【２００６年福建省安全生产工作成效明显】如何做好安全生产工作

　　2006年，福建省安全生产形势保持持续平稳的态势，全面完成了年初国家和省政府下达的事故控制目标。全省共发生各类事故31192起，同比减少4040起，下降11.6%；死亡4616人，同比减少285人，下降5.8%；受伤 25412人，同比减少2623人，下降9.3%；直接经济损失 22734万元，下降0.2%，事故四项指数全面下降；全年共发生重特大事故95起、死亡383人，起数持平、死亡人数减少1人。工矿商贸企业、消防火灾、道路交通、铁路交通四类事故死亡人数4436人，比国家下达的控制指标少56人, 比2005年减少284人，下降6.02%。亿元GDP生产安全事故死亡率0.615，同比下降18.0%，低于国家下达指标0.15；工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率3.09，与控制指标持平；道路交通万车死亡率7.70，同比下降21.6%，低于国家下达指标0.52；煤矿百万吨死亡率2.82，同比下降53.1%，低于国家下达指标2.986。在实现全省国民经济又好又快增长的基础上，全省实现了安全生产事故全面下降的目标。2006年的全省安全生产工作，主要有以下七个方面：
　　
　　一、福建省委、省政府和各级党委、政府高度重视
　　
　　省委、省政府高度重视安全生产工作，省第八次党代会、全省经济工作会和全省“两会”，都反复强调要做好安全生产工作。省政府坚持每个季度召开一次防范重特大事故会议，多次召开专题会议研究安全生产工作，明确不同阶段工作重点，及时解决存在的突出问题；出台了《福建省‘十一五’安全生产专项规划》、《福建省安全生产事故灾难应急预案》、《关于进一步强化道路交通安全监管工作的意见》等一系列重要文件。2006年，省委、省政府领导对安全生产工作的批示、指示达136件。省委、省政府决定省安监局升格，在全省设立安全生产执法总队、支队、大队，对全省乡镇（街道）安全生产管理机构实行委托执法。各级党委、政府和省直单位的主要领导都亲自部署、亲自检查、亲自落实安全生产工作，有力地促进了全省安全生产工作的开展。
　　
　　二、创新监管方式，安全生产工作合力进一步增强
　　
　　一年来，各级政府安办、安监局按照“重在运作”的要求，站在安全生产工作全局的角度，认真研究安全生产工作运行特点及工作规律，加强督促协调，加强综合监管，较好地把握了安全生产工作的总体走势，增强工作的前瞻性。各相关部门切实履行职责，加强安全监管，各项工作得到有效落实。如道路交通安全方面，省政府安办牵头，各级公安交警、交通等部门认真落实省政府部署，开展了预防重特大道路交通事故“三大攻坚战”专项整治行动，采取了一系列超常、具体、可行的措施，使道路交通事故多发的势头得到有效遏制，全年道路交通事故死亡人数3871人，比上年下降6.2%。
　　
　　三、强化目标责任，安全生产责任制进一步落实
　　
　　落实行政“一把手”和各级政府、各相关部门安全生产监管责任，健全安全生产工作履职报告和考核制度，进一步落实了企业安全生产主体责任和企业法定代表人安全生产第一责任。对发生的各类事故，严格按照国务院302号令、省政府66号令和“四不放过”原则，严肃追究行政“一把手”和事故责任人的责任。建立安全生产工作情况定期发布机制，省政府安办每月通报全省安全生产工作情况，每季度向各设区市政府及政府主要领导、分管领导和省直有关部门主要负责人通报事故情况，定期向新闻媒体通报安全生产形势，督促各级各部门履行职责。绝大部分设区市和省单列考核单位都完成了省政府下达的目标责任，确保了全省安全生产形势的稳定。龙岩、三明、莆田等3个设区市政府和省经贸委等7个省单列考核单位，得到了省政府的表彰。
　　
　　四、坚持立足实际，有效促进煤矿安全生产形势的稳定好转
　　
　　出台了《福建省煤矿整顿关闭工作三年规划实施意见》、《福建省煤炭资源整合实施方案》，并争取国家理解、支持和政策倾斜。围绕“三下降，一杜绝”的总体目标，坚持实事求是、创新工作机制，突出矿井水害防治、顶板管理和“一通三防”等重点，加大监察执法力度。全省继续关闭淘汰矿井36家，积极推进资源整合，有效做好事故隐患排查和整改，煤矿安全形势稳步好转。在全省煤炭产量同比增加13.5%的情况下，全年煤矿发生事故43起、死亡50人，同比起数减少35起、下降44.87%，死亡人数减少45人、下降47.37%，煤矿百万吨死亡率2.82，下降3.19，达到历史最好水平，得到国家安监总局和国家煤监局的充分肯定。
　　
　　五、深化专项整治，重点行业和领域安全生产状况进一步改善
　　
　　全省继续深化了煤矿与非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通与渔业生产、民爆器材和烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游安全、特种设备、学校安全等十个方面的安全生产专项整治。省政府安委会和安办多次组织开展全省性安全生产检查和专项督查，采取明查暗访，发现和整改了一大批事故隐患和问题。据不完全统计，全省安监部门共查处事故隐患3万多条,整改率达95%以上。各专项整治牵头部门认真制定整治方案，明确整治目标、措施，加强督促检查，专项整治取得明显成效。通过整治，全省7个重点行业和领域中，工矿商贸、道路交通、水上交通、消防火灾、农业机械等5个行业和领域事故死亡人数下降；全省9个设区市中，福州、泉州、龙岩、南平、莆田、宁德、漳州、三明等8个设区市事故死亡人数下降。
　　
　　六、夯实基层基础，安全生产工作长效机制进一步完善
　　
　　开展委托乡镇安全生产行政执法。对全省3120名乡镇安全监管人员进行统一的行政执法培训和资格考试，有2421人获得行政执法资格。制定安全生产相关制度和政策。省政府发布了《福建省安全生产事故灾难应急预案》等9项预案，省里出台了《福建省安全生产责任制考核暂行办法》等制度，梳理出安全生产行政执法依据157项。设立了全省安全生产统一举报电话968199，全省受理举报281件，调查核实259件。落实行政许可，抓好源头管理。全省共颁发危险化学品经营许可证7966本、颁证率95.8%率，共颁发危险化学品生产许可证371本、颁证率88.3%，共颁发非煤矿山企业安全生产许可证3534家，颁证率99.68%，按时完成了国家下达的颁证工作任务。组织开展“安全生产月”系列活动。全省统一组织开展了“安全生产月咨询日”宣传活动和“安康杯”竞赛活动，举办了以安全发展为主题的海峡西岸经济区安全发展论坛。加强了重大危险源监控等基础工作。对全省重大危险源开展普查登记，全省重大危险源动态监控及应急救援信息平台建设方案已经省发改委立项，福州、三明两市初步建成了重大危险源监控平台。在全省19家危险化学品企业、13家机械制造企业开展标准化试点工作，省安监局组织参与了128个建设项目安全设施审查、评审和验收。
　　
　　七、抓好队伍建设，安全生产监管进一步强化
　　
　　省委、省政府决定省安监局升格，设立了安监局政策法规处和安全生产执法总队、重大危险源监控中心。省编办已批准福州、泉州、南平、龙岩、莆田等五个设区市安监局升格；全省设区市、县（市、区）安全生产执法支队、大队机构编制均已确定并上报省编办。全省安监系统注重抓好内强素质外树形象工作，加强党风廉政建设，创新工作思路、创新工作理念、转变工作作风，增强责任感和紧迫感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，坚持执法与服务并重，不断提高监管执法水平和服务发展的水平。