XX镇农村公共空间治理工作实施方案

　XX 县 XX 镇农村公共空间治理工作实施方案

　 为深入贯彻党的十九大精神和中央、省市县部署要求，扎实推进我镇农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，贯彻落实乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产资源公益化，建设美丽宜居乡村，全面提升群众获得感、幸福感。

　二、总体目标 以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施农村公共空间治理，确保到 2020 年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织具体实施，多方参与，共治共享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到 2021 年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理能力更为精准全面，为加强党的全面领导提供有力支撑。

　三、工作原则 （一）厘清公私界限，坚持公众所有原则。开展农村公共空间治理，前提是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格保护，确保群众合法权益不受侵害，对于农村公共空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公”。

　（二）推行民主治理，坚持公开透明原则。加强基层民主建设，听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

　（三）严把政策底线，坚持公平正义原则。准确把握党的农村工作政策和治理重点，认真贯彻落实相关法律法规，规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展。以公平正义凝聚群众共治合力，坚决打击极少数恶意侵犯农村公共空间的行为，切实维护公众根本利益。

　（四）牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为农村公共空间治理的出发点和落脚点，以人民群众需求为导

　向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。

　四、治理重点 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

　（一）村（社区）集体资产资源公共空间治理 重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范村（社区）集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX 省农村集体资产管理条例》，全面摸清村（社区）集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（牵头单位：农经站、财政和资产管理局，各村（社区）配合）

　（二）道路公共空间治理 重点治理镇域 XX 高速、XX 国道、XX 县道及乡村主干道路、集镇公路两侧区域的路域环境公共空间治理。依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《XX 省公

　路条例》、《XX 省农村公路管理办法》的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米，村道不少于 3 米，一事一议道路不少于 1 米，公路建筑控制区管理职责属于镇政府，其中村道与一事一议道路由所属村在镇农路办指导下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（牵头单位：农路办，各村（社区）配合）

　（三）水体公共空间治理 水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道，县管骨干河道以及省管湖泊为重点，带动全镇所有县级河道、乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理范围：流域性、区域性重点骨干河道治理范围为河床河滩直至堤脚以外 20米管理区域，县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外 10 米管理区域；省管湖泊洪泽湖有防洪堤河滩直至堤脚以外50米管理区域及无防洪堤13.5米蓄水范围线以外50米管理区域。其他治理范围：一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校

　核洪水位以下及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外 50 米或小（二）型水库大坝背水坡坝脚外 10 米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。（牵头单位；水利站、各村（社区）配合）

　（四）集镇区及集中居住区公共空间治理 重点治理 XX 镇及原兴隆乡集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和居民集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村（社区），以此带动两片区集镇街道、居民集中居住区公共空间治理。对集镇区公共空间治理，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对居民集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村（社区）空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。对于新建、扩建和改造提升小区（集中居住区）的配套设施，要满足“五通八有”标准，即：通水、通

　电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施。（牵头单位：集镇区由城管分局负责，居民集中区由村建站负责，各村（社区）配合）

　（五）镇工业集中区公共空间治理 重点治理镇工业集中区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价值）、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作配合机制，多渠道化解镇工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家标准GB5768-2017《道路交通标志和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过 5 米，次干道路原则上不超过 3 米，支线道路原则上不超过 2 米。（牵头单位：镇帮办办公室、农路办、XX 社区和晓庄村配合）

　五、实施步骤

　构建“县级统一领导、镇级统筹推进、部门加强联动、村级履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。

　（一）动员部署，宣传发动（2020 年 5 月 10 日前）

　公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。要召开镇、村两级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展农村公共空间治理宣传活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过走访、座谈等形式，深入村（社区）一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

　（二）调查摸底，梳理登记（2020 年 5 月底前）

　镇政府成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等 5 个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村（社区）积极性，再次集中力量对村集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等 5 个方面的公共空间进行彻底清查，

　全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。

　（三）精准施策，分步推进（2020 年 6 月底前）

　按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照《土地承包法》、《合同法》等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵犯主体为低收入户、

　低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。要在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。

　（四）健全机制，长效治理（2020 年 10 月底前）

　农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，水务、交通等单位要按照“宜放则放，

　向农村倾斜”的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理公共空间的主体意识、责任意识。

　六、工作保障 （一）加强组织领导。成立 XX 镇农村公共空间治理工作领导小组，由镇人大主席何辉同志任领导小组组长，党委副书记李瑞中同志、副镇长何善文、韩闯、戚金知和邱钱华等同志任副组长，成员单位有农经站、财政和资产管理局、水利站、村建站、农路办、城管分局、帮办办公室、派出所、司法所、信访矛调中心、文广站、宣传办等部门负责人。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣传组等“一办四组”，根据工作分工要求，明确任务，压实责任。

　（二）健全工作制度。按照县公共空间治理领导小组办公室的工作督查和指导要求，定期召开周工作例会、问题分析会、过堂会等，对重点问题重点交办各成员单位，按职责分工，认真落实到位。村（社区）集体资产资源的交易全部纳入平台进行管理，否则村（社区）季度考核予以扣分。

　（三）强化督查考核。将农村公共空间治理工作与村（社区）人居环境整治一同考核。镇领导小组办公室牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各单位、各村（社区）农村公共空间治理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工

　作进行督查通报。牵头开展年度考核工作。汇总考核结果，提出奖惩建议，报领导小组审定。

　（四）营造浓厚氛围。加强政策宣传和舆论引导，对在农村公共空间治理工作中的好经验好做法及时予以宣传报道，让公众看到公共空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广大群众融入其中，形成人人支持、人人参与的良好共治局面。

　 附件：关于成立 XX 县 XX 镇农村公共空间治理工作领导小组的通知

　 附件

　 关于成立 XX 县 XX 镇农村公共空间治理工作 领导小组的通知

　 为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，进一步强化农村公共空间有效利用，促进农村公共资源资产保值增

　值，大力推动乡村振兴战略实施。经研究，决定成立 XX 县XX 镇农村公共空间治理工作领导小组，组成人员如下：

　组

　长：XX

　党委副书记、镇长

　副组长：XX

　人大主席 XX

　党委副书记、政法委员 XX

　副镇长

　XX

　副镇长 XX

　副镇长

　XX

　副镇长 XX

　管镇派出所教导员、副所长 成

　员：XX

　XX 社区党总支书记（副科级）

　XX

　财政和资产管理局副局长

　XX

　农经站站长 XX

　村建站站长

　XX

　水利站站长 XX

　农路办主任

　XX

　城管分局局长

　XX

　司法所负责人 XX

　综治办负责人

　XX

　文广站站长 XX

　宣传办负责人 XX

　镇工业园区帮办负责人

　XX

　XX 村党总支书记 XX

　兽医站站长、梁巷村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 XX

　XX 社区党总支书记 XX

　XX 村党总支书记 农村公共空间治理工作领导小组下设办公室、资产资源核查组、综治保障组等“一办二组”，具体职责及人员如下：

　一、办公室 主

　任：XX 副主任：XX

　职 责：负责综合协调，全面监督农村公共空间治理工作，包括将各村（社区）开展治理工作的情况列入重点考核，制定公共空间治理工作督查方案，对各工作组工作开展情况及各村（社区）治理工作推进情况进行督查、通报；对治理工作开展过程中的违法违纪问题进行调查、移送；处理会议筹备、文件起草、材料收集、调查研究、档案整理，完成领导小组交办的其他工作。统筹农村公共空间治理宣传报道工作，包括撰写宣传稿，会议现场拍照、摄像；联系新闻媒体进行宣传报道。

　二、资源资产核查组 组

　长：XX 副组长：XX 职 责：负责农村公共资产资源核查相关工作，包括制定村（社区）集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等 5 个方面的公共空间治理工作实施细则;组织业务人员开展培训；指导各村（社区）开展农村公共资产资源清查梳理、登记造册、分类建档等工作；对各村（社区）调查摸底情况进行复核，汇总、编制资产清查报表；撰写公共资产资源清查工作报告及相关材料。

　三、综治保障组 组

　长：XX 副组长：XX

　职 责：负责提供法律服务，保障治理工作平稳推进，包括指导村（社区）做好各类资产资源承包（租赁）合同文本的审查、民事诉讼、行政诉讼等工作；指导村（社区）做好不规范合同文本的清理；结合扫黑除恶行动严厉打击侵占公共空间行为。通过综合评估，制定专项维稳工作方案；做好农村公共空间治理相关的上访、集访等信访工作，排查、调解、指导村（社区）处理因农村公共空间治理产生的各类矛盾纠纷。