中共中铁一局集团有限公司第三工程分公司第四次党代会党委工作报告,（征求意见稿）

　- 1 - 落实管党治党责任

　纵深推进企业改革

　为建设行业领先的现代企业而努力奋斗

　——在中共中铁一局三公司第四次代表大会上的报告

　各位代表、同志们：

　中国共产党中铁一局三公司第四次党代会是我国进入“两个一百年”历史交汇期，国有企业建设具有全球竞争力的世界一流企业奋勇攻坚期，召开的一次十分重要的会议。这次会议的主题是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，落实管党治党责任，纵深推进企业改革，为建设行业领先的代企业而努力奋斗。

　现在，我代表公司第三届党委向大会作报告，请审议。

　一、四年来工作的简要回顾和基本经验 第三次党代会以来的四年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实集团公司党委关于深化改革、加快发展的战略部署，奋力从行业追赶者向领跑者转变，圆满完成了上次党代会提出的各项目标任务。

　一是生产经营规模持续扩大。我们坚持“提升格局、筑牢基础”的发展理念，以主营业务优势和社会资源优势为依托，主动适应建筑市场投融资体制改革要求，在“一带一路”

　- 2 - 建设中充分发挥主力军作用，积极参与斐济、东帝汶等国际市场业务。四年共完成新签合同额 280.5 亿元、营业额 174.7亿元，实现利润总额 3.83 亿元，分别是上次党代会确定目标的 1.4 倍、1.25 倍和 1.7 倍。2017 年，公司完成新签合同额 100.1 亿元、企业营销额 57.4 亿元，实现利润总额 1.06亿元，较四年前均实现翻倍增长。

　二是管理体制机制不断完善。我们成立了全面深化改革领导小组，统筹推进 7 个方面 33 项改革任务。增设了投融资部、海外事业部和科技管理部，将四个办事处改建为生产营销指挥部，成立了测绘公司，撤销了成品混凝土公司。确定了机关和项目“定编、定员、定岗”方案，完善了岗位说明、责任矩阵和应知应会手册，修订一、二级管理制度 247项。项目员工工资结构性改革方案落地实施，根据项目绩效考核分配办法分批兑现 8357 万元，形成了“基本薪酬分层次、分红兑现按系数，风险回报论担当”的价值导向。

　三是精细化管理水平大幅提升。我们深入开展“对标学习”“精细化管理”“项目管理实验室”活动，积极参与股份公司投融资项目、集团公司铁路托管项目施工管理，实现了项目管理模式创新。推广过磅影像系统、材料销号系统和手持智能终端，财务共享系统、成本管理系统和安全质量隐患排查治理系统上线运行。“营改增”平稳过渡，“三大集中”成效显著，前后台联控效能充分显现。公司连续两年被评为集团公司“优秀企业”，实现了由中国中铁扭亏解困十佳企

　- 3 - 业向三级施工企业 20 强的跨越式发展。

　四是市场竞争优势显著增强。我们大力加强科技攻关，掌握了 1.2 万吨铁路跨线转体桥、地铁富水深基坑开挖、公路水稳层全幅大厚度摊铺等关键施工技术，在高墩大跨度桥梁、隧道衬砌成套施工装备、BIM 技术应用等方面有了长足进步，优质高效地完成了一批有代表性的重难点工程，赢得了地方政府和建设单位的广泛赞誉。四年来，公司共荣获省部级以上科技奖 6 项、优质工程奖 21 项、安全文明工地 23项、优秀 QC 成果 39 项；公司承建的三莎高速公路麦盖提立交被授予“国家优质工程奖”。

　五是人才汇聚效应初步显现。我们深入开展“大培训”工程、员工职业生涯规划和薪酬星级管理制度，不断建立完善管理和专业人员晋升“双通道”，为企业引进并留住了一大批可造之才。目前，公司共有在岗职工 1433 人，劳务派遣人员 101 人，技术服务人员 302 人，并且通过推行区域财务、工经集中管理，从总体上填补了人力资源数量缺口。四年来，公司新增中高级专业技术职称 262 人，新增技师和高级技师 29 人，注册一级建造师、造价工程师达到 39 人，进一步优化了人才队伍结构。

　六是和谐发展理念深入人心。我们全面落实“企业和谐、员工幸福”的核心价值理念，四年共投入 849.69 万元用于“双节”慰问、“三不让”帮扶救助等福利支出；积极稳妥地推进中滩路社区改造项目，石坝河小区 10 号住宅楼顺利

　- 4 - 交付使用，基本缓解了在岗职工住房难的突出问题；2017 年职工人均收入 13.54 万元，较四年前增长了 1.56 倍，职工队伍的向心力凝聚力持续增强。2017 年，绥延项目部面对当地百年不遇暴雨引发的洪涝、滑塌和泥石流，第一时间组织人员、机械投入铁路抢险，为恢复灾区交通共清理淤泥约 5万立方米，充分彰显了央企的社会责任。

　四年来，公司党委把抓好党建作为最大政绩，认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，紧密围绕中心把方向、管大局、保落实，彰显了企业党组织的政治核心和领导核心作用。

　（一）落实了管党治党的重大部署。在理论武装方面，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕国企党建、深化改革、《准则》和《条例》等主题组织党委中心组学习 22 次，举办领导干部党性修养和素质提升培训班两期，两级班子成员撰写调研报告和理论文章 107 篇，不断拧紧理想信念“总开关”。在公司治理方面，由公司党委书记兼任执行董事，把党委会研究讨论作为经理层决策重大问题的前置程序，进一步修订完善了公司党委的议事规则，集体研究做出“三重一大”决策 162 项，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入公司治理的各个环节。在制度建设方面，坚持党要管党、全面从严治党，制订了党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的实施办法和分工方案，修订了公司责任追究和项目亏损责任追究办法，完善了

　- 5 - 职务消费、公务用车、办公住房管理细则，加强了对权力运行的制约和监督。

　（二）打造了兴企有为的管理团队。我们坚持“党管干部”原则，认真落实“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等要求，不断强化公司党委对选人用人的领导把关作用。四年共提拔中层干部 148 人，调整使用 260 人，责任追究 19 人次，为 56 个新建项目配齐配强了班子成员。我们坚持“党管人才”原则，不断拓展人才引进渠道，从专业院校招收应届毕业生 110 人，通过转录、招聘和企业重组引进 128 人。四年来，分专业分系统组织岗位培训 29276 人次，提高了全员的专业素质和管理水平。我们坚决贯彻中央八项规定精神、股份公司“十二项具体措施”和集团公司“十四项具体要求”，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以上率下改进工作作风。公司领导率先垂范，在新常态下着力推动企业提质增效，连续两年被集团公司党委授予“四好班子”荣誉称号。

　（三）夯实了企业党建的组织基础。我们注重发挥机关党群部门的示范引领作用，逐步建立了月度工作计划小结制度、重点工作督查督办制度和重大事项请示汇报制度，策划开展了“微课”公开擂台赛、支部书记讲党课、文艺演出下基层等活动，活跃了企业党建工作氛围。我们坚持项目党建工作“书记抓、抓书记”，每年把重点工作任务转化为关键业绩指标，与项目党工委书记签订 KPI 合约，通过业务宣贯、

　- 6 - 检查考核、述职评议等方式，引导项目党组织书记把主要精力放到本职工作上来。公司各级党组织不断加强项目党建“五个标准化”“星级党支部”达标命名和党群协理员等工作，积极开展“高扬党旗”“区域联建”“全面从严治党示范工程”等主题实践活动，构建了创先争优工作长效机制。四年来，共发展党员 58 人，西成项目部被评为集团公司“红旗党组织”，乌市地铁 1 号线被评为股份公司“优秀基层党组织”，三莎项目部被评为股份公司“红旗党支部”，公司党委被评为股份公司“先进基层党组织”。

　（四）构建了廉洁从业的惩防体系。我们全面落实公司党委的主体责任，建立了党风廉政建设和反腐败联席会议制度，明确了反腐倡廉工作规则和协调机制，推动全面从严治党向纵深发展。公司机关两次组织领导干部到预防职务犯罪教育基地参观学习，所属各单位主动邀请地方检察官到现场以案说法，先后组织企检共建专题教育 35 场次、参加学习2450 人次，1317 名在岗员工向公司纪委递交了《廉洁诚信从业承诺书》，“不想腐”的自觉正在形成。进一步加强惩治和预防腐败体系建设，不断加强机制创新和制度保障，突出对领导人员和关键岗位的监督管理，发挥了纪律约束和惩治警戒作用，“不能腐”笼子越扎越紧。坚持“让权力在阳光下运行”，对企业运行的重点领域、重点环节加大监督力度和检查频次，变以往的事中、事后检查为事前策划、事中监督。开展了工程项目物资管理、成本管理、落实中央八项规

　- 7 - 定精神专项效能监察，累计检查项目 38 个，发现问题 242个，提出监察建议 236 条，下达效能监察建议书 33 份。积极运用“四种形态”，对管理失职、触碰“红线”等行为抓早抓小。四年来，先后对造成项目亏损的 17 名责任人进行了责任追究，对 20 名违纪违规人员做出了严肃查处，“不敢腐”的态势已经形成。

　（五）塑造了追求卓越的品牌形象。我们围绕全面深化改革、企业转型升级、学习宣传党的十九大精神等重点工作，广泛开展形势任务宣讲、党课巡回辅导和“道德讲堂”等活动，增强了员工队伍的向心力凝聚力。对公司六十多年发展所形成的文化遗存进行抢救性发掘，策划开展了“喜迎十九大”史志档案图片巡回展，精心录制了《共和国的铁脊梁》三集文献纪录片，制作了《安全文化手册》《丝路启航》《南国筑梦》等宣传画册，砥砺了铁路建设者逢山开路、遇水架桥的初心。广泛宣传陕西省劳动模范贺琪的先进事迹，持续开展“劳模创新工作室”创建活动，隆重表彰了李军、李宝斌等“企业工匠”，弘扬了劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代主旋律。不断加强与新闻媒体的沟通交流，四年共在中央级媒体刊发稿件 230 多篇，在中央电视台《新闻联播》等栏目播发新闻 39 分钟，进一步提升了企业知名度、美誉度和影响力。公司连续三次被集团公司评为宣传文化建设“先进单位”“优秀政研会”，两个项目部被评为股份公司“文化建设示范点”。

　- 8 - （六）厚植了和谐发展的群众基础。我们坚持党对群团工作的统一领导，充分发挥群团工作的桥梁纽带作用。工会组织不断加强以职代会和厂务公开为主要形式的民主管理工作，广泛开展劳动竞赛、技术比武、“三不让”承诺和“送健康、送文艺、送温暖”下基层活动，有力地促进了重难点工程施工建设。四年来，公司涌现出省部级以上劳模和先进人物 8 人、先进集体 5 个，并被授予全国“工人先锋号”、中华全国总工会“模范职工之家”、陕西省“劳动关系和谐企业”称号。共青团组织广泛开展“魅力青年”评选、“青春一局”网络文化节等团青品牌活动，发挥了团员青年的生力军和突击队作用，被授予陕西省“五四红旗团委”、中国中铁“青年文明号”和宝鸡市团的工作“先进单位”称号。

　企业维稳信访、离退休、保密、人民武装、政研会、统战、体协、计划生育、综合治理等组织和部门，认真履行各自职责，在企业改革发展稳定中发挥了重要作用。

　回顾四年来的工作，我们有以下五个方面的基本经验：

　—— 必须坚持党要管党全面从严治党，这是企业党建工。

　作的根本原则。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实践证明，只有始终坚持党的领导、加强党的建设，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，持以之恒正风肃纪，才能在激烈的市场竞争中实现新的更大发展。

　—— 必须坚持全面深化企业改革，这是释放内生活力的必由之路。发展永无止境，改革永不止步。实践证明，国企

　- 9 - 改革不能停也不会停下来，只有坚持以改革牵引发展，不断探索与市场相适应的发展思路，通过改革打破体制机制障碍，才能把“政策红利”转化为发展机遇。

　—— 必须坚持人才是发展第一资源，这是推动企业发展最可依靠的骨干力量。新时代赋予新使命，新使命需要好干部。实践证明，只有不断建立和完善后备干部选拔培养机制，源源不断地把经过实践考验的优秀干部选上来、用起来，才能激发蓬勃向上的前进动力。

　—— 必须坚持思想建党与制度治党相结合，这是新时期党组织战斗力的生成模式。全面从严治党，既要靠教育，更要靠制度。实践证明，只有抓住“关键少数”，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，才能从根本上解决企业党建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题。

　—— 必须始终坚持全心全意依靠职工办企业，这是企业和谐稳定的坚实基础。发展企业依靠职工，发展企业为了职工，企业发展成果由职工共享。实践证明，只有充分尊重职工的主体地位，发展好、维护好、实现好职工的根本利益，最大限度地激发员工的积极性、主动性和创造性，才能汇聚起推动发展的强大正能量。

　在全面总结成绩和经验的同时，我们也应该清醒的认识到，公司优秀的项目经理、总工程师等高素质人才比较缺乏，专业人才晋升通道还没有完全打开；产品结构相对比较单一，各区域各专业发展不均衡，抗风险能力比较薄弱；地铁和高

　- 10 - 铁项目管理水平有待进一步提高，盈利能力有待进一步增强；一些基层党组织的基础工作不扎实，作用发挥不突出；党风廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　各位代表、同志们，公司四年来所取得的这些成绩，是集团公司党委正确领导、关心指导的结果，是各级党组织和领导班子团结协作、真抓实干的结果，是全体党员干部职工同心同德、顽强拼搏的结果，也是广大离退休职工和职工家属热情关心、大力支持的结果。在此，我代表第三届党委向同志们致以崇高的敬意，向长期关心支持三公司改革发展的各级领导表示衷心的感谢！

　二、企业面临的形势和任务 各位代表、同志们，党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，我国进入了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的历史交汇期。我们要抓住新常态下经济由高速度发展转向高质量发展这个基本特征，准确定位企业的改革发展的目标和任务。

　—— 必须清醒认识企业改革发展面 临的严峻挑战。

　一是转变经济发展方式所带来的新挑战。党的十九大报告提出，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，切实提高全要素生产率。

　推动质量变革，这就要求我们要向行业一流标准看齐，开展质量

　- 11 - 提升行动，加强项目过程管控，打造一批优质样板工程，为企业发展奠定更加稳固的基础； 推动效率变革，这就要求我们要通过管理和技术创新，提高包括劳动和资本在内的全要素生产率，形成竞争对手无法模仿的核心竞争力； 推动动力变革，这就要求我们要提高管理、技术和劳务等全体从业人员的综合素质，最终实现企业发展方式、盈利模式和运行机制的根本性转变。

　二是深化国资国企改革所做出的新部署。十八大以来，国企改革“1+N”顶层设计基本完成，发展混合所有制、企业战略性重组、建立规范的法人治理结构等“十项改革试点”深入推进，以质量和效率为中心的改革步伐进一步加快。党的十九大报告强调，要深化国有企业改革，完善国有资产监管，推动国有资本做强做优做大，培育有国际竞争力的世界一流企业。这就要求我们 要进一步深化企业内部三项制度改革，探索推行经理层任期制和契约化管理，大力推进职业经理人制度，深入推进领导人员任期制、交流制和淘汰制；探索推行企业员工公开招聘制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；探索建立与市场相适应的薪酬分配制度，推行企业领导人员差异化薪酬分配，最终形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场机制。

　要进一步加强审计监督、纪检监督、巡视监督，形成监督合力；深入推进法治企业建设，增强企业内部控制体系的整体性有效性，强化流程管控刚性约束，确保内部监督应及时有效；建立健全重大决策失误和

　- 12 - 失职、渎职责任追究倒查机制，加大违规经营投资责任追究力度，将权力关进制度的笼子。

　要进一步加大海外业务参与力度，着力培养一批既懂外语又懂法律，既善于管理又通晓财务的高素质复合型人才，担当公司海外经营的管理和业务骨干，推动海外项目员工本土化国际化，实现企业由“走出去”向“走进去”转变。

　三是推进全面从严治党所提出的新要求。坚持并加强党的全面领导，这是习近平新时代中国特色社会主义理论总的逻辑出发点。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对长期执政规律的认识达到了历史新高度。全面从严治党永远在路上，党的十九大是重整行装再出发。我们一定要把政治建设放在首位，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全面加强和规范党内政治生活，以建设忠诚干净担当的党员领导干部队伍为重点，更好地肩负起全面从严治党的政治责任。

　—— 必须充分认识企业改革发展面临的有利条件。

　一是促进建筑业健康发展的新政策。2017 年是建筑业“放管服”政策落地的转型之年。

　促进发展方面，在政府投资项目和装配式建筑优先采用工程总承包模式，允许企业直接发包总承包合同中允许的专业业务；取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，引导有业务专长的作业班组注册为专业化小微企业；保护建筑工人合法权益，促进产业工人职业化发展。

　行业监管方面, ,推进建筑市场监管一体

　- 13 - 化工作平台建设，实现全国“数据一个库、监管一张网、管理一条线”；弱化企业资质、强化个人资格，无论是设计、施工还是监理，个人都要对工程负终身责任，把责任转化为参建各方的内在动力。

　减轻负担方面，要求建设单位严格执行工程预付款制度，建立工程支付、履约“双担保”，不得将未完成审计作为拖欠工程款的理由。

　二是建筑市场改革发展出现的新机遇。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快发展阶段，新疆、广西、江苏、湖南四个主营区域，都是“一带一路”建设的重要节点城市，经济发展的区位优势非常明显。尤其是城市轨道交通正处于高速增长期，未来 10 年装配式建筑面积将达到 30%，生态环境治理方兴未艾，很多二三线城市增长潜力仍然很大。国家禁止和清退不规范的 PPP 项目，为我们抵御投资经营风险提供了更多保障。

　三是企业不断加快发展形成的新优势。股份公司朝着建设国内领先、世界一流特大型产业集团大踏步前进，集团公司正在由行业追赶者向领跑者转变，公司加快发展的方向更加明确、平台更加广阔、基础更加坚实。

　—— 必须深刻认识企业改革发展面临的突出矛盾。

　一是企业全面深化改革的许多顶层设计尚未切入正题，内部人事、干部、薪酬三项制度改革还不彻底，人力资源紧缺、管控能力不足、发展缺乏后劲等深层次矛盾依然较为突出， 迫切需要我们以改革牵引发展、以改革创新管理、以改革释放活力。

　二是企业人均劳动生产率比较低，发展更多地

　- 14 - 依赖人力和资本投入，大而不强、大而不优的特征十分突出，迫切需要我们进一步转变经营发展理念、加大资源整合力度、优化施工组织方式。

　三是我们在管党治党方面所开展的工作，许多方面尚属于恢复性、初步的和应该做、必须做的工作，一些重要理论和实践问题才刚刚破题，一些重大任务才刚刚开始推动落实， 迫切需要我们不断增强“四种意识”，在思想和行动上同党中央保持高度一致。

　各位代表、同志们，中铁一局三公司凤凰涅磐、浴火重生的艰辛历程，留给我们最重要的启示，就是要不惧困难、敢于亮剑、抓住机遇、加快发展。2004 年至 2013 年，三公司“十年磨一剑”，从濒临破产到实现扭亏解困，企业进入持续发展快车道。2013 年至 2017 年，企业经营规模和效益大幅提升，终于跻身中国中铁三级施工企业先进行列。今天，我们又站在了新的起跑线上。今后四年，企业改革发展的总体思路是：

　深入学习贯彻党的十九大精神和股份公司 第四次党代会精神，坚守行业一流的奋斗目标，纵深推进两大时代主题，奋力实现三种管理创新，牢固树立四种发展理念，把公司建设成为行业领先的现代企业。

　—— 坚守行业一流的奋斗目标：2018 年至 2021 年，四年实现新签合同总额超 380 亿元，完成营业总额超 280 亿元，创造利润总额超 4 亿元，在岗职工人均年收入达到 18 万元，全员人均劳动生产率达到 500 万元/年；进一步做深做透新疆、广西两大主营区域，培育形成江苏、陕西、湖南三点支

　- 15 - 撑，主营业务市场份额进入同行业领先地位，不断巩固并提升公司在“中国中铁三级施工企业 20 强”中的排名和地位。

　纵深推进两大时代主题：即纵深推进全面从严治党，纵深推进全面深化改革，扫清改革发展的体制机制性障碍。

　—— 纵深推进全面从严治党。办好中国的事情，关键在党。搞好国有企业，核心是坚持党的领导、加强党的建设。建设行业一流的优秀企业，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须要有“打铁还需自身硬”的政治清醒。要建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的领导集体，坚定不移地贯彻落实党和国家的方针政策、重大部署；坚持正确的选人用人导向，打造专业化高素质的干部人才队伍；发挥好项目党支部的战斗堡垒作用，以提升组织力为重点，进一步突出政治功能，不断夯实项目党组织建设；落实党委的主体责任和纪委的监督责任，支持纪委聚焦监督执纪问责主业，促进企业持续健康发展。

　—— 纵深推进全面深化改革。当前，我国建筑业正在迎来第二次“鲁布革冲击”，此次改革层级更高、范围更广、内涵更也为深刻。改革不是渐进式的改良，涉及相关方利益关系的深度调整，单凭“修修补补”的碎片化改革已难以胜任。靠党的领导，有法律依据，与市场衔接，得人心之惠，这是衡量改革方案整体性、系统性、协同性的四个维度。我们一定要加强集中统一领导，以舍我其谁的勇气和担当，通过改革突破过去认为不可能突破的关口，解决多年来想解决

　- 16 - 但一直没有解决好的问题，努力在资源配置、劳务分包、施工组织、激励约束等关键环节取得突破，率先建立起更加成熟定型的体制和机制，实现后来居上，弯道超车。

　奋力实现三种管理变革：即创新人力资源配置模式，创新施工生产组织方式，创新激励约束考核机制，破解制约企业发展的突出矛盾。

　—— 创新人力资源配置模式。从建筑业用工制度改革的政策导向看，目标就是要用 3-5 年时间逐步取消劳务分包，建立起以总承包企业自有中高级技术工人为主干，专业承包企业自有工人为主体，临时用工和劳务派遣为补充的新型用工模式。这就为我们坚持管理层与作业层相分离的改革方向，找到了一条由劳务分包向专业分包转变，通过整合社会资源向建筑业价值链上游迈进的现实路径。要按照“定员从紧、缺员配置、费用不变”的原则，继续完善区域财务、工经、党建集中管理模式，积极探索项目集群管控的成熟作法，进一步提高人力资源的配置效率。

　—— 创新施工生产组织方式。在分包和用工政策过渡期间，劳务分包企业仍然是施工作业的主体。我们要继续做好合格分包方注册登记和考核评价工作，向有实力讲信誉的分包方让利优惠，形成一批以我主导、为我所用、受我所控的优质资源。引导扶持他们开展作业班组建设，不断加强专业施工能力、专业施工机具、专业技术人员和专业工人队伍建设，注册成为依法合规的专业分包企业。坚持“先立后破、

　- 17 - 不立不破、试点先行、样板引路”，切实发挥好公司的后台管控作用、项目部的实施主体作用以及相关业务系统的流程驱动作用，真抓实干，主动作为，形成合力。

　—— 创新绩效考核分配制度。考核指标就是发展导向，薪酬分配就是前进动力。我们要进一步完善战略规划、目标分解、责任分配和激励约束制度体系，以全员绩效考核抓住执行力建设的“牛鼻子”。在刚性的制度约束之下，辅以更加人性的目标激励，使企业发展愿景转化为团队的共同责任，使共同责任转化为员工自我控制的行为习惯，使全体员工与企业结成责任共同体、利益共同体和命运共同体。让优秀的企业文化充溢于一切管理的制度之上，贯穿于一切管理的活动之中，成为促进企发展更基本、更深沉、更持久的力量。

　培育形成四种发展理念：提升格局，筑牢基础，品质发展，永争一流，进一步增 强企业文化软实力。

　——。

　提升格局。“格局”既包括领导干部本人的思想、眼界和心胸，也包括对企业所处历史方位、发展趋势和主要矛盾的基本判断，尤其是对企业发展带有根本性、全局性、决定性问题的掌控能力。提升格局，关键是要增强战略引领能力，能够因势利导、顺势而为、因时而变，为企业发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　—— 筑牢基础。始终坚持打基础、补短板、控风险，通过深入开展标准管理提升行动，完善内控体系，促进依法合规，夯实基础管理，筑牢发展根基。始终坚持把价值创造作

　- 18 - 为利益分配的基本依据，充分激发人的积极性、主动性和创造性，为高质量发展打下一个效率和竞争力的稳固基础，推动企业由外延式增长向内涵式发展转变。

　——。

　品质管理。“品质”既包涵对工程实体的适用性、耐久性和可靠性要求，也包涵对管理者的思想素质、业务能力和价值取向的要求，综合反映了企业的发展理念、创新能力和品牌价值。我们要推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理，让管控能力、标准体系和技术装备成为企业核心竞争力的重要组成部分。

　—— 永争一流。我们要坚持做就做最好、争就争第一，建不朽工程，筑精神丰碑，与股份公司和集团公司的价值追求保持高度一致。要善于学习借鉴一切先进的经营理念、商业模式和流程标准，在激烈的市场竞争中磨炼意志品格，擦亮“中国中铁一局”的金字招牌，诠释铁路建设者无私奉献的价值追求。

　各位代表、同志们，推动公司实现更高质量的发展，既要文化引领，也要利益驱动；既要法律约束，也要道德调节。只要我们不忘初心，砥砺奋进，就一定能够得到职工群众的衷心拥护，就一定能够创造公司更加美好的未来！

　三、今后四年党建思想政治工作的主要任务 各位代表、同志们，今后四年公司党建思想政治工作的总体要求是：

　以党的十九大精神为指导，坚持党对国有企业

　- 19 - ， 的领导不动摇，落实全面从严治党责任， 以政治建设为统领，大力加强思想建设、组织建设、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、和谐企业建设，为建设行业领先的现代企业提供坚强的政治、思想和组织保证。

　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，为纵深推进改革发展领路导航。

　学习宣贯党的十九大精神，要坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解贯穿其中的坚定理想信念、鲜明政治立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学的世界观、方法论。

　学习宣贯党的十九大精神 ，就要自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终牢记我们的第一职责是为党工作，按照中央部署推动企业深化改革、提高经营管理水平，使我们企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。学习宣贯党的十九大精神，就要紧密联系国企国资改革发展党建这个实际，主动适应我国经济由高速增长向高质量发展的时代特征，深刻领会“十三个根本”，准确聚焦“五大突出矛盾”，着重实现“十三个新突破”。

　学习宣贯党的十九大精神，就要明确创新是企业核心竞争力的源泉，这种创新能力是长期培育孵化出来的，而不是买来的或者求到的，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，使人才成为支撑发展的第一资源。

　学习宣贯党的十九大精神，就

　- 20 - 要 始终把员工的生命财产安全放在首位，牢记“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”和“只有高标准才有高质量”，从各种安全质量事故中汲取教训，把安全质量隐患当作事故来抓，坚决守住企业生存发展的底线。

　学习宣贯党的十九大精神，就要坚持以人为本的发展理念，不断增强新时代工人阶级的自豪感和使命感，大力弘扬劳模精神和工匠精神，坚持发展的成果人人有份，发展的责任也人人有份，团结带领广大干部职工跑出我们这一棒的优异成绩。

　（二）发挥党委的领导核心和政治核心作用，为纵深推进改革发展把关定向。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

　公司党委要发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的方针政策和重大部署，确保国有企业坚持改革发展正确方向。

　管大局，就是把参与重大问题决策作为融入中心引领发展的关键一环，加强集体领导，推进科学决策，把党的领导体现到公司治理的各个环节。

　保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，

　- 21 - 凝心聚力促进生产经营中心工作。

　在决策程序上，要进一步明确党组织研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由总经理办公会作出决定。

　在实际运行中，要处理好党组织和其他治理主体的关系，执行党委议事规则，明确权责边界，做到无缝衔接，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

　在深化改革中，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到体现和加强。

　（三）加强党的组织建设，为纵深推进改革发展建强堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。

　要落实坚持政治属性和服务功能相统一，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，对软弱涣散的党组织和不遵守纪律的党员进行清理整顿，推进党务公开工作制度化、规范化、程序化，把公司各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　要严肃党风政治生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织基本制度，严肃认真开展批评与自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、

　- 22 - 时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。

　要坚持项目党组织书记述职评议制度，严格执行党支部“三会一课”、民主评议党员等工作制度，认真落实“五个标准化”管理要求，坚持“双标共建”，深化“星级党支部”达标命名活动，确保项目党组织机构健全、管理规范、作用明显。紧密围绕项目工期、安全、质量、效益等重点工作，广泛开展“高扬党旗”、“五先五最”、“创岗建区”等党建主题活动，深入开展党群工作协理员工作，促进项目管理水平的提升和生产任务的完成。

　要围绕全面深化改革，把工程项目精细化管理、作业层队伍建设、工程安全质量、党风廉政建设等作为党建思想政治工作的重点，把促进生产经营、提高发展质量和效益、确保和谐稳定的成效作为党建思想政治工作的重要标准，进一步提高党建思想政治工作的针对性和实效性。

　要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，着力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

　要重视政工干部培养工作，拓宽进口、畅通出口，切实解决“后继乏人”问题，通过教育培训、技能竞赛等方式，提高政工干部队伍综合素质。

　要探索项目党建、区域党建、海外党建、农民工党建、机关党建和党群共建工作协同发展、各具特色的新格局，在提高党建工作科学化水平上迈出新步伐。

　要开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，教育引导全党牢记党

　- 23 - 的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

　（四）加强领导班子和干部人才队伍建设，为纵深推进改革发展锻造中坚。

　要 不断深化“四好班子”创建活动，两级班子成员要准确履职、主动作为，做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的表率。对党忠诚就是靠得住，令行禁止，服从指挥；勇于创新就是有激情，大胆变革，敢闯敢试；治企有方就是懂经营，善学善思，善作善成；兴企有为就是会管理，业绩突出、群众公认；清正廉洁就是作风正，依法经营，讲规矩，守纪律。对领导干部既要从严管理又要关心爱护，坚持“三个区分开来”，探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，做到政治上爱护、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障。

　要坚持党管干部原则，建立公司中层后备干部选拔机制和优秀年轻干部台阶式选拔培养机制。在干部队伍管理上，要落实领导干部绩效考核、提醒谈话等制度，严肃“降薪、诫勉、免职、降职”等考核处理方式，对出现苗头性、倾向性问题和群众有反映的领导人员，该批评的批评，该提醒的提醒，对不在状态、不作为或乱作为的领导人员，要从领导岗位上调整下来，切实构建“能上能下、能进能出”的干部管理良性机制。

　在干部选拔程序上，要强化公司党委对选人用人的领导和把关作用，认真落实“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”，提高选人用人的公信度。

　“凡

　- 24 - 提四必”，即讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”； “三个不上会”，即讨论决定时，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会； “两个不得”，即不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委会集体讨论决定干部任免，党委主要负责人不得凌驾于组织之上，反对和防止个人或者少数人专断； “五个不准”，即不准任人唯亲，不准突击提拔调整干部，不准临时动议决定干部，不准超职数配备、超机构规格提拔任用干部，不准泄露讨论决定情况，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

　在后备干部培养上，要坚持必备的环节不能丢、必需的锻炼不能减、必要的考验不能少，注重在生产一线、重点工程和关键岗位培养锻炼年轻干部，越是德才条件好、发展潜力大的年轻干部，越要舍得放下去摔打，让他们在在矛盾多、困难大、任务重的地方墩墩苗、攒把劲，源源不断地选择使用经过实践考验的优秀年轻干部。

　要坚持党管人才原则，大力推进以六支人才队伍建设为主的“结构优化工程”，以完善薪酬分配制度为载体的“员工激励工程”，以提升队伍专业素质专业能力为目标的“全员培训工程”，用识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量广聚天下英才。

　- 25 - （五）要加强党风廉政建设和反腐败工作，为纵深推进改革发展正风肃纪。

　要认真履行党委的主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业发展和党的建设总体布局，列入领导班子和干部目标管理，与企业中心工作同部署、同落实、同检查、同考核；党组织书记要坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，担起第一责任人的责任；各级领导干部都要严格履行“一岗双责”责任。

　要认真履行纪委的监督责任，持续推进“三转”，落实“两个为主”，严格实行“一案双查”，着力健全完善纪检监察体制机制，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍；要严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，遵循请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作流程，规范谈话函询、证据收集等具体工作要求，不断提升监督执纪问责工作水平；要建立健全企业反腐败工作协调机制，加强对公司反腐败工作的组织协调，充分发挥部门的职能作用，增强工作合力。” 要积极实践运用监督执纪“四种形态”，尤其要在第一种形态上下足功夫，把党组织的提醒和关怀体现在平时，认真落实廉洁提醒谈话、任前廉洁谈话、诫勉谈话、履职约谈、谈话函询等制度，积极开展批评与自我批评，加强对党员干部的日常教育和监督管理，防止党员干部从“好同志”到“阶下囚”的自由落体，把“严管就是厚爱”真正落到实处。

　要 严格执行集团公司党委关于贯彻落实《中国共产党党

　- 26 - 内监督条例》的具体措施，按照“党委履行全面监督责任，纪委履行专责监督责任，党委工作部门履行职能监督责任，公司领导日常监督和接受民主监督责任”的具体要求，推动党内监督经常化、长效化。

　要持之以恒落实中央八项规定精神和集团公司新修订的“十四项具体要求”以及关于规范职务消费的有关规定，零容忍遏制“四风”新变种，发现违纪行为要一律给予处分、一律通报批评、一律公开曝光，形成正风肃纪的高压态势；要坚持聚焦突出问题，加强对重点领域、关键环节和盲点地带的监督检查，组织不定期的明察暗访，畅通群众监督渠道，严格执纪问责，坚决防止“四风”反弹。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，对各类违规违纪问题抓早抓小、防微杜渐，保持正风肃纪的高压态势。

　（六）加强宣传文化建设，为纵深推进改革发展激发活力。我们 要大力培育企业核心价值理念，把核心价值理念熔铸贯穿于企业发展战略、经营理念和日常管理的各个方面，发挥核心价值观的主导力、凝聚力和整合力，使其内化为广大干部职工的价值追求。

　要大力加强形势任务教育，推动党的思想理论进项目、进工地、进班组、进头脑，确保现场思想政治工作上桥头、进峒口、下工班、到宿舍、连网络，引导职工群众在重大政治原则问题上认识清醒、立场坚定、旗帜鲜明。， 要大力选树先进典型，继续开展“劳模创新工作室”创建活动，发挥“企业工匠”的示范效应，不断加大工程建设、项目管理、社会责任和企业精神、典型人物等方面的宣

　- 27 - 传报道力度，总结提炼、宣传推广一批项目党建、作业层党建、海外党建等先进经验，积极培养、深入挖掘选树一批时代特征突出、企业特色鲜明的新典型，进一步提升企业文化的内涵和外延。

　大力实施文化兴企、文化强企战略，进一步弘扬“追求卓越是我们的人生品格”的企业核心价值观，以“铸魂”、“育人”、“塑形”为重点，构建精神文化、制度文化、行为文化、物质文化新体系，推动企业文化落地生根。要大力探索互联网+文化宣传的传播规律，通过数字多媒体技术把思想性与艺术性更好地结合在一起，做到宏大主题微观表达，抽象主题具象展示，呵护好我们共同的精神家园。要大力开展基层通讯员队伍建设，进一步提高新闻报道采写质量，高度重视网络舆情监测工作，强化应急预案演练，不断增强企业突发事件舆论危机处置能力。

　要大力弘扬诚信创新、永争一流的企业精神，强化锐意进取、坚韧顽强的企业作风，营造以人为本、共建共享的企业风尚，彰显冲锋在前、勇担大任的社会责任，充分发挥宣传文化工作的思想引领、精神激励和文化支撑作用，在融入企业中心工作、服务改革发展上展现新作为。

　（七）加强和谐企业建设，为纵深推进改革发展汇聚人心。坚持党的依靠方针，就必须充分尊重员工主体地位，发挥员工首创精神，保障员工各项权益。我们要坚持“企业和谐、员工幸福”的发展理念，切实抓好就业上岗、劳动报酬、教育培训、社会保障、安全生产、职业健康等事关职工切身

　- 28 - 利益的大事，完善职工工资正常增长和保障机制，确保职工和农民工工资按时支付、足额发放，努力构建稳定和谐的劳动关系。加强厂务公开和民主管理，深入推进“送温暖”工程、幸福之家“十个一工程”“三让三不让”关爱员工、农民工“五同”管理，落实帮困救助各项措施，推进和谐企业建设。加强对工会和共青团工作的领导，定期研究工会、共青团工作的重大问题，增强群团工作的政治性、先进性和群众性。认真做好企业维稳信访、离退休、保密、人民武装、政研会、统战、体协、计划生育、综合治理等方面工作，充分调动各方面推动企业发展的积极性，在和谐企业建设上取得新成效。

　各位代表、同志们：在时序的轮替中，始终不变的是奋进者的身姿；在历史的坐标上，始终清晰的是奋进者的步伐。让我们不忘初心、牢记使命，以改革凝聚共识，以改革引领发展，以改革激发活力，为把公司建成行业领先的现代企业而努力奋斗！