2020年廉政党课_2020年整理廉政党课材料word版

　 学 海 无 涯

　加强对权力运行的制约和监督确保权力的正确行使

　马信

　 按照安排，要求我给大家讲一次党课，谈到讲课，特别是讲廉政党课，有些为难，因为自己理论水平有限，但又是一项政治任务，只能勉为其难，谈不上讲课，把平时学得和了解的和大家做一个交流，有不妥之处请批评指正。

　 党的十六大报告提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。

　一、加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键 “制约”与“监督”是两个既有联系又有区别的概念。他们虽然都是对权力正常运行的肯定和保护，对权力偏离轨道的防范和矫正，但两者间也存在明显区别，制约是在权力运行机制内部起作用的，其制约行为与权力行为一般具有同时性；而监督是在权力运行机制外部起作用的，存在一定时间差，具有滞后性。不受监督的权力必然产生腐败，绝对权力产生绝对腐败，这是被无数事实证明了的真理。法国启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”权力的双重性决定了它既可以用来为公众服务，又可以为个人和集团谋取私利。现实中存在的大量腐败现象，都是缺乏监督或对权力运行的制约和监督机制不完善有关。胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上强调指出，要认真执行党内监督各项制度，完善监督机制，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力。因此，要使权力真正用来为人民服务，除了对于部进行经常性的思想教育外，必须建立和完善有效的权力制约和监督机制，强化对权力运行的制约和监督。

　二、加强对权力运行的制约和监督是提高党的执政能力的具体体现 加强党的执政能力建设，就要求我们党和国家机关的工作人员、特别是掌握一定权力的领导干部，在行使权力的过程中，要按照建立社会主义法治国家的要求，自觉接受来自各方面的制约和监督，正确行使手中的权力。一是要对权力的授予过程加强制约和监督。要严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决纠正选人用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、卖官鬻爵等腐败行为；二是要对权力的行使过程加强制约和监督。要抓住那些容易滋生腐败的领域和环节，深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，充分发挥市场在资源配置中基础性作用，防范权力行为的非正常干预； 三是要对权力的运行结果加强监督。要建立和实行质询制、问责制和罢免制，对滥用职权、以权谋私以及因失职渎职对国家和人民生命财产造成重大损失或在社会上造成恶劣影响的，要严格按照有关规定追究领导责任。

　三、加强对领导干部执行“四大纪律八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督 四大纪律即政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；八项要求即一要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；二要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；三要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；四要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；五要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；六要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；七要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；八要务实为民，不弄虚作假、与民争利。通过对违反“四大纪律八项要求”开展专项清查，用他律强化自律。以“四大纪律八项要求”为准绳，严于律己，以身作则，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实做事，做到自重、自省、自警、自励。各级党委和纪检监察机关要认真履行职责，加强对领导干部贯彻落实“四大纪律八项要求”情况的监督检查，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。四、加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，一是加强对干部选拔工作的监督。推荐干部要充分发扬民主，坚持走群众路线，多数人不拥护的干部，不能确定为考察对象。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。在干部考察工作中，既要听上级领导的意见，又要听群众的意见；既要听正面意见，又要听反面意见；既要重视多数人的意见，又要重视少数人的意见；既要考察干部的工作圈，又要考察干部的生活圈、社交圈。防止考察失真失实。讨论任用干部要坚持集体讨论决定、少数服从多数。对在考察巡视和受理举报中反映较多的干部，问题没有查清之前，不要急于作出任用决定；在重要岗位上的干部，发现有严重问题线索、不宜继续从事现岗位工作的，要先从该岗位上调整下来。对选人用人失察失误的，要依照有关规定追究责任。要进一步落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，增强干部队伍生机活力。二是加强对行政审批行为的监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理行政审批事项要按《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的规定，对行政审批项目作出进一步调整。该削减的坚决削减，切实把不应由政府机关审批的事项减下来，把公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项交给其依法自主决定，把市场竞争机制有效调节的事项交给市场，把行业组织或者中介机构能够自理的事项交给行业组织或者中介机构，把行政机关采用事后等其他行政管理方式能够解决的事项改为其他管理方式。要建立健全行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。要对决定取消的审批项目，坚决予以取消，不准再行审批或变相审批；对决定改变管理方式的审批事项，要按规定由行业组织或中介机构实行自律管理；对决定下放管理层级的审批项目，要做好上下间的衔接，确保管理上不出现脱节。要规范行政审批的设立、实施等各环节的运作，明确审批的名称，把权力具体化、明确化。确定实施的机关，明确审批机关的权力和责任，做到权责统一。制定审批的标准，申请人达到了这个标准，就必须给予审批，否则就是不作为；没有达到规定的标准就不能审批，否则就是乱作为。要完善审批方式，推进审批环节的公开与透明，改变审批中“暗箱操作”等现象。要规范审批的程序，对内部的流程和环节，都要作出明确的规定，防止随意性。要限定审批的期限，对审批的时间作出严格的规定。目前，国务院保留的审批项目中，有500多项审批项目属于内部行政行为，涉及政府多方面的管理事务，关系到国家安全和社会政治稳定。这部分非行政许可的审批项目，以内部文件的方式予以保留，有关部门要注意分析保留项目中容易导致行为失范、尤其是滋生腐败问题的部位和环节，制定措施规范审批行为。要加强对《中华人民共和国行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，有重点地开展对行政审批项目调整后续工作落实情况的专项检查，坚决纠正变相审批、违规审批、推卸责任、影响审批项目处理决定落实以及利用行政审批权谋取非法利益等违纪违法行为，加大制度建设和体制创新的力度。要创新行政管理机制，将直接管理与间接管理、静态管理与动态管理、事前审批与事后监管、加强管理与搞好服务有机统一起来，不断提高管理水平和工作效率。要加快与行政许可法相配套的制度建设。要不断完善行政服务中心、行政投诉中心的功能，发挥其在加强对行政审批行为的监督中的积极作用；逐步实行岗位责任制度、办事公开和公开承诺制度，严格落实首长问责制、限时办结制、超时默许制等制度；按照权责统一和公开、公平、公正及便民的原则，研究制定行政审批责任追究办法和收费管理规定；积极探索信息化社会政府履行行政审批职能的实现模式，发展电子政务，推行“网上审批”，增加制度建设的科技含量。五、认真落实述职述廉、诫勉谈话和领导干部个人有关事项报告等党内监督的具体制度要结合年终述职，在党委会或所在单位报告本人及所属单位廉洁从政情况，接受群众评议。对发现的苗头性问题，要派人谈话诫勉，及时提醒，促其改正。领导干部每年要向党组织报告个人有关事项，重要情况要及时报告。各级党组织要对党内监督各项制度的执行情况开展经常性的监督检查，及时解决存在问题。

　 六、支持和保证社会监督。加强对《信访条例》执行情况的监督检查。一是要建立责任追究机制。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，落实具体单位全程负责的责任制，同时，要建立信访联席会议制度，形成集中研究问题的经常性工作机制。对因工作原因导致信访问题久拖不决或造成恶劣影响的，要追究有关领导人员的责任。二是要建立部门联动的信访案件查办机制。要有效整合办案力量，积极协调检察、公安、审计等相关职能部门，充分发挥不同系统的办案优势，统一调查、统一处理，促使信访问题得到及时合理解决。三是要依纪依法规范信访秩序。对需要通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，要积极教育引导群众通过司法途径解决。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要严肃批评教育；对违法上访，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要依法严肃处理。

　建立健全受理群众举报违纪违法行为机制，畅通群众监督的渠道。要进一步完善受理群众举报制度，设立专用举报电话，方便群众监督。建立健全受理群众举报的工作机制，及时处理群众反映的问题。要维护群众举报权利，保护好举报人。要严禁打击报复，对打击报复者，要依法从严惩处。要落实领导接待日、完善群众来信来访承诺制度，向社会公开举报电话和接访地点。继续推行和完善三公开。在公开的内容上，必须依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家秘密，都要向社会公开。在公开的形式上，要从实际出发，因地制宜，注重实效，避免形式主义。在公开的时限上，要根据不同的内容，做到经常公开和定期公开。要进一步完善政务公开的工作体系，在构筑政务公开的领导责任体系、评议监督体系和考评追究体系等方面，健全和完善各项配套制度。