研究人才工作机制创新重点和难点问题

　 研究人才工作机制创新的重点和难点问题

　摘要：人才工作是强国之战略，人才工作的活力取决于体制和机制，机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在开发，难在使用。

　关键词：人才工作　机制创新　重点　难点

　　2003年12月中共中央、国务院召开全国人才工作会议，人才工作被提升为强国之战略。胡锦涛总书记在会上说：“人才工作的活力取决于体制和机制”，并指出“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”党的十七大报告提出，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”，“创新人才工作机制”成为人才工作的重要着眼点。

　　一、人才工作机制创新的现实背景

　　长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。

　　1、人才现状不符合国家发展对人才的需求

　　人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。一是专业结构不合理。据统计，全国教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人才占专业技术人才总数的70%，而新技术，新能源、生物技术、现代医学、环保等工程类专业技术人才远远不能满足需要。二是人才层次结构不合理，高层次人才比例明显偏少。三是人才年龄结构不合理，拥有高职称的专业技术人才年龄偏大。四是我国人才的总量与质量均处于较低水平。据推测，2020年我国就业人口中大专及以上学历的比例为7%，本科及以上学历的比例为3%。五是人才配置不合理。第一，人才的行业分布不合理。据统计，全国85%的人才集中在国有单位，其中的60%又集中在国有事业单位，其它类型单位人才短缺。第二，人才的地区分布不合理。全国85%的专业技术人才集中在相对发达的东中部地区，西部十省区仅占全国人才总量15%，西部及偏远地区人才短缺。第三，人才的城乡分布不合理。全国农村住户中大中专学历的只有0.83%，而农村人口却占国民总人口的60%以上，广大农村地区缺乏人才。第四，人才使用效率和效益低下。根据抽样调查，我国有300多万科技人才处于无事可做的闲置状态。另据一项调查表明，我国目前约有5000家研究开发机构，科研人才总数达62.5万，但其中31万科研人才一年中居然没有发表一篇论文。

　　由于人才培养和配置方面的不合理，我国一方面存在严重的人才浪费现象，大量高学历人才留在大城市，其中不少人学非所用、学而未用。另一方面，西部和偏远农村地区、部分领域和新兴行业却又严重缺少人才。再者，高层次人才和新科技领域的专业人才紧缺，制约了我国经济社会的发展和国力的提升。

　　2、人才工作机制制约人才工作开展

　　人才工作机制是人才工作以体制和制度形式体现的方式方法，规定着人才工作如何开展，决定人才工作开展的效果。现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务中。人才培养没有实现制度化，重使用、轻培养，培养的目标还不明确，培养的人才没有紧贴经济社会发展需要。人才评价缺乏科学体系，重定性、轻定量，分类评价定期考核的机制还需建立健全。人才选拔任用机制还不灵活，唯学历、唯资历、唯职称现象仍然存在，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能、不拘一格选人才的选拔任用机制还需完善。户籍政策、人事政策等对人才流动的制约还存在，计划经济体制对人才流动的限制还没有完全消除，人才按照市场化机制流动的局面还需建立健全。人才分配与激励机制还需完善，鼓励创新、激励绩效的分配和激励机制还未完全形成。

　　二、人才工作机制创新的重点与难点分析

　　改变现有的人才工作现状，创新人才工作的机制，对于人才工作至关重要。要破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要分析研究创新人才工作机制的重点与难点，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的人才观，坚持人才工作的科学发展观，紧密结合人才工作中存在的实际问题。

　　从我国人才现状来看，人才的总量、高层次人才数量以及符合经济社会发展需求的人才数量远远不足，所以，解决“量”的问题是当前乃至今后一段时间人才工作的重点。“量”的问题包含两方面，一是数量，二是质量。解决“量”的问题，必须创新人才开发机制，加大高层次人才引进和引智工作力度，加强人才培养力度，提高国民总体素质，教育培养尖端人才。

　　使用人才是人才工作的落脚点，用好人才是人才工作机制创新的内在要求。用好人才必须了解人才，掌握他们的技能特长、内在需求、动力源泉、行为规律等。技能特长易于外显，而潜在能力、内在需求以及动力因素等，这些决定或影响人从事某项工作的持续时间、专注程度、创造能力的心理因素，需要长期深入了解方能把握。另外，人是一切社会关系的总和，人的思想、行为受外部环境影响复杂微妙，人才工作的政策措施对人才本身的影响效果需要认真论证实践。再者，高层次尖端人才的个性差异较大，如何充分发挥其长处，适当应对其短处，对于具体人才的个性给予具体分析，并采取具体的措施，需要细心研究。因此，以科学发展观为指导，创新人才工作机制，消除人才的浪费与短缺之间的矛盾，难点在于如何使用和如何用好人才，充分发挥人才的潜能，使“人尽其才，才尽其用”。

　　三、创新人才开发机制，重在引进与培养

　　温家宝总理指出，“坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的工作力度，吸引海外留学人员回国创业和为国服务。”创新人才开发机制，必须遵循人才开发规律，坚持以人才市场为导向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才引进和培养机制。

　　1、创新人才引进机制

　　一是加强人才市场建设，培育高新技术人才市场，加快建设多层次、多元化、统一开放的人才市场体系。要善于利用外埠人才资源，重点吸引高层次人才和紧缺人才。对于高层次人才，在引进程序上按照“急事急办、特事特办”的原则，开辟“绿色通道”，努力提供优质、高效的服务。

　　二是充分发挥项目载体作用，以项目吸引人才创业。在创业平台上做足引才文章，注重项目引才、课题引才，通过项目招标技术委托、技术租用、合作开发等形式搭建人才创业平台。设立创新项目风险资金鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。为人才提供良好的创业条件，满足人才自我实现的需要，从根本上增强人才吸引力。

　　三是加大引智工作力度，吸收使用新兴尖端技术，学习实践