教学案例5-1科学发展观21世纪中国经济腾飞新理念

　5-1

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　科学发展观：21 世纪中国经济腾飞的新理念

　潘燕

　 《瞭望》2004 年第 8 期

　为什么说“发展”不等于“GDP"’增长呢?

　 有国外学者举过这样的例子：说两辆汽车如果在乡村道路上静静行驶，对 GDP 的贡献几乎为零；而如果两辆车相撞且造成恶性事故，那么好了，随之而来的医疗救护、汽车修理、 购车、损失索赔、家属探视乃至丧葬服务等，都有可能带动 GDP 增长。

　 GDP 增长了，而事件各方却并未因此改善生活，一些人甚至要承受痛苦。

　 ——这样的增长，是发展吗?

　 因为极端，因为撇开了利益的枝蔓，这个例子很好地区别了一度在中国被混用的两个词：“发展”与“增长”。

　 而自 SARS 之后日益清晰明确的“科学发展观”的提出，强调的正是这样两个概念的区别。即：下一步目标，我们要的是发展，是那种有“财富健康积累和人民幸福感增加”的发 展，而不是单纯的经济增长或 GDP 突进。

　 这样一种发展观的提出，有其现实针对性和必要性：

　 首先，树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求。

　 目前，我国改革开放进入了一个重要关口，一是 GDP 总量超过 11 万亿元人民币，综合国力明显增强，为解决过去想解决而没有条件解决的问题提供了物质技术基础；二是我国人均 GDP 超过 1 000 美元，从低收入国家进入中低收入国家行列。

　 国际经验表明，一个国家人均国内生产总值达到 1 000 美元，即意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段，如果不能实现全面的增长，发展将可能陷入“拉美陷阱”。在这个阶 段，社会两极分化，法制不彰，经济结构变动深刻，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同的人群之间收入差距还会拉大，而随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益 复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定和政治动荡。拉丁美洲和东南亚的一些国家都在这一阶段出现过经济停滞甚至社会动荡的情况。

　 此外，在这个阶段由于经济总量比过去大得多，粗放增长方式还没有根本转变，资源消耗增加；加之我国资源相对短缺，对国外资源和国外市场依赖程度加强等，也会使来自国际 的经济摩擦增加且呈常态化。现在我国许多大众消费的战略性资源对国际市场的依靠程度已经很高。比如，去年我国消耗的铁矿石和氧化铝约 50％、铜资源约 60％、原油约 34％都要依靠进口解决。世界上一些国家在这个发展阶段上的经验教训，如日美经济的强烈摩擦最终以日元大幅升值告终等，很值得我们认真总结和汲取。也因此，树立和落实科学发展观也就成为新阶段的客观要求。只有统筹兼顾经济社会政治文化各个方面，才能保持经济社会的平稳发展，避免社会无序、行为失范等问题。

　 其次，树立和落实科学发展观是基于我国国情的必然选择。

　 人口多是我们考虑一切发展问题的出发点。

　目前我国有 13 亿人口，今后 30 年，我国人口预计将增加到 15 亿。这既是很大的乘数，也是很大的分母；与此同时，我国的劳动力素质低，不能满足工业化进程的需要，而且相对于工业化进程，我国的人口老龄化提前了50 年。

　 经济发展不平衡是客观存在的长期因素。城乡差距在扩大，二元经济结构还没有根本改变，城乡差距 1978 年为 2.57：1，1993 年降至 1.82：1，此后逐年上升，1998 年为 2.51：1，至 2003 年已扩大到 3.23：1，而如果加上实际城乡各种税收福利差异，这一比例将是 6：1。

　同时，中国是世界上地区差距最大的国家之一，国情专家胡鞍钢称之为“一个国家，四个世界”，不同省份如此，同一个省份的不同地区也是如此。中国最富的地区上海与最穷的地区贵州的人均 GDP 差距，1978 年是 9．1 倍，2002 年是 12．9 倍。中国还是世界上贫富差距最大的国家之一。根据中国社科院经济所收入分配课题组的最新数据，反映一个国家贫富差距的基尼系数，中国 1995 年为 0．437，2002 年为 0．454。

　 资源相对不足是制约发展的突出矛盾。我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的 1／4，600 多个城市中，400 多个城市缺水；我国人均耕地拥有量不到世界的 40％；石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的 8．3％、4．1％、25．5％和 9．?％。由于长时间对地下水的恶性超采，目前我国已形成区域地下水降落“漏斗”100多个，面积已经达到 15 万平方公里，其中华北平原近 7 万平方公里面积的地下水位低于海平面。

　 统计显示，目前全国已有 46 个城市由于过量开采地下水而出现了地面沉降问题。其中苏锡常地区，过量开采地下水不仅产生了地面沉降，还导致了地裂缝，对城市基础设施建设构成威胁。浙江温岭市由于地面沉降造成 7 800 亩农田毁损，其中常年性水淹地达 3 900 余亩。沿海地区的大连、秦皇岛、沧州、青岛、北海等城市，地下水位下降引起海水入侵，导致地下水水质恶化。区域地下水位下降还导致干旱半干旱地区地表植被破坏，生态环境退化。

　 总之，改革开放 20 多年来，虽然中国创造了经济快速增长的奇迹，但从根本上看，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方 式；城乡之间、区域之间、经济和社会之间的发展不够协调；人口、资源、环境之间的矛盾日渐加剧。新中国成立 50 多年来，中国的 GDP 增长了 10 多倍，矿产资源消耗却增长了 40 多倍；现在每增加 1 亿元 GDP 需要投资高达 5 亿元，而在“六五”、“七五”时期，投资两元就可以增加一元 GDP。在以往偏重追求经济增长的发展模式下，一些地方“以 GDP 论英 雄”，重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的发展；重眼前利益，轻长远福祉，从而陷入“有增长、无发展”的误区。

　 上述国情使得我们在考虑发展时，必须立足于五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，而不再是以往的单兵突进。

　 再次，树立和落实科学发展观也是我们解决现实矛盾和问题的迫切需要。

　 从 2003 年经济运行看，有以下较为突出的问题：一是投资规模偏大。二是就业压力加大。每年至少需要新创造 1 500 万个就业岗位才能缓解压力，但是现在 GDP 每增长一个百分点，创造出来的就业机会只有 1980 年的 1／3。三是土地供给紧张。四是资源约束增强。五是环境污染加剧。这些矛盾和问题产生的原因很多，但发展观念上的偏差亦是重要原因。

　 最后，树立和落实科学发展观也是对我国以往发展实践和国际发展经验的合理借鉴。诸如增长不等于发展，经济发展不等于社会进步，发展不能以牺牲环境为代价，对外开放要注意经济安全等这些理念，都成为现阶段提出科学发展观的重要思想源泉。

　 科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出 发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。科学发展观的提出，是党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的升华，是党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　思考：

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　 1．科学发展观的内涵是什么?党中央为什么提出科学发展观这一思想?树立和实施科学

　发展观有何重大意义?

　 2．通过对树立和实施科学发展观的现实针对性和必要性的分析，谈谈你是怎样理解社会存在决定社会意识这一原理的?

　 3．树立和实施科学发展观对大学生的发展提出了哪些新的要求?