排，制定切实有效措施，保障群众住房安全。县交通、住建、水务、电力、农综办、以工代赈办等部门要继续实施项目捆绑机制，把今年一事一议、以工代赈、农村危窑危房改造等涉农项目资金优先集中安排在困难较大的贫困村实施，着力改善贫困群众住房、水电路等基础设施条件。同时，要认真做好贫困村基础数据调查摸底工作。会上，印发了《省扶贫开发办公室关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》，这次摸底调查是为中省出台支持政策和编制“十三五”整村推进规划提供基础数据。各镇街、各包扶部门要高度重视，按照文件有关要求，在建档立卡工作的基础上，根据我县镇村综合改革规划，进一步摸清查实贫困村内基础设施和基本公共服务建设需求、规模和投资估算等相关信息，如实填写信息采集表，及时上报录入。县扶贫局要做好牵头协调工作，对上报的数据严格审核，认真把关，确保调查摸底数据真实、准确。

　　第三、要围绕精准扶贫，正确处理好“四个”关系。扶贫工作贵在精准，重在精准，只有打好组合拳，才能打好攻坚战。各镇街、各包扶部门在摸清底数、找准“穷根”的基础上，要明确靶向，因地制宜、对症下药、精准施策。重点处理好四个方面的关系。一是要正确处理好乡镇主体责任与包扶部门责任的关系。目前，我们仍有一些镇党委、政府对精准扶贫工作思想认识不够到位，行动不力，推进缓慢，工作成效不明显。在这里我再特别强调：乡镇是精准扶贫工作的主体、负直接责任，包扶部门负帮扶责任。各镇要切实履行精准扶贫工作主体责任，统筹兼顾，合理安排，结合各自产业优势，切实加大投入力度，真正做到产业向贫困村布局、项目资金向贫困户集中。要加大对包扶人员少、实力较弱的包扶部门的支持力度，把镇上的资源、资金力量向这些村倾斜，弥补包扶部门因人员不足、资金有限造成包扶工作减弱的空档。要继续加大部门包村、干部包户工作力度。今年以来，我们多数包扶部门能够认真履行包扶职责，把精准扶贫工作作为一项重点工作，采取有力措施，扎实推进精准帮扶工作。特别值得肯定的是包扶招安镇白渠村的爱卫办、包扶化子坪镇卢草砭村的县体校以及包扶沿河湾镇茶坊村的创卫办，这些单位虽然人员少、力量比较弱，但是他们对精准扶贫的认识到位，真情包扶，措施扎实，走在了全县包扶工作的前面。所以我感觉，部门包村与单位大小关系不是很大，关键还是要看包扶部门主要领导对精准扶贫认识是否到位、重视程度是否到位。目前仍有一有些包扶部门对精准扶贫工作重视不够，工作推进不力，进展缓慢。各包扶部门一定要切实把精准扶贫工作作为一项中心工作来抓，继续发挥部门行业优势，进一步细化分解任务，夯实干部包扶责任，全面落实帮扶措施，确保按时完成既定包扶工作任务。同时，要切实解决包扶工作“两张皮”的问题，镇上与包扶部门不能单打独斗，必须加强协调配合，共同抓好包扶工作，合力推动扶贫工作扎实有序开展。二是要正确处理好整体推进与贫困户脱贫的关系。从前一段的情况看，各镇街、各包扶部门对精准扶贫在认识和理解上还有偏差，一些镇、部门仍然沿用过去“漫灌”的扶贫方式，习惯把包扶重点放在了解决村上具体困难问题和发放物资、慰问品等简单扶持措施上，对贫困户具体帮扶措施落实的还不够精准、不够到位。在今后工作中，我们要正确处理好整体推进与贫困户脱贫的关系，在推动“面上”扶贫的同时，按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，把工作重心放在贫困户脱贫上，坚持因地制宜、长短结合确定扶持项目，细化完善到户、到人帮扶措施，确保贫困户按时实现脱贫。三是要正确处理好包扶干部帮扶与发挥贫困户主体作用的关系。包扶工作绝不是大包大揽，广大包扶干部要尽快改变目前单靠行政推动的状况，用简明扼要的方法、通俗易懂

　　的语言，向贫困群众讲明白政策扶持的内容、对象和条件，公平合理、不折不扣地落实各项强农惠农富农扶持政策，帮助贫困户建产业、促增收。包扶干部要经常深入所包扶的贫困户，一方面既要帮助解决贫困群众的实际困难和问题，另一方面又要加强思想沟通和情感交流，动之以情、晓之以理，真正做到情感扶贫。针对贫困户的实际困难，我们包扶干部不能简单的说没办法，要换位思考，真正把贫困户当“亲人”，与贫困户交朋友，千方百计帮助他们出主意、想办法。要按照“扶勤不扶懒、帮扶不包扶”的原则，实行双向承诺，充分发挥群众的主体作用，引导贫困户树立勤劳致富观念，提振脱贫信心，激发内在动力，不等不靠，自力更生，用自己勤劳的双手发展致富项目，创造幸福生活。四是要正确处理好抓典型示范与推动全局的关系。从现场会观摩的情况看，各镇在点上工作抓得较好，都很有特点、具有推广价值，但是全县精准扶贫工作绝不能停留在点上，而是要在面上狠下功夫。典型引路、示范带动是我们推进工作的根本方法。各镇街、各包扶部门要以此次现场推进会为契机，在进一步扩大、做优、做强示范点的基础上，认真总结经验，健全工作机制，大力推广示范点的工作经验和工作方法，以点带面，点面结合，全面扎实推进精准扶贫工作。各镇政府要在现有示范点的基础上，继续再抓3-5个高标准、高质量的典型，把点上的经验和模式向面上推广。会后，由各包联乡镇扶贫开发工作队负责，组织包村部门的领导和包村干部，分批到砖窑湾镇贾居村、招安镇白渠村、真武洞镇中咀峁村、建华镇新尧坪村参观学习这些包扶工作好的模式、好的经验和做法，以此带动精准扶贫工作。各镇也要召开精准扶贫工作现场推进会，把现场会开到村，既要看好的典型，也要发现问题，解决问题，在力量上再加强，工作上再动员，措施上再加大，再次掀起精准扶贫工作新高潮。

　　第四，要充分动员社会力量，助推精准扶贫工作深入开展。一是要充分发挥村级组织带头引领作用。精准扶贫工作是一项艰巨的系统工程，这既是各镇、包扶部门、包扶干部的事情，更是村级组织的责任。要把开展精准扶贫与加强基层组织建设相结合，充分发挥好“第一书记”作用，使其成为做好精准扶贫工作的组织者、实施者、推动者，引导动员村上党员干部积极发挥表率作用，通过支部引领、生产帮助等方式，带动贫困户发展生产，以自身的致富实践，教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想，激发贫困群众致富愿望，增强他们加快脱贫的信心。二是要扎实做好企业帮扶工作。全县企业包扶贫困村工作动员会后，多数包村企业能够按照县委、县政府总体安排，第一时间深入所包扶的村户，认真调查研究，及时掌握村情实际，科学制定包扶规划，积极主动扶持帮助贫困户发展致富产业。但也有些包扶企业对精准帮扶工作重视不够，认识不清，至今未能制定和落实帮扶措施。参与精准扶贫是企业回馈社会、履行社会责任的有效途径。各包村企业要主动加强与镇村、包扶部门的沟通对接，借助企业资金、技术、市场等优势，结合贫困户实际，采取投资兴业、技能培训、吸纳就业、捐资助贫等多种办法，全面落实企业帮扶措施，确保取得实实在在成效。县宣传、广电部门要大力宣传企业帮扶工作中好的典型和做法，为企业帮扶营造良好的社会氛围，带动更多的包扶企业扎实开展帮扶工作。三是要动员引导社会力量广泛参与扶贫开发。要建立完善社会力量参与扶贫开发工作机制，鼓励和支持社会团体、民间组织、慈善协会、专业技术人才、志愿者等社会各界，通过爱心捐助、志愿服务、结对帮扶等形式积极参与扶贫开发，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。四是要扎实抓好驻村联户工作。8月6日，省委组织部、省扶贫办组织召开全省干部驻村联户扶贫暨“第一书记”工作电视电话会议，明确要求由“第一书记”担任驻村工作队队长，长期驻村开展包扶工作。各镇街、各包扶部门要切实加强对驻村包扶工作的领导，深入开展驻村联户工作。要进一步明确驻村工作队人员，原则上驻村工作队队长由第一书记担任，部门包扶干部、镇驻村干部为成员。会后，由各包联乡镇扶贫

　　开发工作队负责，督促各包村部门尽快将驻村工作队人员名单分别报所在镇街和县扶贫局备案。同时，各包联乡镇扶贫开发工作队、各包村部门单位要对包扶工作进行再动员，督促驻村工作队人员、包扶贫困户干部真正深入村户，一项一项地落实包扶措施，扎扎实实抓好包扶工作。五是要大力营造全社会关心、关注、支持参与精准扶贫工作的浓厚氛围。要进一步加大对精准扶贫工作的宣传力度，广泛宣传扶贫开发的各项方针、政策和措施，真正使精准扶贫家喻户晓、深入人心。县宣传、广电部门要继续组织新闻媒体记者，深入镇村一线，全方位、多视角的挖掘精准包扶工作中好的典型、经验和做法，确保在省市新闻媒体上及时见到xx精准扶贫工作动态。要采取群众喜闻乐见的形式，开展多种多样的宣传活动。县文体局、扶贫局要认真筹备一台反映精准扶贫工作的文艺节目，通过不同表演形式，用文艺视角表现精准扶贫工作亮点。同时，县文联要组织摄影家协会、作家协会积极创作关于精准扶贫工作文艺作品，把镜头和写作素材聚焦到包扶部门、包扶干部和贫困对象上，适时举办精准扶贫摄影作品展，以此反映精准扶贫工作成效，努力营造全社会共同关注、关心、支持参与精准扶贫工作的浓厚氛围。

　　第五、要以动真碰硬的勇气，扎实抓好督查检查工作。经过前几个月的共同努力，全县精准扶贫工作思路、目标任务、工作举措已经明确，组织管理、工作机制、扶持政策进一步健全，精准扶贫已进入全面深入推进阶段。当前最重要的任务是加强督查检查、狠抓落实、强力推动。县监察局、县委、县政府督查室、扶贫部门要继续加大督查工作力度，坚持定期督查通报制度，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和直接到村、直奔现场的“四不两直”督查方式，对照年初签订的精准扶贫目标责任书，以动真碰硬、不留情面、不加水分的勇气，对各项帮扶措施落实情况进行专项督查，进一步夯实各镇街、各包扶部门和广大包扶干部工作责任。这次会后，从8月下旬开始，将开展第五次督查，重点督查这次现场会议贯彻落实情况，第一书记到位和作用发挥情况，以及包扶措施的落实情况。要注重督查结果的运用，把每次督查通报及时报送县监察局、考评办，将督查结果运用到年度目标责任考核中；对连续三次被通报的镇街、包扶部门，启动约谈问责程序；对不能完成年度目标任务的，年终考核实行“一票否决”，并追究主要负责人和相关人员责任，确保精准扶贫各项工作扎实推进，取得实效。

　　同志们，实施精准扶贫，加快贫困群众脱贫步伐，使命光荣、时不我待。我们要认真贯彻落实市、县精准扶贫工作现场推进会议精神，坚定信心，埋头苦干，迎难而上，扎实工作，确保今年确定的脱贫目标任务按时完成，向市委、市政府和全县人民交上一份满意的答卷。

　　在县扶贫开发工作会议上的讲话

　　同志们:

　　这次扶贫开发工作会议是在“十一五”扶贫开发规划全面启动之年，全力推进新农村建设和构建和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。前面，政府副县长某同志代表县扶贫开发领导小组就我县XX年扶贫开发工作做了全面总结，并对XX年扶贫工作进行了具体安排和部署。各项目标任务已经明确，希望同志认真学习贯彻，抓好落实。XX年，通过我们认真贯彻落实中央，自治区、自治州关于扶贫开发的一系列方针政策，加大投入力度，创新工作机制，提高扶持效益，使扶贫开发取得了显著成效。全县农村贫困人口数量大幅下降，贫困农牧民收入稳定增长，贫困乡村生产生活条件明显改善，社会事业有了长足进步。这些成绩的取得，是各级党委、政府领导的结果，是全县各族广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力的结果，是各级定点帮扶单位及“结对子”干部共同努力的结果，跟基层扶贫工作同志们的辛勤努力密不可分。在此，我代表县委、县人民政府向在座的同志们表示衷心感谢！

　　党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望，为新阶段的扶贫开发进一步指明了方向。因此，扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主

　　义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要组成部分，是缩小发展和收入差距的有效措施。对此，各级党政领导和广大干部群众要有充分而深刻的认识，增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前，我县扶贫开发还面临许多新情况、新问题，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况依然突出，整村推进的难度越来越大，贫困乡村经济发展后进不足，可以说贫困村是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务，扶贫开发工作任重而道远。新的年度里，希望同志们按照县委十届二次全委会议和县农村工作会议提出的要求，突出贫困人口增收，坚定信心，振奋精神，以百倍的努力做好新形势下的扶贫开发工作，完成各项扶贫开发任务。

　　下面，我强调几个主要问题。

　　一、扶贫开发要突出增收这个核心

　　增加收入是解决贫困人口问题的核心和关键，也是扶贫工作的根本性措施和永恒主题。今年县农村工作会议把促进农民持续快速增收作为新农村建设的核心，出台了一系列新举措。扶贫开发工作要紧紧围绕增加贫困人口收入这一核心任务，集中精力抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训三项重点工作。

　　整村推进是增加贫困人口收入的有力抓手。要认真总结近年来整村推进工作的经验，按照县农村工作会议的要求，把发展生产力、提高贫困人口自我发展能力、增加收

　　入作为整村推进的主要目标，丰富“五通”、“五有”、“五能”的内涵，要将三项扶贫资金的80%用于当年整村推进的验收村，充分发挥整村推进集中投入、整体扶持的优势，整合和聚(来自:写论文网:县长扶贫推进会讲话稿)集农业、畜牧、水利、林业、科技等多方面的资金，加快重点村基础设施建设，实现贫困人口收入突破性增长。

　　产业化扶贫是增加贫困人口收入的有效载体。要使企业的作用得到分充发挥，力争“十一五”期间县有龙头企业、乡有私营企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。一是加强与目前驻县企业的联系沟通，帮助企业延长产业链，加快产业升级，提高农牧业综合效益，增强在产业化扶贫中的辐射带动作用。二是抓好新的企业的培育和发展，结合自治区第二批扶贫龙头企业的认定工作，把符合条件的企业适时纳入扶贫龙头企业行列中来，努力打造一支对贫困乡村、贫困农牧民具有辐射带动力的扶贫龙头企业舰队。三是大力扶持驻县企业，认真落实扶持新建企业发展的各项优惠政策，从土地需求、水电条件、利益协调等方面，为企业发展创造良好的发展环境；要积极探索扶贫贴息贷款发放机制，开展财政扶贫资金支持产业化扶贫的试点工作，为企业提供必要的资金支持。四是建立企业扶贫联谊会制度，坚持组织开展企业扶贫联谊活动，促进政府与企业、金融部门与企业、企业与企业的交流与合作。五是强化企业对贫困农牧民增收的带动能力，引导企业树立“双赢”观念，形成与农牧民共同发展的利益共同体。要大力推广合同订单农业，提倡和鼓励企业采取建立风险基金、保护价收购、利

　　润返还等多种形式，为贫困群众提供市场信息、生产资料、产品销售服务。

　　贫困户劳动力转移培训是增加贫困人口收入的促进手段。要紧紧围绕贫困农牧民收入的增加，开展劳动力转移培训，努力提高贫困农牧民的科技文化素质和职业技能，适应发展劳务经济的需要。要坚持实用实效的原则，采取灵活多样的方法，针对不同年龄、不同文化层次、不同转移需求，进行不同内容、不同方式、不同规模的培训。要充分发挥各级培训基地作用，以培训为手段、安置就业为目的，明确培训计划任务，增强培训内容的针对性，保证培训质量，提高培训水平。要加大贫困劳动力转移职业技能培训的资金比重和支持力度，保证培训经费逐年增加。积极优化培训资源，支持和引导社会培训资源参与扶贫培训工作，鼓励各级定点帮扶单位、扶贫协作单位和经济组织，利用自身培训条件，开展贫困农牧民职业技能培训，真正形成以政府为主导、社会力量积极参与的培训机制。要把贫困劳动力稳定转移就业和增收作为标尺，衡量和检验各单位、乡镇培训工作的实际效果，促进扶贫培训工作的深入开展。

　　二、扶贫开发要突出重点地域

　　分布在全县近60%的贫困人口，是我县扶贫工作的重点和难点，也是扶贫开发工作的主战场。如果没有这些村贫困牧民收入的快速增长，就没有我县农村社会的和谐进步，也就不可能有全县经济社会的和谐进步。我们一定要从政治的、战略的、全局的高度，充分认识自然生态环境较差村的

　　发展形势，加快脱贫步伐，实现经济持续发展，对全县的发展和稳定所具有的特别重要意义，切实突出自然生态环境较差村这一扶贫开发工作重点，因地制宜，分类扶持，采取更加有针对性的措施，解决贫困问题。

　　加强领导，提高认识，切实帮助自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。自然生态环境较差村要积极与有关部门联系沟通，加强对经济、社会、自然环境等方面的研究，开展联合攻关，从政策、科学、投入等方面逐一提出更有针对性的解决方案，探索切实有效的解困途径和方法，促进自然生态环境较差村的整体发展。要积极争取国家的支持，在领导力度、扶贫资金项目、政策措施等方面，继续对自然生态环境较差村进行倾斜性投入，加强自然生态环境较差村的基础设施建设。尤其要加强对退牧还草、居住环境、生态环境保护和各族群众生活设施等方面的扶持，大力支持自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。要大力支持自然生态环境较差村发展现代养殖业，扶持基地乡、基地村的发展，以基地建设为带动力，形成自然生态环境较差村的主导优势产业。要结合产业化扶贫，引导和鼓励企业在自然生态环境较差村所属乡落户发展并辐射带动这些乡村的经济发展。要加强力量整合，强化各个部门的扶贫责任，加大社会事业方面的扶持力度，促进自然生态环境较差村经济协调发展和社会和谐进步。要加大对重点地域扶贫干部、贫困农牧民的培训力度，围绕农牧民转移就业开展帮扶工作，帮助他

　　——在全县扶贫开发工作会议上的讲话

　　泾源县人民政府县长马凯

　　同志们：

　　今天，县扶贫开发领导小组召开的这次全县扶贫开发工作会议，是在建设社会主义新农村的开局之年召开的一次非常重要的会议。主要是传达贯彻自治区扶贫办主任工作会议精神，总结和安排部署扶贫开发工作，进一步动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，狠抓落实，努力推动我县扶贫开发工作再上新台阶。刚才，会议对扶贫开发先进村进行了表彰，在此，我代表县委、人大、政府、政协向受表彰的先进村表示祝贺。乡镇和行政村代表还做了表态发言，政府副县长袁秉和同志全面总结了XX年的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意。下面，我再强调几点：

　　一、正确认识新形势，进一步增强做好扶贫开发工作的信心和决心

　　去年以来，在区、市党委、政府的正确领导，以及区、市相关部门的大力支持下，我县认真贯彻落实中央1号文件和自治区扶贫开发工作会议精神，以实施扶贫开发整村推进为重点，不断夯实贫困村基本生产生活条件，扎实推进扶贫开发进程，全年脱贫群众2973户万人。一是举全县之

　　力，大力实施扶贫开发整村推进工程，举全县之力，整合各类项目和资金，投入资金万元，全面完成了20个重点贫困村到村到户项目，其中实施基础设施项目8个、到村到户项目15个，涉及农户4193户万人，为我县创建“扶贫开发整村推进示范县”积累了经验，大湾乡尚坪村荣获“全国整村推进先进村”称号。二是大力开展闽宁对口帮扶工作，争取闽宁资金565万元，实施项目14个，推进了扶贫开发进程。三是积极开展社会帮扶工作，协调争取社会资金87万元，为扶贫济困工作的开展提供了有效的资金支持。同时，在基本农田建设、劳务培训、生态移民、外援项目等工作方面，也取得的较好成绩，为培育产业、发展经济、增加农民收入作出了突出贡献。

　　在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，全县扶贫开发工作还存在一些困难和问题。一是贫困面依然很大，按照小康生活标准，仍有贫困村98个，占行政村总数的％；贫困人口3705户万人，扶贫任务依然艰巨。二是贫困人口的生产生活条件较差，交通不便，整体素质不高，扶贫工作难度大。三是已脱贫群众因病、自然灾害等原因返贫率高，群体自我发展能力还很弱。四是我县经济基础薄弱，财力匮乏，扶贫资金的投入不足，扶贫效果还不明显。对这些困难和问题，必须认真加以克服和解决。

　　今年，中央把建设社会主义新农村作为加快农业和农村

　　发展的新的战略部署。建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到我县经济社会的振兴。建设社会主义新农村，首要任务是消除贫困，没有贫困农村的全面发展，建设社会主义新农村就是一句空话。因此，扶贫开发是社会主义新农村建设的先决条件和基础。抓好扶贫开发，就是抓住了当前新农村建设的主要矛盾。我们只有发展好经济，建设好家园，让贫困农民过上宽裕的生活，才能加快新农村的建设步伐，才能实现全面建设小康社会的目标。我们要充分利用当前的大好形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，加倍努力，扎实有效地做好我县的扶贫开发工作。

　　二、突出“三个重点”，全力做好新时期的扶贫开发工作今年的工作任务袁副县长已做了全面部署，已经很明确了。我这里只讲三个问题。

　　一要突出扶贫整村推进。今年，要按照社会主义新农村建设要求，继续以确定的20个扶贫重点村为重点，以实现“五通”、“三有”、“六个一”为建设目标,尊重群众意愿，捆绑各类项目和资金，真扶贫，扶真贫，带着感情抓好扶贫开发整村推进工作，确保项目和资金到村到

　　户，着力解决贫困群众最盼最想的困难和问题，切实改善贫困群众的生产生活和贫困村的面貌，夯实新农村建设的基础。

　　二要突出产业扶贫。产业化扶贫是新阶段扶贫开发工作的一项重要措施，是促进贫困农民稳定增收、县域经济稳步发展的重要途径。要按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地联农户”的产业扶贫思路，着力在壮大产业扶贫基地、培育扶贫龙头企业、发挥专业协会作用等方面下大功夫。要因势利导，重点培育以泾河肉联厂为龙头企业的肉牛产业、以晶金淀粉厂为龙头企业的马铃薯产业，为贫困农户提供产前、产中、产后服务，逐步形成贸工农、产供销一条龙的产业化经营格局，使贫困农户从产业化经营中受益。同时，招商、扶贫、农牧等部门要加大招商引资力度，力争在饲草深加工、药材加工等方面引进企业，带动贫困农民调整结构，增加收入。要加强培育中介组织和经纪人队伍，发挥各类流通营销协会和经纪人的作用，畅通农产品销售渠道，提高贫困群众的组织化程度和参与市场竞争的能力。要加强劳动力转移技能培训，提高输出质量，发展壮大牢务产业，使贫困群众通过转移输出增加收入，提高素质。

　　三要突出社会帮扶。扶贫开发既是党和政府的重要任务，也是各部门和全社会的共同责任。多年来，社会各界通过各种方式开展扶贫济困活动，为改善贫困面貌的做出了贡献。

　　实践证明，调动社会力量参与扶贫开发，是加快推动我县的扶贫开发工作的有效途径。新一轮扶贫开发任重道远，我们要更进一步调动一切社会力量，积极投入到此项工作中来。一是要进一步加强闽宁对口帮扶协作，积极争取闽宁对口帮扶的项目和资金，扩大帮扶规模。二是要继续推行包村扶贫责任制，对口帮扶单位要制定年度帮扶计划，确定专人负责，将帮扶措施落实到贫困村、贫困户，每年至少为帮扶村办一到两件实事，切实为群众解决生产生活中的实际问题，要真正做到不脱贫不脱钩。各乡镇要积极配合对口帮扶单位开展工作，切实为扶贫工作队员提供必要的工作、生活条件。三是各乡镇及相关单位要加强与区、市定点帮扶部门的联系和沟通，力争取得支持，加快贫困村的脱贫致富步伐。

　　三、落实“五个到位”,确保扶贫开发工作取得更大实效能否抓好我县扶贫开发工作，关键取决于各乡镇、各部门的工作落实。全县各乡镇、各部门要以对党、对人民高度负责的精神，始终保持昂扬的斗志和务实的作风，落实“四个到位”，确保扶贫开发收到明显成效。

　　一是领导要到位。继续推行县级领导包乡、部门包村、干部包户的扶贫工作机制。包乡县级领导、各乡镇和有关部门要牢固树立大局意识和服务意识，把思想统一到这次会议确定的目标任务上来，把扶贫开发工作列入重要议事日程，精心组织，举力抓实。包乡县级领导和部门一把手要深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，带头抓好扶贫开发这