党建促扶贫 扶贫促党建-宁利乡

　党建促扶贫 扶贫促党建

　宁蒗县宁利乡

　一、基本情况

　宁利乡地处滇西北横断山脉中断的高寒地区，位于宁蒗县城西面，距县城25公里，海拔2400米，土地面积338.1平方公里。宁利乡辖5个村委会，72个村民小组，总人口15242人。境内居住着彝族、汉族、纳西族、普米族、白族等8个世居民族，其中彝族人口7925人，占总人口的52%，是一个以彝族为主的多民族聚居乡。2013年末全乡农村经济总收入7350.8万元，人均纯收入2298元。基础设施和生产方式落后、社会发育程度和人口素质偏低，是宁利乡主要致贫原因。实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”以来，宁利乡按照“基层党建带扶贫、扶贫开发促党建”的总体要求，以创建“产业发展、生态良好、民生改善、生活富裕、村容整洁、人才辈出、环境优美”的美丽乡村为目标，积极探索扶贫开发与基层党建整乡“双推进”实践路径，取得初步成效。

　二、主要做法

　（一）规划引领与责任落实同步推进。宁利乡以“党建带扶贫、扶贫促党建”为指导思想，引领规划编制，并将其体现到项目设计的各个方面，植入实施方案的各个环节，实现扶贫目标与党建目标有机统一、扶贫项目与党建任务有机统一、项目推进与管理考核有机统一。坚持城乡一体、多级联动，建立市、县、乡三级机关事业单位挂钩帮扶乡、村、组的扶贫责任体系，采取领导挂乡包村、部门挂村包组、党员干部挂组包户的方式，做到68个贫困村组全覆盖、1036户贫困群众全结对，扶贫开发精准化。

　（二）基础设施和产业培育同步推进。全面整合组织、文化、卫生、金融、农业、科技等部门政策资源，提高扶贫开发效益。依托土地资源优势，制定产业优惠扶持政策，通过调动民间资本、吸引社会资源，进行产业合作开发和基础设施共建。全乡共整合产业发展、基础建设、安居工程、社会事业、生态建设、基层党建等6个方面项目资金2.23亿元；完成500万元农业综合开发、244.6万元畜厩改造、3000万元土地整理等建设项目，增强了产业发展后劲；投资1300万建设教师公租房72套、综合教学楼1栋，完成学校食堂以电代柴改造，文化教育设施持续提升；发放“基层党员带领群众创业致富贷款”539万元，支持100余户农村党员群众发展中药材种植和养殖业，2014年高原特色中药材产业规模从2012年的不足百亩发展到5700余亩。统筹整合由市管专家、鲁甸等地药材产业致富能手组成的“专家服务团”和470名土地乡土人才，开展技术咨询及培训，提供智力支持。

　（三）项目建设与组织建设同步推进。选优配强乡、村、组三级领导班子，调整优化基层党组织设置，在5个种植养殖合作社上建立党支部，扩大组织覆盖面。市、县委组织部共选派10余名干部到宁利乡各村担任常务书记，驻村开展工作。健全村（社区）干部管理考核办法、党组织晋位升级制度、推动党员干部服务发展规范化、制度化、精准化。充分发挥基层党组织的组织优势、人才优势和宣传优势，引领推动扶贫项目向纵深发展，依托扶贫开发实战平台锻炼、培养党员干部，检验提升基层党组织，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。筹集资金304万元，完成5个村级组织活动场所和7个村民小组活动场所建设，统筹配套文体娱乐设施等便民利民设施，健全制度体系，实现服务阵地向下延伸。

　（四）群众脱贫与集体增收同步推进。把群众脱贫和集体增收作为“双推进”工作的硬指标，创新工作方式，切实统筹推进，确保互促共赢。推行“支部+合作社+农户”发展模式，推广“股份合作经济”，采取多级投入、乡镇监督、村级管理、有偿使用、滚动发展的方式，投入“股份合作经济”资金90万元，积极壮大村级集体经济。2014年，在“双推进”工作的有力促进下，全乡经济总收入8453.42万元，比上年增长15%；农民人均纯收入5081.85元，首次超出全县平均水平；村集体经济实现零的突破，达到10余万元。

　（五）项目实施与管理使用同步推进。制定《宁利乡扶贫开发项目资金管理办法》，实行项目集体发包、资金统一管理、民主监督实施，加强项目资金监管，确保了资金安全，项目建设有序推进。坚持建、管、用并重的原则，按照“谁收益、谁管理”的要求，明确各村民委员会为辖区公共基础设施的管理责任单位，每项工程建设完成后，及时划定责任边界，明确管理维护责任，组织资产移交，做到建成一件，移交一件，管好一件，确保公共基础设施效益发挥、党员群众长期受益。

　（六）基础配套与优化服务同步推进。健全服务体系，依托扶贫开发项目配套整合，进一步建立完善乡、村、组服务体系。在全乡5个村建立起了综合信息化服务平台，为解决联系和服务群众“最后一公里”问题，实现农村为民服务的信息化、网络化打下了坚实基础。积极创新服务机制和方式，开通“5812371”党员为民服务专线电话全天候受理群众诉求，组建14个党员服务队，在全乡范围开展急诊急救、抢险救灾、民事代办、纠纷调解、举报查处等上门服务。在为民服务的同时，还建立起了全民参与、民主监督、跟踪问效、举报查处的桥梁。实行党员网格化服务等工作模式，提升基层组织、党员服务群众的工作效能。

　三、经验启示

　一要统筹兼顾。统筹扶贫规划与党建规划，实现顶层对接、深度融合、统筹推进；加强城乡互助，深化干部直接联系群众制度，实现“一对一”服务群众，“一帮一”精准化扶贫；打破隶属关系、行业界限、空间距离，以基层党组织为纽带，建立产业发展联合共同体，实现区域互动。

　二要整合资源。整合政策资源，用好用活扶贫政策、产业发展政策、保障惠民政策、党建强基惠农政策等，加强项目对接配套，最大限度地汇集扶贫开发的合力，实现“各炒一盘菜，共办一桌席”。

　三要互促共进。扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的目的就是实现互促共赢。只有做到将两项工作在各个层面、各个环节高度统一、无缝对接、深度融合，相辅相成、互为支撑、齐头推进，才能实现工作成效的双赢。