担历史重任 时代同行

　担历史重任时代同行

　　入刊理由：2008年1月至今，云南省第十一届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，正确处理继承与创新的关系，在立法工作、监督工作、重大事项决定、人事任免工作、代表工作、工作联动、自身建设等方面不断下工夫，使各项工作呈现出崭新的风貌。

　　星移斗转，日月经天，云南省第十一届人大常委会（以下简称人大常委会）已经走过了不平凡的五个春秋。

　　五年来，人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕全省工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，正确处理继承与创新的关系，做到立法工作在突出重点、提高质量上下工夫，监督工作在服务大局、注重实效上下工夫，重大事项讨论决定在科学论证、可行管用、促进发展上下工夫，人事任免工作在坚持党管干部原则、严格依法任免上下工夫，代表工作在增强代表履职意识、发挥代表作用上下工夫，联系指导州（市）县级人大在服务基层、为基层办实事上下工夫，自身建设在加强学习、完善制度和转变作风上下工夫，各项工作呈现出崭新的风貌。

　　地方立法成绩显著

　　根据云南经济社会发展的需要，根据形成和完善中国特色社会主义法律体系的要求，人大常委会坚持突出重点、体现特色的原则，突出经济、社会和生态领域的立法，突出支持民族自治地方和中心城市的立法，扎实推进地方立法。

　　一是加强法规立项论证，建立立法咨询专家库，邀请专家参与立法计划编制、法规前期调研和合作研究，开展“立法回头看”和执法调研，加强科学立法。

　　二是公布年度立法计划草案征求公众意见、向社会公开征集立法项目和法规草案稿、重要法规草案稿公开登报征求意见等，扩大公民的有序参与，加强民主立法。

　　三是坚持提前介入法规草案稿起草调研，提前介入民族自治地方和昆明市的立法工作，有效提高送审法规草案的质量。

　　四是出台《进一步规范审议地方性法规案内部工作程序的若干规定》《承办地方性法规案具体工作程序的规定》等，规范内部工作程序，加强内部审议工作衔接，坚持两次审议制度，严把质量关。

　　在开展经常性法规修改和废止工作的同时，人大常委会还研究建立法规清理修订的常态机制，确保法律体系的科学和谐统一。

　　五年来，人大常委会共制定和修订省的地方性法规89件，废止23件；批准民族自治地方制定和修订单行条例62件，废止1件；批准昆明市制定和修订法规38件，废止15件，为云南经济社会发展提供了有力的法制保障。

　　监督工作扎实有力

　　人大常委会始终把保证宪法和法律正确实施、落实中央和省委重大决策部署、解决关系云南改革发展稳定全局和改善民生的重大问题作为重点，坚持“少而精、少而有力、少而有效”的思路，努力抓住“牵一发而动全身”的重大问题开展监督，促进全省重点工作的推进、重点问题的解决，力求使人大监督更加紧扣大局、更加富有实效。

　　2008年，全国发生奶制品污染事件后，人大常委会及时对云南省以奶制品为重点的食品安全工作进行视察，要求各级政府加大监管力度，做好流入云南市场问题奶粉的善后处理工作，并引以为戒，加大扶持投入，提高云南省奶产业的规模化生产水平，推进标准化养殖，做好关系千家万户的食品安全工作。针对云南省2008年1月至7月物价涨幅居高不下，特别是与群众日常生活息息相关的食品类物价上涨幅度较大的情况，人大常委会及时组织调研，要求各级政府高度重视控制物价工作，加强价格执法，通力配合，努力实现2008年年初省人代会关于“居民消费价格总水平涨幅低于2007年实际涨幅”的目标。

　　根据2009年以来云南省连续三年出现历史罕见的特大旱灾的实际，人大常委会坚决贯彻中央和省委的决策，及时调整工作计划，要求全省各级人大及其常委会加强对抗旱救灾各项政策措施落实、专项资金到位情况的督促检查。

　　2010年，人大常委会加强对2009年民族乡工作条例执法检查审议意见整改情况的跟踪监督，要求各级政府和相关部门强化整改落实，依法逐步配齐民族乡人大副主席，督促有关县级财政增加项目资金总量的5%支持民族乡社会事业发展，并将民族乡民族机动金纳入预算，作为硬指标落实到位。

　　2011年，人大常委会听取和审议了省人民政府关于全省城镇保障性住房建设情况的报告，并就科学界定保障性住房、建设资金、用地保障、配套设施建设、质量监管、资产处置与收益、分配办法、管理机制等进行专题询问，有力促进了保障性住房建设这一惠民工程的如期推进。

　　2012年，人大常委会开展县域经济、园区经济、民营经济发展“三大战役”专题调研，针对存在的问题，提出了整改建议，交省政府及有关部门办理，督促省委决策部署的贯彻落实。

　　在工作中，人大常委会始终坚持：把跟踪监督放在重要位置，督促相关问题的解决；综合运用多种法定监督方式开展监督，注重省、州（市）、县三级人大的协调联动，加强人大监督、舆论监督和群众监督的结合，形成监督合力；积极探索新的监督方式，把专题调研上升为人大的重要监督手段，首次开展部门预算执行情况的全程跟踪调研，首次组织专题询问，提高监督实效，取得了良好的社会效果。

　　五年来，人大常委会切实加强经济工作和预算审查监督，高度关注民生和社会事业，积极投入桥头堡建设，高度重视“三农”工作，积极推进依法治省，努力促进生态文明建设，共听取和审议“一府两院”专项工作报告61项，开展执法检查26次，组织视察24次，组织重点调研19次，接待群众来信来访28000余件次。

　　重大事项决定权和人事任免依法有序

　　坚持在科学论证、可行管用、促进发展上下工夫。围绕认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，根据不同时期不同阶段的工作重点，及时作出重大事项决议和决定34项；通过组织相关执法检查、代表视察和专题调研，以及审议专项工作报告等方式，加大督促力度，确保各项决议决定落到实处。

　坚持党管干部原则和人大依法任免相统一。制定了人大常委会任免国家机关工作人员办法，完善相关制度，规范任免工作；在人大常委会会议期间建立临时党支部，统一党员认识，团结党外同志，认真贯彻省委推荐意见。五年来，共依法任免国家机关工作人员509人次，其中任命321人次，全部实现了中央和省委的人事安排意图，为云南发展提供了有力的组织保障。

　　代表工作日趋活跃

　　人大常委会坚持把代表工作作为经常性的工作摆在重要议事日程，由一位副主任分管，重大事项则列入人大主任会议和常委会会议议程进行审议和讨论。每年安排工作时，人大常委会都会把代表工作放在突出位置，提出工作思路和基本要求，然后，代表工作机构按照人大常委会的安排制定具体的工作计划认真组织实施。

　　根据换届后省人大代表中新当选代表占70%以上的实际，人大常委会在2008年连续举办了3期培训班，有针对性地设置人大制度理论、宪法和相关法律、人大工作知识等课程，着力增强代表的履职意识。

　　根据代表履职的实际需要，从2009年起，人大常委会每年举办专题培训班，就如何审议计划报告和财政报告、西部大开发、桥头堡建设等内容开展培训，并通过组织部分在基层工作的省人大代表到发达地区考察、参与全国人大常委会在昆专题学习班学习等方式，着力提高代表的履职能力。

　　重视与代表的密切联系，健全和完善人大常委会组成人员联系基层代表的制度，充分听取代表意见，保障代表的知情知政权，增加代表活动经费，加强相关的服务保障工作；搭建信息化平台，探索跨年度跟踪督办和“再答复”“再面商”制度，提高办结率。五年来，省十一届人大各次会议主席团交付审议和研究的30件议案，代表提出的3602件建议、批评和意见，全部办结并予以答复。

　　自身建设明显加强

　　人大常委会以开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、“四群”教育等活动为契机，在加强学习、完善制度和转变作风上下工夫，全面推进创建学习型机关、打造干事型团队、构建和谐型集体和尊老敬老四项活动，每年确定一个主题，扎实开展学习年、素质建设年和联系群众年活动，着力加强人大常委会和机关自身建设。

　　坚持把思想理论建设摆在首位，由人大常委会党组中心组带头，通过举办专题讲座、集中学习、个人自学等方式，系统学习中国特色社会主义理论体系，坚定政治信念，增强大局观念，始终保持人大工作正确的政治方向。

　　坚持把作风建设放在突出位置，认真落实中央要求和省委关于深入开展“四群”教育的部署，由领导带头深入基层、深入群众、深入实际，密切与人民群众的血肉联系；实行岗位责任制和行政问责制，强化工作落实，促进作风转变。

　　着力加强制度建设，修订了人大常委会组成人员守则、主任会议议事规则和人大常委会党组工作规则，制定和修订了人大常委会会议专题讲座制度等20项工作制度，健全工作协调机制和内部工作制度，有效推进了工作的制度化和规范化。

　　着力加强组织建设，完善内部机构设置，加强内设机构领导班子建设，通过公开招考、基层选调、加强机关干部轮岗交流、竞争上岗、加强学习培训和下派挂职锻炼等多种渠道和方式，提高人大常委会机关干部队伍的整体能力和综合素质。通过不懈努力，依法履职和服务科学发展的能力不断增强。

　　服务协调更加务实

　　围绕更好发挥地方人大的重要作用，省人大常委会集中在服务基层、为基层办实事上下工夫，进一步加强对州（市）、县级人大的联系指导，形成合力，共同推进全省人大工作。

　　2008年以来，人大常委会每年组织一次全省人大系统的联动活动，先后举办了全省人大系统纪念改革开放30周年系列活动、纪念新中国成立60周年和地方人大设立人大常委会30周年系列活动，以及首届全省人大系统职工运动会、“为人民歌唱”演唱比赛、“为民奉献”演讲大赛，举办书法展、摄影展、创作人大歌曲、制作人大专题文献片、出版人大代表风采录，通过多种方式来宣传人民代表大会制度，宣传民主法制建设成果和人大工作的成效，展示良好的精神风貌，增进相互交流，在社会各界、各兄弟省（区、市）人大引起了良好反响。

　　此外，人大常委会通过召开省、州（市）人大常委会主任座谈会和专项工作座谈会，加强相互交流；坚持深入基层人大调查研究，总结推广基层经验，帮助解决实际困难，加强服务指导；重要工作和重要法规案，事先征求州（市）人大常委会的意见，加强省州（市）两级人大代表的联合视察和执法检查，加强工作联动，使全省各级人大之间联系更加紧密、工作更加协调，形成合力，共同推进全省人大工作的顺利进行。

　　（执笔：云南省人大常委会研究室副主任白茫茫）

　　责任编辑：杨芳