XX街道社区治理和服务创新工作实施方案

　XX 街道社区治理和服务创新工作实施方案

　根据《民政部关于同意将北京市石景山区等单位确认为全国社区治理和服务创新实验区的批复》（民函〔2019〕41号），XX 区于 2020 年创建全国社区治理和服务创新试验区，着力解决城市规划建设与社区治理服务不平衡不充分的短板，以两级社区服务设施的规划为基础，以提供精细化的社区服务为着力点，积极推动社区服务“两级网格”建设，构建“社区 15 分钟服务圈”。结合 XX 街道实际，现将相关重点工作分解如下：

　一、重点工作 （一）

　党建引领工程 牵头部门：党群工作部 责任单位：相关社区居委会 坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，社区两级服务网络在街道、社区党组织的领导下开展服务，做强街道社区党组织的政治核心和功能轴心作用，推行“社区建党委、网格建支部、楼栋建小组”，实现新时期党组织有效覆盖，深化社区服务型党组织建设。建立党建共同体、党建联盟、兼职委员等制度，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机

　制，实现政府资源撬动社会资源，提升党组织的组织力和引领力，推动城乡基层治理健康发展。

　（二）群众性自治组织基础作用发挥工程 1. 成立新社区工作 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 建好基层群众性自治组织，合理确定城乡社区管辖范围和规模。

　2. 网格单元划分工作 牵头部门：网格化服务中心（综治中心）

　责任单位：相关社区居委会 科学划分网格单元，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。

　3. 推进基层群众自治和基层民主政治建设工作 业务部门：党群工作部、社区建设部 责任单位：相关社区居委会 深入推进基层群众自治和基层民主政治建设，完善城乡社区居民选举制度，保障好外出务工农民的民主选举权利。健全“一居多会”制度，完善居务监督委员会建设，探索在居（村）委会下设社区协商委员会、环境和物业管理委员会、红白理事会、楼栋自治委员会等专门委员会，增强其组织居民开展自治活动的能力，培养居民群众的参与意识、公共意

　识、责任意识、规则意识和合作精神，深化自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，推动形成基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制建设。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。加强民主监督，有效维护居民群众切身利益和合法权益。全面制定或修订村规民约、居民公约，做到自律、他律和互律有效衔接，促进法治、德治、自治有机融合。

　（三）社区专职工作者工程 业务部门：党群工作部、社区建设部、社会事务部 责任单位：相关社区居委会 建立“社区学院”、“老书记工作室”，实施社区治理人才“千万计划”，每年培训千名社区骨干人才和万名居民积极分子。采取“师傅带徒弟”的模式大力培养社区书记和社区工作者，培养社区年轻同志成为引领群众的“领头雁”。

　（四）社区营造工程 1. 推进“ 红色领航· 和美小区” 建设工作 牵头部门：党群工作部 责任单位：相关社区居委会 推进“红色领航·和美小区”建设，探索社居委、业委会、物业公司联动机制。依托社区党群服务中心，优化社区共治与居民自治空间。

　2. 开展“ 品质社区· 共同缔造” 行动，探索基层自治新模式工作 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 开展“品质社区·共同缔造”行动，强化社区文化引领，培育城乡社区精神，打造具有共同情感联结、共同社区意识、共同文化凝聚的社区治理共同体。广泛开展以住宅小区、居民小组或社区为单元的自治新模式，在社区活动中发现、培养有公心、有担当、有能力、有志愿精神的社区居民，给予资金、资源、组织、培训等多方面支持，将其发展成为居民自治组织的领头人，提高其组织能力、沟通能力、协商能力、协调能力、活动能力、处理矛盾冲突能力和建立规则的能力，使其有意愿有能力参与到社区公共事务中解决社区问题，推动社区自治组织常态运行发展，提高社区自主管理的水平，让社区成长为有自治能力、有普遍信任、能够自然生长的生态社区。

　（五）社区社会组织激活工程 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 在社区党群服务中心设立社会组织创新园（或社会组织孵化园），通过直接登记、资金奖补等措施，大力发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、基层治理类、社区枢纽

　型等 5 大类社区社会组织。借助专业社工力量，引导社区居民自发组织不同类型、不同功能的功能型社区社会组织，实现自我管理、自我服务、自我发展、自我监督，不断提升居民组织能力、协商能力、行动能力，在满足居民兴趣爱好的同时促进社区公共利益，解决社区问题。

　（六）公益创投工程 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 继续支持开展公益创投活动，建立居民全程参与社区服务需求的收集与筛选、社区服务项目的立项决策，社区服务项目执行机构的选择、实施过程监督、服务效率评价等机制。公益创投重点资助社会治理类、专业服务类、社区营造类、志愿服务类、福利慈善类等“五大类”项目，着力培育一批领军型社会服务人才，扶持一批专业化社会组织，打造一批优质化社会服务项目，建设一批精品化服务社区。通过连续开展公益创投，培育壮大社区社会组织，丰富社区服务体系，促进政府职能转变，创新社会问题解决方式。

　（七）

　“ 五社联动” 工程 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 积极探索社区建设，社会工作、社会组织、社会资本、社区居民自治“五社联动”，建立以社区为平台，以社会组织

　为载体，以专业社工人才队伍为支撑、以社会资本为补充、以社区居民自治为落脚点的社区治理新机制，支持鼓励社区居民开展自主策划、自主实施的自治服务项目，着力打造“五社联动”服务品牌。

　（八）社区协商工程 牵头部门：社区建设部 责任单位：相关社区居委会 一是设立一批“有事要商量”的协商平台。街镇、社区协商委员会全覆盖，因地制宜打造社区论坛、群贤商事会、网上会客厅、社区茶馆会议、社区共治理事会、民间议事理事会、网上协商 APP 等社区协商平台。二是建立一批“有事好商量”的协商规矩。坚持“五个议”（即坚持民主议事、公开议事、平等议事、规范议事、理性议事），奏好“六部曲”（即规范协商程序，实行百姓提事、两委审事、民主议事、集中定事、协同办事、主动公示），绷紧“一根弦”（对通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，一律提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定）。三是培育一批“有事会商量”的协商能人。加强居民参与式社区治理技术指导，通过社区治理学院、社区协商与参与治理培训班等途径，开展开放空间会议技术、处理冲突技术、议事规则技术、社区参与行动技术、群众工作沟通技巧等系列课程培训，着力提升社区居民的参与技巧、参与方法、参与能力。四是

　实施一批“有事能商量”的协商项目。充分发挥社区居民骨干和社区社会组织作用，实施居民参与社区治理项目。

　（九）智慧社区工程 1. 实施“ 互联网+ 社区” 计划工作 牵头部门：党群工作部 责任单位：相关社区居委会 实施“互联网+社区”计划，加快推进智慧社区建设，打造互联网与社区治理和服务的系列深度融合，充分运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互动，探索网络化社区治理和服务新模式。

　2. 推广社会服务管理信息化平台工作 牵头部门：党群服务中心（社区中心）

　责任单位：相关社区居委会 建设完善社会服务管理信息化平台，将政府办事服务窗口延伸到社区居民家门口，实现一号申请、一窗受理、一网通办。

　3. 探索实施 “ 大共治” 工作 业务部门：网格化服务中心（综管中心）、城市管理部、平安建设部 责任单位：相关社区居委会

　探索实施城管+公安+综治“大共治”模式，组建“大共治”中心，配套建设综合执法指挥调度信息平台，负责日常城市管理和社区治理信息收集、任务分配、监督考核工作；设置街道分中心，城市管理、市场监督、环保、公安、交警等职能部门派驻执法人员，由街道统一组织开展综合执法；组建网格工作站，采取“1+2+N”工作机制，即由社区党组织牵头，以城管、公安为骨干，市场监督、环保等行政执法力量和社区辅助力量参与，实现 70%问题靠服务解决、20%问题靠管理解决、10%问题靠综合执法解决的“721”基层治理效果。

　二、实验保障 （一）加强组织领导。成立由党工委、办事处主要负责人任组长、分管负责人任副组长，街道相关部门和各居（村）主要负责人为成员单位的 XX 街道创建全国社区治理和服务创新实验区工作领导小组，全面加强创建工作的组织领导、部署安排、统筹调度和督促指导。领导小组下设办公室，办公室设在社区建设部，具体负责组织、指导、协调创建工作。领导小组定期研究解决社区党群服务中心建设和社区治理体制机制创新过程中遇到的重大问题，确保实验工作有序推进。不断加强动态巡查、进度通报、工作调度、考核监督等工作，为推进社区治理和服务创新提供机制保障。

　（二）加强智力保障。创建试验区建设的相关责任部门和责任单位要积极参与学习社区治理相关理论和知识，社区建设部可组织相关人员去有经验的地区和社区学习相关创建经验。党工委、办事处要将实验区创建工作列入重要议事日程，把实验成果列入街道部门目标管理责任考核范畴。街道各单位要认真抓好各项实验任务的分解和落实。社区建设部要发挥牵头作用，各相关部门单位要密切配合。

　（三）加强经费保障。加强对社区党群服务中心建设经费的保障，街道要建立财政预算投入、费随事转的社区治理经费投入机制，积极引导社会资金向社区治理领域投入。街道财政、纪监委等部门加强对社区党群服务中心建设经费使用情况的管理监督，保证专款专用。

　（四）加强宣传引导。充分利用政府网站、广播电台、报刊、宣传栏、网络新媒体等载体，做好宣传发动和动态报道，加强实验区创建工作宣传，营造浓厚的创建氛围。不断进行阶段性工作总结和梳理，不断完善创建措施，切实巩固阶段性创建成果。深入挖掘、提炼、总结成功经验，及时总结推广实验过程中新举措、新典型、新成果，积极将成熟的实验成果转化为推进社区治理和服务创新的政策措施，不断推进社区治理体系和治理能力现代化。