县人大对于实施《道路交通安全法》情况调查报告

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　县人大关于实施《道路交通安全法》情况的调查报告

　交通安全 事 事关经济社会发展和人民群 众 众的切身利益。认真实施《 道 道路交通安全法》，对于维 护 护道路交通秩序、预防和减 少 少交通事故、提高通行效率 至 至关重要。近期，xx 县人 大 大常委会组织调查组对全县 贯 贯彻实施《中华人民共和国 道 道路交通安全法》情况进行 了 了调查。

　成效和特点

　 《道路交通安全法》自 20xx4 年 5 月 1 日颁布以来 ， ，xx县政府及职能部门高 度 度重视，认真实施，按照法 律 律赋予的职责，不断加大宣 传 传和执法力度，加快道路基 础 础设施建设，强化交通安全 管 管理，积极预防和减少交通 事 事故发生，有效地维护了人 民 民群众生命财产安全，使交 通 通道路更加顺畅。

　1、群 众 众的交通安全意识和文明程 度 度明显提高。《道路交通安 全 全法》实施以来，县政府及 相 相关职能部门开展了一系列 形形式多样、扎实有效的宣传 教 教育活动，全民安全意识和 文 文明出行程度普遍提高, 全 全县交通安全形势平稳。据 统 统计，20xx年因交通事 故 故死亡 32 人，20xx 年 发 发生交通事故 561 起、死 亡 亡17 人；20xx 年发生 交 交通事故 510 起、死亡 1 7 7 人；20xx 年发生交通 事 事故 470 起、死亡 15 人 ， ，交通事故发生和人员伤亡 程 程逐年下降趋势，尚未发生 群 群死群伤事件。

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　2、打 击 击交通违法行为的力度不断 增 增强。公安交警部门不断加 强 强物防、技防设施，延伸管 理 理触角，强化源头管控和隐 患 患排查，加大交通违法打击 力 力度。一是加强路面管控。

　针 针对涉牌涉证、酒后驾驶、 客 客车超员、货车超载、超速 、 、疲劳驾驶等严重交通违法 行 行为，开展多次专项整治活 动 动，查处了一批道路交通违 法 法行为，确保了辖区内交通 安 安全形势的持续稳定。二是 重 重视疏堵保畅。根据县域实 际 际，分阶段、有计划地针对 学 学校、医院周边、东大街、 宝 宝平路天桥、西关等 8 个交 通 通乱点开展集中整治。同时 ， ，大力开展文明出行活动， 警 警民联手劝导交通违法行为 ， ，纠正“行人闯红灯、不走 斑 斑马线”等交通陋习。三是 采 采用智能交通管理。加快智 能 能交通控制系统建设应用， 对 对交通堵点、乱点进行实时 监 监控，提高通行效率。目前 ， ，全县建成智能卡口 22 处 ， ，为交通违法行为的固定及 交 交通肇事逃逸案件的侦破提 供 供了技术支撑。四是规范执 法法行为。实行精细化管理， 县 县公安局成立了事故中队， 设 设事故接待室、调解室、询 问 问室、醒酒室和事故处理仲 裁 裁委员会，细化交通事故处 理 理程序，确保事故处理事实 清 清楚、证据充分、程序合法 、 、认定准确。20xx 年， 共 共查处各类交通违法 814 2 2起，其中客车超员 21 起 ， ，货车超载 1688 起，酒 后 后驾驶 3 起，涉牌涉证 17 8 8 起，超速 2517 起，其 他 他 3735 起，拘留严重交 通通违法行为人 8 名，确保了 全 全县道路交通安全畅通。

　3、道路安全防范设施和通 行 行条件得到改善。近年来， 交 交

　通管理部门不断加大基础 设 设施建设投入力度，深化交 通 通安全隐患路段、事故多发 点 点段排查治理，从源头上预 防 防交通事故，有力地推动了 道 道路交通安全设施建设和隐 患 患整改工作。20xx年， x xx 公路段在坚持日常养护 的 的同时，完成省道 212 线 冯 冯坊河桥左幅新桥修筑，采 用 用沥青混凝土料处治病害路 面 面 8588平方米，浇筑涵 洞 洞 27 处，更换钢板护栏 1 1 19 米、示警桩 37根、标 志 志牌 11 块，油漆桥梁护栏 2 2115 平方米、百米桩 5 4 40块、公里桩 60 块。县 农 农村公路管理站投资 967 万 万元，新设警示标志 255 付 付、示警桩 11687 根、 防 防护墩 1706 块，新修涵 洞 洞 3 道 46 米，在千高路、 草 草上路、千陇南线增设波型 护 护栏 6416 米，修补路面 坑 坑槽 78930 平方米，改 善 善了县镇主干道的通行条件 ， ，创建成为省级农村公路管 理 理养护示范县。

　4、机 动 动车辆客货运市场管理更加 规 规范。据车管部门统计，全 县 县已注册营运汽车 1349 辆 辆，其中客运 145 辆，货 运 运1204 辆。近年来，运 输 输市场管理单位和企业不断 强 强化法律宣传教育，完善安 全 全生产制度，开展专项治理 行 行动，规范从业人员管理， 全 全方位强化运输市场监督管 理 理。县运管所对运输业户进 行 行年度综合安检和质量信誉 考 考核，规范驾驶员守规经营 、 、文明行车行为。根据群众 举 举报、上级安排，坚持开展 源 源头巡查，打击非法营运， 整 整治运输市场秩序，保障合 法 法经营者的正当权益。县运 输 输公司结合行业特点，强化 班 班线车、公交车安全管理工 作 作，严把驾驶员准入关，落 实 实驾驶员出车前

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　安全告诫责 任 任，加强恶劣天气车辆管控 ， ，坚持对车辆进行 GPS视 频 频监控及路查工作，经常开 展 展车辆例检，每天对所有进 站 站车辆的转向、制动、传动 、 、灯光等系统严格检查，使 运 运输行业的违法违规营运行 为 为得到有效遏制。

　困难 和 和问题

　《道路交通安全 法 法》实施以来，xx 县的学 习 习、宣传、贯彻情况总体是 好 好的，但仍然存在着许多薄 弱 弱环节和安全隐患。

　1、 政 政府、职能部门和群众的安 全 全意识有待提高。《道路交 通 通安全法》规定，各级人民 政 政府，机关、企业事业单位 、 、社会团体，广播、电视等 新 新闻媒体都有进行道路交通 安 安全知识宣传教育的义务。

　但 但在实际工作中，宣传教育 工 工作开展不够平衡，有的单 位 位和新闻媒体认为宣传道路 交 交通安全法是公安交警的事 ， ，与己无关。一些群众对交 通 通执法不够理解，认为检查 就 就是罚款，督促其挂牌办证 就 就是为了收费，抵触情绪较 大 大。个别单位没有摆正交通 安 安全与发展稳定的关系，片 面 面理解严格执法与热情服务 的 的关系，对交警部门正常的 执 执勤执法活动横加指责，影 响 响了公安交警依法办事的正 常 常行使。

　2、公安交警 部 部门的监管和执法力度仍需 加 加强。随着经济社会的发展 进 进步，公路通车里程、机动 车 车和驾驶员数量大幅增加， 交 交通安全形势日益严峻，而 公 公安交警严重不足，现有正 式 式民警 10 人，职工 11 人 ， ，协警 18 人，每个股室只 有 有

　一名正式警察，不符合法 律 律规定的至少两位正式民警 执 执勤执法的要求。文明执法 与 与严格执法矛盾突出，在实 际 际执法过程中，过分强调人 性 性执法，降低处罚标准，违 背 背了法律的严肃性。

　3 、 、道路安全设施和通行条件 仍 仍需完善。县境内国、省道 的 的建、养、管工作相对比较 规 规范，安全设施基本到位。

　但 但农村公路由于受资金等因 素 素限制，基本建设普遍先天 性 性不足，公路等级较低，安 全 全管理设施设置不到位，存 在 在较大的安全隐患。公路沿 线 线乡镇村庄和学校周边的交 通 通安全警示标志不齐全，主 要 要交叉路口和居民生活区安 全 全警示灯设置不合理。特别 是 是镇村公路问题较多，按照 规 规定镇村公路的责任主体是 镇 镇人民政府，但基层工作任 务 务庞杂，普遍对公路养管工 作作不重视，也没有专项养护 经 经费和专职工作人员，养护 工 工作基本流于形式，更谈不 上 上公路病害的处置和防护设 施 施的完善。

　4、城区交 通 通安全设施和管理手段滞后 。

　。近年来，城区建设和旧城 改 改造力度较大，但规划建设 中 中考虑交通安全因素不够， 小 小区建设不设置停车位，高 层 层建筑不设置地下停车场， 改改建、扩建的公共建筑没有 配 配建、增减停车位，道路隔 离 离栏设置不科学。随着机动 车 车辆的快速递增，使本来就 不 不十分配套的县城停车场建 设 设更显得滞后和力不从心， 导 导致乱停乱放现象普遍存在 ， ，不但影响市容市貌，也严 重 重影响了车辆及行

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　人的正常 通 通行。

　5、城乡学生交 通 通安全隐患大。全县现有在 校 校学生 14236人、在园 幼 幼儿 3819 人。随着教育 资 资源布局的改革和调整，学 生 生乘车回家的刚性需求增大 , ,交通安全问题更加突出。

　目 目前，我县还没有合法的校 车 车运营公司，农村接送学生 的 的车辆基本上是以学生家长 自 自行租用的车辆为主，少数 黑 黑车接送问题依然存在，车 辆 辆内设不符合标准要求，驾 驶 驶员素质参差不齐。特别是 民 民办幼儿园承办者安全意识 不 不强，侥幸思想严重，埋下 很 很大安全隐患。

　6、交 通 通安全管理工作存在漏洞和 死 死角。县公安交警、交通运 管 管、农机监理等相关职能部 门 门协调工作不够经常，执法 管 管理缺乏合力，信息沟通和 联 联动执法工作机制不够完善 ， ，致使安全管理工作措施难 以 以落实到位，存在漏洞和死 角 角。个别部门在管理过程中 以 以罚代管现象相对突出，执 法 法过程缺乏一致性和连贯性 ， ，监管力度亟需加强。“三 无 无”车辆和“双超”现象依 然 然存在，道路损毁十分严重 。

　。

　措施和建议

　道路 交 交通安全关乎经济社会发展 稳 稳定和千家万户的生命财产 安 安全。县政府及各职能部门 要 要高度重视，广泛宣传贯彻 实 实施《道路交通安全法》， 树 树立法治理念和法治思维， 坚 坚持道路交通安全的人性化 、 、社会化、科技化管理，为 促 促进全县经济社会发展和人 民 民群众出行创造安全、畅通 的 的道路交通

　环境。

　1、广 泛 泛宣传教育，提高全民交通 安 安全意识。要积极构建政府 组 组织、部门配合、社会参与 的 的交通安全宣传教育格局。

　公公安、交通、建设、文教等 相 相关部门要结合工作实际， 制 制定相关宣传教育计划，广 泛 泛、深入、扎实地开展宣传 教 教育活动。要着重对一些习 以 以为常的不文明交通行为开 展 展有针对性地宣传引导，提 高 高全民的道路交通安全意识 ； ；要重点对在校中小学生开 展 展交通安全教育，从小抓起 ， ，教育和引导学生养成良好 的 的交通安全行为习惯。要加 大 大对交通运输单位、机动车 驾驾驶员的教育力度，使机动 车 车驾驶员能够自觉遵守道路 交 交通法规。通过广播、电视 、 、网络等新闻媒体，利用案 例 例剖析等多种形式，强化宣 传 传，增强效果，提高全民交 通 通安全意识。

　2、注重 队 队伍建设，加大违法行为打 击 击力度。县政府要根据机动 车 车、驾驶员、公路通车里程 变 变化和交通管理实际需求， 增 增加交警部门编制，逐步解 决 决警力不足问题。公安交警 部部门要强化业务培训，全面 领 领会《道路交通安全法》等 相 相关法律精神实质，增强执 法 法管理的主动性。要讲究执 法 法艺术，既要敢于碰硬，又 要 要善于做群众工作，化解矛 盾 盾，不断提高执法管理水平 。

　。结合交通违法行为特点， 继 继续坚持上路查禁酒驾、毒 驾 驾，加大对无牌、无证、故 意 意遮挡车牌车辆的打击和整 治 治力度；坚持源头治超与道 路 路处罚治超将结合，依法查 处处和治理各种交通违法行为 ， ，减少交通事故发生，保证 道 道路

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　安全畅通。

　3、强 化 化安全设施，不断改善道路 通 通行条件。县政府要积极争 取 取建设项目和公路改造资金 ， ，逐步增加道路建设投入， 切 切实改善道路通行条件；要 依 依法、科学地制定道路交通 安安全规划和实施步骤，建立 规 规划实施的保障机制；建立 交 交通安全评估机制和道路隐 患 患整改机制，特别对学校路 段 段和居民生活区路段要设立 交 交通安全标志，及时排除道 路 路安全隐患。

　4、完善 规 规划制度，提高城区建设的 科 科学性。建设部门要做好县 城 城停车场规划编制，可尝试 利 利用有偿停车收费的措施解 决 决城区车辆乱停乱放问题。

　对 对停车泊位不足的区域，公 安安交警部门要协同规划建设 部 部门进行交通影响评估，规 划 划临时停车泊位，设置警示 标 标志，解决日益严重的车辆 停 停放问题，缓解城区交通安 全 全压力。严格控制和清理非 交 交通占道行为，做到停车规 范 范管理，道路施工依法审批 ， ，摊贩归市，经营入市，真 正 正还道路于交通。

　5、 尽 尽快出台措施，解决城乡学 生 生交通问题。目前，政府财 力 力有限、配备标准校车尚有 困 困难，而学生上下学对交通 工工具刚性需求较大。借鉴外 地 地经验，按照“政府主导、 市 市场运作、部门监管、财政 补 补贴”的原则，建议成立专 营 营校车运营公司，规范校车 运 运营管理。或者经有关部门 审 审核批准，由客运公司增加 并 并延长客运线路，增设停靠 点 点，方便学生上下学，或统 一 一调配取得校车标牌且驾驶 人 人具有校车驾驶资格的

　其他 载 载客汽车提供校车服务，彻 底 底杜绝未取得校车标牌的车 辆辆提供校车服务或未取得校 车 车驾驶资格的人员驾驶校车 。

　。

　6、明确部门职责， 强 强化交通安全监管工作。县 政 政府要健全交通安全工作协 调 调机制，真正形成政府牵头 、 、部门联动、分工负责的工 作 作格局，充分发挥县安监、 公 公安、交通、规划、住建及 农 农机等有关部门职能作用， 密 密切配合，强化信息沟通和 工 工作协调；行政监察部门要 切 切实加强执法监督工作，进 一 一步明确执法责任主体，相 互 互协作，加大督促检查力度 ， ，建立有效的监督管理机制 ， ，形成齐抓共管的工作局面 ， ，积极营造良好的道路通行 环 环境，维护人民群众生命财 产 产安全，促进经济社会全面 发 发展。

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