县森林经营规划

　县森林经营规划

　 二 O 二 O 年

　月

　I

　目 目

　录 第 第 1 章

　绪论 ............................................................................................ 1 1.1

　 规划背景 ......................................................................................... 1 1.2

　 目的意义 ......................................................................................... 2 1.3

　 规划范围 ......................................................................................... 2 第 第 2 章

　基本情况分析 ............................................................................ 4 2.1

　 自然地理概况 ................................................................................. 4 2.2

　 社会经济概况 ................................................................................. 7 第 第 3 章

　森林资源现状与经营评价 ........................................................ 9 3.1

　 森林资源现状分析 ......................................................................... 9 3.2

　 森林经营现状分析 ....................................................................... 15 第 第 4 章

　森林经营条件分析 .................................................................. 21 4.1

　 森林经营的必要性 ....................................................................... 21 4.2

　 森林经营的有利条件 ................................................................... 24 4.3

　 森林经营的制约因素 ................................................................... 26 第 第 5 章

　指导原则和规划目标 .............................................................. 29 5.1

　 指导思想 ....................................................................................... 29 5.2

　 基本原则 ....................................................................................... 30 5.3

　 规划依据 ....................................................................................... 31 5.4

　 规划期限 ....................................................................................... 34 5.5

　 规划目标 ....................................................................................... 34 第 第 6 章

　森林类型划分与森林经营分类 .............................................. 37

　II

　6.1

　 森林类型划分 ............................................................................... 37 6.2

　 森林经营分类 ............................................................................... 38 第 第 7 章

　森林作业法设计 ...................................................................... 43 7.1

　 森林作业法技术体系 ................................................................... 43 7.2

　 森林作业法技术措施 ................................................................... 49 第 第 8 章

　森林经营分区 .......................................................................... 52 8.1

　 森林经营区区划原则 ................................................................... 52 8.2

　 森林经营区区划体系 ................................................................... 52 8.3

　 森林经营区区划结果 ................................................................... 52 第 第 9 章

　建设规模和投资估算 .............................................................. 61 9.1

　 建设规模 ....................................................................................... 61 9.2

　 投资估算 ....................................................................................... 61 第 第 10 章

　效益评价 ................................................................................ 65 10.1

　 对森林资源总量和质量的效益评价 ......................................... 65 10.2

　 对增强生态服务功能的评价 ..................................................... 65 10.3

　 对增加林产品供给和保障经济民生的效益评价 ..................... 68 10.4

　 对增强生态功能和构筑生态防护屏障的贡献 ......................... 68 10.5

　 对提升生态公共服务和建设生态文明的贡献 ......................... 69 第 第 11 章

　保障措施 ................................................................................. 71 11.1

　 政策保障 ..................................................................................... 71 11.2

　 组织保障 ..................................................................................... 71 11.3

　 明确职责 ..................................................................................... 72

　III

　11.4

　 科技支撑 ..................................................................................... 72 11.5

　 人才培养 ..................................................................................... 73 11.6

　 制度建设 ..................................................................................... 73 11.7

　 资金监管 ..................................................................................... 74 11.8

　 宣传引导 ..................................................................................... 74

　附表 1、森林资源现状统计表 2、林地质量等级面积统计表 3、规划造林和更新造林面积统计表 4、规划森林抚育和退化林修复面积统计表 5、规划森林采伐（皆伐、渐伐）面积统计表 6、近期投资估算汇总表 7、主要树种特征表 8、主要树种森林经营特征表 附图 附图 1、广东省仁化县地理位置示意图 附图 2、仁化县森林经营规划森林资源现状分布图 附图 3、仁化县森林经营规划林地质量等级图 附图 4、仁化县森林经营规划森林经营类型分布图 附图 5、仁化县森林经营规划森林经营区分布图

　IV

　前 前

　言 仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓， 地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低，丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。

　仁化县委县政府高度重视林业生态建设，认真贯彻落实党和国家的政策措施，执行省委省政府的指示精神，积极响应粤港澳大湾区建设，紧跟广东省“一核一带一区”发展格局，促进粤北生态屏障的构建。在韶关市委市政府的直接领导下，积极探索森林经营技术模式，长期坚持森林经营实践活动，森林质量和生态功能明显提升。然而，仁化县水热条件好，森林提质增效潜力很大，现有森林结构不尽合理，中幼龄林比重大，人工林比重大且树种单一，林分过纯过密问题依然存在，进一步加强森林经营十分迫切。

　为深入贯彻落实十九大关于建设生态文明和美丽中国的精神，全面实施森林质量精准提升工程，加快构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。依据《全国森林经营规划（2016～2050年）》和《广东省森林经营规划（2016～2050 年）》，根据广东省林业厅关于印发“县级森林经营规划编制规范”的通知精神，依据国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的要求，广州紫荆林业规划设计有限公司通过招投标方式中标，承担编制 《仁化县森林经营规划（2020～2050 年）》（简称《规划》）。《规划》以全周期多功能森林经营理念为引领，充分借鉴国内外森林经营先进模式和实践经验，紧密结合仁化县森林经营能力和

　V

　森林实际状况，明确了森林经营指导思想和经营目标，规划了森林经营活动建设规模和时空布局，编制了森林经营类型和森林经营区，将森林作业法落实到山头地块，提出了《规划》实施的保障措施。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进仁化县森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

　《规划》依据广东省 2020 年森林资源二类调查数据为本底，在编制过程中得到仁化县林业局领导的重视、关心和大力支持，同时也得到华南农业大学林学与风景园林学院部分师生的技术支持，在此表示衷心感谢！由于编撰人员水平有限，错漏之处在所难免，敬请批评指正！

　广州紫荆林业规划设计有限公司

　仁化县林业局 二〇一八年十月

　1 第 第 1 章

　绪论 1.1

　规划背景 森林是陆地生态系统重要组成部分，森林生态系统为人类提供木质产品和生态服务、社会服务、生态支持等多种功能。长期以来，林业建设一直重视更新造林和木材利用，忽视森林经营，导致森林资源总量不足、质量效益不高、生态系统退化、生态功能脆弱、生态产品和木材等林产品短缺等生态安全和木材安全问题，从而制约了经济社会可持续发展。

　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展做出一系列重要讲话和指示批示，对林业提出了“稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件”的明确要求，特别是 2016 年 1 月 26 日习近平总书记在中央财经领导小组第 12 次会议上指出，森林关系国家生态安全，要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先。并明确指示要实施森林质量精准提升工程，为全面加强森林经营工作指明了方向。为贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求和系列重要批示指示精神，国家林业局明确指出提高森林质量的关键就是要加强森林经营。2016 年国家林业局组织编制了《全国森林经营规划（2016～2050年）》，同时要求全国建立健全三级森林经营规划体系。在全国森林

　2 经营规划指导思想和目标任务指导下，广东省林业厅于 2017 年编制了《广东省森林经营规划（2016～2050 年）》，并于 2020 年 3 月发出“关于印发国家林业局《县级森林经营规划编制规范》的通知”，要求各县市完成县级森林经营规划编制任务，规范和引导县市森林经营工作，在此背景下，仁化县林业局委托广州紫荆林业规划设计有限公司编制《仁化县森林经营规划（2020～2050 年）》。

　1.2

　目的意义 森林经营是实现森林质量精准提升的过程和手段，森林质量精准提升是森林经营的目标和结果。森林经营是以森林和林地为对象，以提高森林质量，建立健康稳定、优质高效的森林生态系统为目标而开展的贯穿于整个森林生长周期的森林培育、保护和利用活动。《规划》是规范和指导全县森林经营工作的指导性文件，是全面、科学、持续开展森林经营的重要基础，是贯彻中央关于建设生态文明、维护生态安全的重大举措，是实现习近平总书记关于精准提升森林质量重要指示的具体行动和体现。《规划》的全面实施，对于加强仁化县森林经营工作，建立健康、稳定、高效、可持续的森林生态系统，促进森林多功能多效益的提升，维护国家生态安全、木材供需安全和物种保护安全，实现社会经济可持续发展具有十分重要的意义。森林质量的精准提升，积极响应粤港澳大湾区的建设，促进粤北生态屏障的构建。

　1.3

　规划范围 本规划范围为仁化县行政区域范围内包括城口镇、大桥镇、丹霞

　3 街道办、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、苗圃场、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇共 12 个单位（需单独编制森林经营方案的韶关市仁化林场、仁化县小楣水林场、仁化县红城林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场除外）的林业部门主管的林业用地。

　4 第 第 2 章

　基本情况分析 2.1

　自然地理概况 2.1.1

　地理位置 仁化县隶属于广东省韶关市，地处南岭山脉南麓，位于广东省北部，地理坐标为东经 113°30′00″～114°02′37″、北纬 24°49′16″～25°27′24″。东与始兴县、南雄市接壤，东北与江西省崇义、大余县接壤，南面紧邻浈江区、曲江区，西与乐昌市、浈江区接壤，北邻湖南省汝城县，是名副其实粤、湘、赣三省交界地，城距韶关市区 49km，距广州市区 27 km。县境内东西相距 47.3km，南北相距 44km，西北至东南最短距离 11km，全县边境长 303.6km。

　2.1.2

　地形地貌 仁化县境内地质构造相当复杂，岩体外围地层发育较全。境内地层层发育较为齐全，有元古界、古生界、中生界、新生界地层。境内南部出露约占全县面积的二分之一，集中于县内南部，地不同时代地层形成的褶皱和断层大体都为北北东方向和东西方向；境内北部分布着不同期次的岩浆岩，所产生的岩体和断裂展布方向亦大体为北北东方向和近东西方向。

　仁化县地处大庾岭南麓，地貌类型以中低山、丘陵为主，地势总体北部及东南部高，中部低。最高峰为长江镇万时山，海拔 1559m，海拔最低为大桥镇长坝一带，南北海拔相对高差 1498m。山地主要分布在区域北部地县，丘陵主要分布在县境中部和中南部地县；西南部

　5 分布有仁化盆地，地形平坦。丹霞山一带山体柱立，风景秀丽，以独特的“丹霞地貌”闻名于世。

　2.1.3

　气候特征 仁化县地处中亚热带南沿，属中亚热带季风气候县，全年盛行南北气流，冬季以偏北风为主，夏季盛行偏南风，春秋偏南风与偏北风互为交替，冷暖交替明显。气候特征主要表现为：光热充足，雨量丰沛，雨热同季，四季明显，夏季炎热高温多雨，冬季寒冷、霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。

　仁化县多年平均气温为 20.0℃，年积温 7180℃，极端最低气温－4.8℃（1999 年），极端最高气温 39.6℃（1984 年）。年平均降水量为 1705.7mm，降水多集中 3～7 月间。年平均相对湿度为 81%，年平均蒸发量在 1411.1mm。年平均日照时数 1702.6h。

　历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害。

　2.1.4

　土壤条件 仁化县属中亚热带红壤地带，因地形、气候、植被、成土母质等自然条件的影响，全县形成了复杂多样的土壤类型。据土壤普查统计，全县共有 6 个土类 11 个亚类 30 个土属 92 个土种，以自然土、旱耕地、水稻田构成了本县重要的土壤资源。山地土壤主要为黄壤和红壤，海拔 700m 以上的山地土壤属黄壤，占自然土壤的 12.12%，海拔 700m以下的低山、丘陵、坡地土壤属红壤，占自然土壤的 87.88%。黄壤和红壤土层厚度达到 60cm 以上的占 70.2%。

　6 2.1.5

　河流水系 仁化县山多林密，雨量充沛，境内江河溪流较多，大小河流 113条；水库、山塘 426 宗。集雨面积 100 km 2 以上的河流有 6 条，分别为锦江河、扶溪河、城口河、塘村河、董塘河和百顺河，其中扶溪河、城口河、塘村河、董塘河汇聚于锦江河。锦江河属珠江流域北江水系，发源于湖南、江西两省和仁化县交界的万时山，流向自北向南，纵贯全县，流经长江、双合水、恩口、小水口、仁化县城、丹霞山、夏富和细瑶山，至大桥附近汇入浈江，全长 108 km，流域面积 1913 km 2 ，其中仁化县境内长度 90 km。境内有大型水库 1 宗，中型水库 3 宗，小（一）型水库 2 宗，小（二）型水库 27 宗，蓄水库容达到 3 亿多立方米。

　2.1.6

　动植物资源 据资料显示，全县境内野生动物资源共有 4 纲 26 目 53 科 148 种，其中兽类 23 种，鸟类 89 种，爬行类 21 种，两栖类 15 种。分布有国家一级保护野生动物华南虎、云豹、黑鹿、蟒蛇、豹、白颈长尾雉、白鹳、娃娃鱼等 8 种，国家二级保护动物黄嘴白鹭、白鹇、勺鸡、小青脚鹬、豺、穿山甲、褐翅鸦鹃等 20 多种。仁化县境内地带性植被为亚热带常绿阔叶林，全县木本植物 80 科 188 属 478 种，其中裸子植物 10 科 17 属 22 种，被子植物 71 科 171 属 456 种；重要野生草本植物有 8 科 48 种，以蕨类、芒类、蔓生莠竹居多；分布有国家重点保护的野生植物，如南方红豆杉、篦子三尖杉、桫椤、半枫荷、观光木、丹霞梧桐、短萼黄连、巴戟天、水松、油杉等。

　7 2.2

　社会经济概况 2.2.1

　行政区划与人口 仁化县辖 1 个街道（丹霞街道）、10 个镇（城口镇、大桥镇、董塘镇、扶溪镇、红山镇、黄坑镇、石塘镇、闻韶镇、长江镇、周田镇），其中包括 125 个村（居），2020 年全区总人口 24.47 万。

　2.2.2

　经济总量与产业结构 2020 年完成地区生产总值 118.8 亿元，同比增长 5%；一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%；固定资产投资63.9亿元，增长4.6%。三大产业占比为 15.8:39.1:45.1。

　2.2.3

　交 交 通情况 仁化县地处广东省北部，粤、湘、赣三省交界处。境内交通设施完备，构构建了以国道 G106 线、G323 线和省道 S246 线（境内全为一级路面）为主轴，国、省、市、县道畅通，纵横交织、四通八达的公路运输网络。省道 S345 线、S342 线、S246 线穿越境内，县道四通八达，县至各镇公路实现了水泥硬底化，镇至村公路硬底化率达81%，全县公路密度每百平方公里 48.9 km。韶赣高速公路和韶赣铁路已经通车，这将为仁化的经济社会发展带来新的机遇。公路运输距离广州 250 km，京珠高速公路距离县城仅 1 小时车程。京广铁路货运支线直达县境内。

　2.2.4

　旅游资源 仁化县境内有世界自然遗产地、世界地质公园、国家 5A 级景区、国家级重点风景名胜区、国家级地质地貌自然保护区——丹霞山；国

　8 家级水利风景区——丹霞源水利风景区；全国历史文化明村、国家3A 级旅游景区——石塘古村；国际级重点文物保护单位——云龙寺塔等；仁化县有着中国“古塔之乡”的美誉，保留完好的唐、宋、明、清历代不同风格的 14 座宝塔吸引着四方游客。

　9 第 第 3 章

　森林资源现状与经营评价 3.1

　森林资源现状分析 3.1.1

　森林资源数量 （一）林地面积 根据 2017 年森林资源调查数据可得，韶关市仁化县国土面积 210954.50 hm 2 （不含韶关市国有仁化林场），其中林地 175483.28 hm 2 。

　仁化县森林经营规划范围国土面积为 194306.73 hm 2 （不包括仁化县单独编制森林经营方案的市属仁化林场、以及县属仁化县红城林场、仁化县小楣水林场、仁化县长坑林场、仁化县长江林场和非林业部门管理的林地），其中林地面积 160089.48 hm 2 ，占 83.85%。林地中，有林地 148606.19 hm 2 ，占 92.83%；疏林地 16.83 hm 2 ，占 0.01%；灌木林地 5379.15 hm 2 ，占 3.36%；未成林造林地 2702.23 hm 2 ，占1.69%；无立木林地3226.85 hm 2 ，占2.02%；苗圃地8.67 hm 2 ，占0.01%；宜林地 149.56 hm 2 ，占 0.09%；森林覆盖率为 78.85%。各乡镇森林资源现状详见附表 1，森林资源分布详见附图 1。

　按林地所有权分：国有132.39 hm 2 ，占0.07%；集体194174.34 hm 2 ，占 99.93%。

　按林地使用权分：国有147.47 hm 2 ，占0.08%；集体121936.61 hm 2 ，占 62.75%；个人 72222.65 hm 2 ，占 37.17%。

　（二）林木蓄积 活立木总蓄积量 9284282m 3 。其中：乔木林蓄积量 9284014 m 3 ，

　10 占 100.00%；疏林蓄积量 268 m 3 ，占 0.00%。

　（三）森林面积 森林面积 153216.95 hm 2 。其中有林地 148606.19 hm 2 ，占 97.08%；国家特别规定灌木林地 4610.76 hm 2 ，占 2.92%。有林地中，乔木林122385.65 hm 2 ，占 82.36%；竹林 26220.54 hm 2 ，占 17.64%。

　3.1.2

　森林资源质量 （一）有林地面积比例 林业用地面积 160089.48 hm 2 ，其中有林地 148606.19 hm 2 ， 林地利用率为 92.8%，林地利用率高。

　（二）单位面积蓄积量 林业用地面积 160089.48 hm 2 ，活立木总蓄积量 9284282m 3 。林业用地中，乔木林面积 122385.65 hm 2 、蓄积量 9284014 m 3 ，乔木林单位面积蓄积量 75.86 m 3 /hm 2 。乔木林单位面积蓄积量高于广东平均水平（58.25 m 3 /hm 2 ），但低于全国平均水平（89.79 m 3 /hm 2 ）。

　3.1.3

　森林资源结构 （一）林种结构 防护林 51415.34 hm 2 ，占 32.12%；特种用途林 14758.09 hm 2 ，占9.22%；用材林90595.67 hm 2 ，占56.59%；薪炭林135.31 hm 2 ，占0.08%；经济林 3185.07 hm 2 ，占 1.99%。详见表 3-1。

　11 表 3-1

　林分林种结构面积蓄积统计表 林种 面积 蓄积 单位面积蓄积量 hm 2

　% m 3

　% m³/hm² 总计 160089.48 100.00 9284282 100.00 57.99 一般用材林 89010.38 55.60 5273900 56.80 59.25 水源涵养林 41059.25 25.65 2458576 26.48 59.88 水土保持林 9713.62 6.07 633087 6.82 65.18 风景林 6681.04 4.17 215334 2.32 32.23 自然保护区林 5761.17 3.60 393736 4.24 68.34 果树林 2999.59 1.87 0.00 0.00 0.00 名胜古迹和革命纪念林 2262.41 1.41 147642 1.59 65.26 短轮伐期工业原料用材林 1011.4 0.63 54312 0.58 53.70 其他防护林 637.03 0.40 60146 0.65 94.42 速生丰产用材林 573.89 0.36 43167 0.46 75.22 食用原料林 172.66 0.11 0.00 0.00 0.00 薪炭林 135.31 0.08 796 0.01 5.88 自然保护小区林 53.47 0.03 3557 0.04 66.52 其他经济林 12.82 0.01 0.00

　0.00 0.00

　护路林 4.33 0.00 0.00

　0.00 0.00

　农田防护林 1.11 0.00 29 0.00 26.13

　（二）龄组结构 仁化县乔木林面积 122385.65 hm 2 、蓄积量 9284014 m 3 ，从各龄组面积占比看，幼龄林面积 40575.31 hm 2 ，占 33.15%；中龄林面积36980.69 hm 2 ，占 30.22%；近熟林 17908.07 hm 2 ，占 14.63%；成熟林6082.25 hm 2 ，占 4.97%；过熟林 20839.33 hm 2 ，占 17.03%。乔木林龄组以中幼林为主（63.37%），近成过熟林中的过熟林占很大比例。详见表 3-2。

　12 表 3-2

　乔木林各林龄组面积蓄积统计表 龄组 面积 蓄积 单位面积蓄积量 hm 2

　% m 3

　% m³/hm² 总计 122385.65 100.00 9284014 100.00 75.86

　幼龄林 40575.31 33.15 2563095 17.44 63.17

　中龄林 36980.69 30.22 3007459 32.39 81.33

　近熟林 17908.07 14.63 1619425 17.44 90.43

　成熟林 6082.25 4.97 567630 6.11 93.33

　过熟林 20839.33 17.03 1526405 16.44 73.25

　 （三）优势树种（组）

　从乔木林面积看，其它硬阔（软阔）面积最大，为 28281.43 hm 2 、占 23.11%，其次为杉木 ，面积 27461.23 hm 2 、占 22.44%，桉树、湿地松面积较小，分别为 5.35 hm 2 和 2.61 hm 2 。从乔木林蓄积量看，杉木林最大，蓄积量 2141046 m 3 、占 23.06%，其次为其他硬阔（软阔），蓄积量 1928446 m 3 、占 20.77%，湿地松蓄积量较小，364388 m 3 、占 3.92%。详见表 3-3。

　表 3-3

　乔木林优势树种面积蓄积统计表 优势树种 面积 蓄积 单位面积蓄积量 hm 2

　% m 3

　% m³/hm² 总计 122385.65 100.00 9284014 100.00 75.86

　其他硬阔（软阔）

　28281.43 23.11 1928446 20.77 68.19

　杉木 27461.23 22.44 2141046 23.06 77.97

　阔叶混交林 22612.46 18.48 1573388 16.95 69.58

　马尾松 17055.7 13.94 1322670 14.25 77.55

　针阔混交林 15042.56 12.29 1231547 13.27 81.87

　13 （四）林地保护等级 仁化县林地面积为 160089.48 hm 2 ，其中Ⅰ级森林面积 24949.6 hm 2 ，占比 15.58%，Ⅱ级的森林面积 31985.12 hm 2 ，占比 19.98%，Ⅲ级的森林面积 28460.47 hm 2 ，占比 17.78%，Ⅳ级森林面积 74694.29 hm 2 ，占比 46.66%。从空间分布看：Ⅰ级的森林主要分布在董塘镇、长江镇、大桥镇等区域，Ⅱ级的森林主要分布在长江镇、城口镇、扶溪镇等区域，Ⅲ级的森林主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域，Ⅳ级的森林主要分布在城口镇、周田镇、扶溪镇等区域。详见表 3-4。

　表 3-4

　仁化县林地保护等级统计表 单位：hm 2 、%

　统计 单位 总计 Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 比例 总计 160089.48 100 24949.6 15.58 31985.12 19.98 28460.47 17.78 74694.29 46.66 城口镇 21171.1 13.22 5.39 0.02 4118.43 12.88 3372.77 11.85 13674.51 18.31 大桥镇 13285.96 8.30 3877.28 15.54 2430.76 7.60 2168.3 7.62 4809.62 6.44 丹霞 街道办 10390.72 6.49 3389.78 13.59 2109.9 6.60 1723.51 6.06 3167.44 4.24 董塘镇 12177.28 7.61 7187.48 28.81 2297.61 7.18 299.69 1.05 2392.5 3.20 扶溪镇 15028.26 9.39 -

　-

　3351.09 10.48 2952.48 10.37 8724.69 11.68 红山镇 15185.2 9.49 1493.69 5.99 2788.62 8.72 2907.42 10.22 7995.47 10.70 黄坑镇 13802.43 8.62 210.25 0.84 1791.78 5.60 4356.25 15.31 7444.15 9.97 苗圃场 51.59 0.03 - -

　-

　-

　-

　-

　51.23 0.07 石塘镇 5163.13 3.23 -

　-

　836.42 2.61 1202.38 4.22 3125.33 4.18 闻韶镇 7481.11 4.67 -

　-

　1808.95 5.66 1849.74 6.50 3822.42 5.12 长江镇 24293.28 15.17 4953.11 19.85 8816.15 27.56 3414.96 12.00 7109.06 9.52 周田镇 22059.42 13.78 3832.53 15.36 1636.05 5.12 4212.97 14.80 12377.87 16.57

　14 （五）林地林地质量等级 Ⅰ级林地面积 714.45 hm 2 ，占比 0.45%；Ⅱ级林地面积 6309.64 hm 2 ，占比 3.94%；Ⅲ级林地面积 147824.57 hm 2 ，占比 92.34%；Ⅳ级森林面积 5228.13hm 2 ，占比 3.27%；Ⅴ级森林面积 12.69 hm 2 ，占比为 0.00%。从空间分布上看，Ⅰ级林地主要分布在黄坑镇、周田镇、长江镇等区域；Ⅱ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅲ级森林主要分布在长江镇、城口镇、周田镇等区域；Ⅳ级森林主要分布在大桥镇、董塘镇、周田镇等区域（详见附表 2）。

　（六）森林生态功能 （1）森林生态功能 仁化县林地生态功能等级为好的林地面积为 11209.37 hm 2 ，占比为 7.00%；中等的林地面积为 130688.3 hm 2 ，占比为 81.63%；差的林地面积 18191.81 hm 2 ，占比 11.36%。总体来看，全县的森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用较高。

　（2）森林自然度

　仁化县林地自然度等级为Ⅰ级的林地面积为 0.36 hm 2 ，占比为0.00%；森林自然度等级为Ⅱ级的林地面积为 50373.86 hm 2 ，占比为0.31%；Ⅲ级的林地面积 26200.37 hm 2 ，占比为 0.16%；Ⅳ级的林地面积 27513.47 hm 2 ，占比为 0.17%；Ⅴ级的林地面积 56001.42 hm 2 ，占比为 0.35%；统计显示，全县林地自然度Ⅰ级的面积仅有 0.36 hm 2 ，林地自然度Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级的面积比例高达 69%，说明全县一半多

　15 的森林(地)受人为干扰强度较大，森林群落结构较为简单，树种组成较为单一。

　（3）森林健康度 仁化县林地面积为 19008.48 hm 2 ，森林健康度等级为健康的林地面积为 159122.95 hm 2 ，占比为 99.40%；较健康的林地面积为 896.42 hm 2 ，占比为 0.56%；亚健康的林地面积为 26.16 hm 2 ，占比为 0.02%；不健康的林地面积为 43.95 hm 2 ，占比为 0.03%。说明全县森林处于健康状态。

　3.2

　森林经营现状分析

　3.2.1

　林业生态建设 仁化县作为国家重点生态功能区，一直饱含着浓浓的生态情结，在相继获得“绿化广东贡献突出单位”“全国造林绿化百佳县”“广东省首批林业生态县”“全国绿化模范县”“集体林权制度改革先进县”“国家卫生县城”“全国县级文明城市提名城市”“广东省林下经济示范县”等多项荣誉之后，近年来，仁化县围绕“一三九”发展战略和乡村振兴战略，强力推进林业生态建设，一笔一笔描绘着树绿、水秀、林茂、谷丰的绿色画卷。仁化县林业局认真贯彻落实省委、省政府全面推进新一轮绿化广东大行动，扎实落实了各年度森林碳汇、生态景观林带和乡村绿化美化等重点林业生态工程建设任务，巩固和发展了造林绿化成果。截至 2019 年底，仁化县共完成碳汇造林 6022.2 hm 2 ；营造生态景观林带 56.08 km，面积 132 hm 2 ；完成乡村绿化美化建设项目 111个，其中省定贫困村 33 个；完成 9 个镇级森林公园、1 个县级森林

　16 公园、1 个省级森林公园和 1 个湿地公园的建设。本经理期内，仁化县各级党委政府仍要持续发力，立足长远谋划，实施绿色发展战略，努力推进森林公园、湿地公园、乡村绿化美化、国道省道过境路段绿化等林业生态建设工程，积极开展创建“森林校园”、“森林小区”、“美丽乡村、美丽庭院”等林业生态建设活动。少砍树、多造林、多建一些森林公园，努力把民心工程做好做实，同时要大力发展乡土珍贵阔叶树，发展林下经济，提高林业经济效益、社会效益和生态效益，持续推进新一轮绿化大行动，建设美好家园，全县林业生态工程建设走在全省前列，实现“金山银山”与“绿水青山”和谐发展共存。

　3.2.2

　林业产业建设 仁化县于 2017 年提出了“一三九”发展战略，‘一三九’发展战略着眼于绿色发展，在保护生态、发展经济、造福百姓之间找到了一个适合仁化发展的结合点。仁化县目前已初步形成了林茶、林果、林药、林菌、林蜂等林下种植经济发展模式，铁皮石斛、灵芝、白毛茶、沙田柚等优质产业持续发展，乡村游、生态游为林下经济的发展注入了新的活力和动力，“一村一品、一镇一业”格局基本形成并逐步壮大；截至 2020 年底，仁化县成立了山楂、茶叶、南药、养蜂等各类林业经济专业合作社或协会组织 64 家，林业产值 5.12 亿元，比 2017 年增长 6.5%；仁化县被评为 2020 年“广东省林下经济示范县”，仁化县红山镇富农茶叶专业合作社被认定为“广东省林下经济示范基地”。林下经济成为仁化经济发展的重要产业。

　本经理期，仁化县要大力发展珍贵树林、茶叶及林木种苗与花卉

　17 培育业、森林生态旅游业及木材深加工业，发挥区域特色旅游资源优势，着力打造一批森林生态旅游休闲精品线路；依托工业园区和产业集聚基地，保持人造板制造，发展以木竹地板加工、木门加工、木竹家具加工等为主的木材精深加工业，发展沉香加工文化产业园，林化产品深加工、传统中医药为主的资源型产业，壮大特色产业规模和实力；抓好林业龙头企业和林农专业合作组织，大力发展林业产业化经营。潮南区应充分发挥资源优势，加强林木资源培育、大力开展油茶产业、发展林木种苗与花卉业和野生动植物资源培育业；提高开发能力，推动木材加工业由粗放加工向精深加工发展；大力促进传统产业升级换代，促进木材加工行业优化发展；大力推进林业重点生态工程建设，积极构建完善的林业生态体系；围绕城镇环境建设和人民生产、生活的需要，建立花卉苗木生产示范基地。以培育绿化大苗为主，同时注意发展热带、亚热带类型花卉的培育及开发；仁化县是韶关地区重要生态文化旅游地，要充分发挥旅游资源优势，深化体制创新，加大政策扶持，做大做强森林生态和乡村旅游等旅游品牌，促进第三产业兴旺发展。

　（1）森林资源培育业：重点发展珍贵大径材，保持稳定发展速生丰产林，发展特色经济林兼顾林下资源的培育及开发。

　（2）林木种苗与花卉业：重点发展绿化苗木、珍贵苗木及热带亚热带苗木花卉培育。

　（3）特色产业：重点发展长坝沙田柚、仁化白毛茶、黄坑贡柑、丹霞竹荪等良种培育、繁育及其加工业。

　18 （4）木竹材加工业：建设木地板厂、木门厂、木家具厂、竹家具厂及木质生物质固体成型燃料厂。

　（5）森林生态旅游业：加快森林公园与自然保护区建设。重点继续保护建设仁化县锦城森林公园、仁化澌溪湖湿地公园、仁化斯鸡山自然保护区、仁化县锦江湖湿地公园、仁化县闻韶镇森林公园、仁化县长江镇森林公园、仁化县扶溪镇森林公园、仁化县城口镇森林公园、仁化县锦山森林公园、仁化县红山镇森林公园、仁化县大桥镇森林公园、仁化县黄坑镇森林公园、仁化县石塘镇森林公园、仁化县董塘镇森林公园、仁化县城口镇红色森林公园、丹霞山风景名胜区、仁化高坪自然保护区、华南虎保护区(长江片)。提升生态文明功能，树立生态旅游品牌。

　3.2.3

　森林经营成效与存在问题 （一）森林经营成效 森林资源稳步增长，2005 年到 2017 年，两次调查间隔期内，全县林地面积（包括非林业用地森林）增加了 2106.16 hm 2 ，森林面积增加了 7587.43 hm 2 ，森林覆盖率由 2005 年的 76%增长到 2017 年的79.55%，增加了 3.55 个百分点。2017 年仁化县的活立木总蓄积量为10199874 m 3 ，较 2005 年的 8020722 m 3 ，增加了 2179152 m 3 ，增长了27.17%。

　（二）森林经营存在的问题

　（1）森林质量有待提升 林业用地面积 160089.48 hm 2 ，其中有林地 148606.19 hm 2 ，占

　19 92.83%，林地利用率高。活立木总蓄积量 9284282m 3 ，林地单位面积蓄积量为 57.99 m 3 /hm 2 ，乔木林面积 122385.65 hm 2 、蓄积量 9284014 m 3 ，乔木林单位面积蓄积量 75.86 m 3 /hm 2 。乔木林单位面积蓄积量高于广东省乔木林单位面积蓄积量 49.9 m 3 /hm 2 ，但仍低于福建乔木林100.2 m 3 /hm 2 和全国乔木林 89.8 m 3 /hm 2 。仁化县水热资源条件优越，林地生产力提升潜力很大，本经理期内，仁化县仍然要提高森林质量。

　（2）森林结构尚需调整 仁化县林地中有林地 148606.19 hm 2 ，其中，天然林 84293.74 hm 2 ，占 56.72%，人工林 64312.45 hm 2 ，占 43.28%。天然林中，针叶纯林11639.31 hm 2 ，占 13.81%，阔叶纯林 37373.02 hm 2 ，占 44.34%，混交林 35281.41 hm 2 ，占 41.86%。人工林中，针叶纯林 36077.26 hm 2 ，占56.10%，阔叶纯林 23671.54 hm 2 ，占 36.81%，混交林 4563.65 hm 2 ，占 7.10%。人工林所占比重较大，纯林多，混交林少。人工林中主要有杉木、桉树，毛竹和马尾松，珍贵珍稀树种少，应调整树种结构，增加亚热带常绿阔叶珍贵树种比例，丰富生物多样性，维护生态系统健康稳定。龄级分布极不均匀，中幼林面积高达 63.37%，近成过熟林为 36.63%，应调整龄级结构，使各龄级结构均匀，合理的龄级结构是实现森林可持续的基础。

　（3）林业有害生物防治尚需加强 林业主管部门要加强林业有害生物的监测预警，整合林业现有专业队伍，强化源头管理，严禁使用无检疫证明的苗木造林和绿化，切实做好检验检疫工作。以松材线虫病和薇甘菊等重大林业有害生物防

　20 控为重点，加大松材线虫病疫点林分改造力度，积极推行无公害防治技术措施，大力推进林业有害生物灾害治理，最大限度减少林业有害生物灾害损失。

　（4）需增强森林产品供给能力 全县森林质量总体，森林覆盖率、单位面积蓄积量与全省山区县存在较大差距。森林空间分布不均匀，乔木林单位面积蓄积量为 75.86 m 3 /hm 2 ，低于全国平均水平的（89.79 m 3 /hm 2 ）和世界平均水平（108.00 m 3 /hm 2 ）。全县森林食品、生物质能源等还没有充分、均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。

　（5）需增强生态文化服务功能 快速城市化导致人们回归自然、返璞归真的生态文化需求日益高涨。仁化县地处南岭山脉南麓，冬季寒冷，霜冻寒潮较多，强对流天气较频繁。历年主要自然灾害为旱灾、洪灾、冷冻灾害和雷电灾害，其森林抵御自然灾害的能力、森林生态系统涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳释氧、调节气候、清洁空气等生态功能还需加强，保障人民群众生命财产的安全。

　21

　第 第 4 章

　森林经营条件分析 4.1

　森林经营的必要性 （一）森林经营是深入贯彻落实生态文明建设的重要举措 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国土绿化和生态文明建设，把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度。森林资源是增强生态承载力、扩大环境容量、建设生态文明的物质基础。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置，加强森林保护，大力开展森林经营，提高森林质量。森林经营关乎林业发展全局。国家林业局党组明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件，为实现中华民族永续发展提供坚强的生态保障。广东省委、省政府对此高度重视，明确提出，要深入推进新一轮绿化广东大行动，高标准落实森林碳汇、生态景观林带、森林公园和湿地公园等建设任务，有效提高森林覆盖率，致力构建南粤大地新的生态格局，加强森林经营，增加优质森林资源总量，全面提升生态文明建设水平，力争建设全国绿色生态第一省。

　（二）森林经营是率先全面建成小康社会的战略选择 林业承担着习近平总书记提出的精准扶贫“五个一批”中“生态补偿脱贫一批”的重任，同时也承担着“发展生产脱贫一批”的责任。广

　22 东林业必须立足实际，发挥优势，精准施策，绿色扶贫，加强森林经营，大力发展林业特色产业，把木本油料、林下经济、森林康养等林业特色产业做大做强，扶持打造一批绿色产业知名品牌。加快培育和扶持龙头企业、合作社、家庭林场、森林人家、专业大户等新型林业经营主体，提高其辐射带动农民耕山致富的能力。粤东西北有着丰富的自然资源，是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。在粤东西北通过大力发展林业产业、优先安排造林补贴、提高生态公益林补偿标准、实施乡村绿化美化工程、开展送苗下乡活动、就地就近吸收护林员等模式脱贫奔小康，通过加强森林经营，切实把“绿水青山”变成“金山银山”，进一步发挥林业在精准扶贫中的特殊作用，助力广东率先全面建成小康社会。

　（三）森林经营是推进林业供给侧结构性改革的内在要求 仁化县在优质生态产品和林产品供给方面与经济社会发展仍不同步，生态产品和林产品供给能力总体不足，区域之间、不同人群之间对林业和森林的需求差异大，特别是社会大众要生态之间的矛盾比较突出，结构性改革非常重要而迫切。针对这些问题，要拓宽思路，更新改造“低质低效林”、“退化林”和布局不合理的“纯林”，促进森林生态系统正向演替。要推动村镇绿地建设，整合各类资源，对居民生产生活环境进行整治和美化绿化，逐步完善村镇绿地系统。要调整造林树种，实行多树种混交造林，既满足改善生态状况、保障国土生态安全的需求，又满足社会对木材等林产品的需求。要精准提升森林质量，大力培育大径级林木，不断增加木材等林产品的有效供给，提高

　23 森林碳汇能力、生态承载力和资源环境容量。通过强化森林经营，加强生态保护，挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，大力改善供给侧结构，用更多更好的林产品和生态服务显著提升人民群众的获得感和幸福感。

　（四）森林经营是发挥林业应对气候变化作用的必然要求 2009 年，时任国家领导人在联合国气候变化峰会上提出：到 2020年我国森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷、森林蓄积量增加 13 亿立方米的“双增”目标。林业是适应和减缓气候变化行动的重要内容，在应对气候变化中林业具有特殊地位。加快林业的发展，是发展低碳经济、应对气候变化最经济、最直接的途径。尊重自然规律和经济规律，编制森林经营规划，明确各类森林培育方向和经营模式，编制和实施森林经营方案，充分运用现代森林经营技术和手段，全面加强森林经营，发挥林地生产潜力，可增加森林碳汇。对中幼林，特别是近年来重点生态工程的新造林地，采取适当的抚育方法进行抚育，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构。通过采取低强度、低影响的采伐作业措施，保护林地植被和土壤，可减少因采伐对地被物和森林土壤的破坏而导致的碳排放。通过强化对森林中可燃物的有效管理，建立森林火灾和林业有害生物监测预警、灾害防控体系，实施有害生物工程治理等措施，有效控制森林火灾和林业生物灾害发生频率和影响范围，将会巩固森林经营成果，减少森林碳排放。

　（五）森林经营是增强经济社会发展支撑能力的有效途径 丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会

　24 文明的重要标志，是最普惠的民生福祉。一方面，经济社会发展对林业的需求日益增多，对木材等林产品的刚性需求持续增长。目前广东省可采伐利用资源少，珍贵树种和大径材更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。为确保经济保持中高速发展，满足经济社会发展对木材等林产品的持续刚性需求，必须全面加强森林经营，充分挖掘林地生产潜力，努力提高林地产出率，不断增加木材等林产品的有效供给。另一方面，良好生态环境是人民生活的增长点、是经济社会持续健康发展的支撑点。改革开放以来，广东经济社会发展取得历史性成就，但是，在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。加强森林经营，提高森林质量，增强森林生态功能，提高生态承载力和资源环境容量，是实现自然生态系统与社会经济系统良性循环，夯实人口、资源、环境协调持续发展生态基础的有效途径。

　4.2

　森林经营的有利条件 （一）党和政府高度重视林业生态建设 党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。习近平总书记指出“森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，实施森林质量精准提升工程”。国家林业局明确提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题、核心任务和主攻方向，要把森林经营放在林业发展的突出位置，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，狠抓造林绿化、加强森林经营、强化资源保护、发展富民产业，大力推进林业现代化建

　25 设，把广东森林生态建设作为一项基础性、战略性、群众性工作，明确了发展生态林业、多功能林业的目标。

　（二）森林经营政策支持力度加大 国家支持林业发展的公共财政制度不断完善，林业投资力度不断加大，中央财政建立了森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广示范、林业贷款贴息等一系列支持森林经营的财政补贴制度。森林资源管理制度、森林采伐利用政策改革稳步推进，保护天然林，停止天然林商业采伐，全面开展森林经营、精准提升森林质量的政策环境逐步优化。

　（三）新理念为森林经营带来了新机遇 党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出了一系列林业改革发展的新思想、新观点、新论断，标志着我们党对林业重要性的认识产生了新的飞跃，将林业提升到了前所未有的新高度。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是“十三五”时期我国经济社会发展的总要求和总遵循，也是对林业发展的最新要求。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，为全面加强森林经营、提升森林质量和效益提供了难得的战略机遇。

　（四）新技术为森林经营拓展了大空间 国家修订了《造林技术规程》、《森林抚育规程》、《低效林改

　26 造技术规程》等森林经营核心技术标准，修订颁布了林木育种、造林、更新造林、采伐利用、规划设计、监测评价等方面的一系列技术标准，初步建立了以国家标准为指导，行业、区域和地方标准为补充的森林经营技术标准体系，增强了规程的...