加强与改进城区党校干部教育培训工作调查与思考

　加强与改进城区党校干部教育培训工作的调查与思考 《中国共产党党校工作条例》明确规定：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论骨干的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道”。习近平总书记也曾强调：“办好县（区）级党校，对于加强基层干部队伍建设，夯实党的执政基础具有重要意义。” 按照习近平总书记对党校工作和干部教育培训工作的指示精神，根据《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）、《2013－2017 年全国干部教育培训规划》（以下简称《培训规划》）以及《中共吉林省委关于推进县级党校改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《吉林省县级党校办学质量评估标准（试行）》（以下简称《评估标准》）等有关文件规定，在对长春市五所城区党校干部教育培训工作充分调研的基础上，做如下思考。

　一、加强与改进城区党校干部教育培训工作的重要意义 《条例》明确规定：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构”，我省《实施意见》也强调“县级党校作为培训党的基层干部和普通党员的主渠道、主阵地，在提高基层干部素质方面责任重大，作用重要，只能加强，不能弱化。” （一）加强城区党校工作是用马克思主义中国化最新成果武装广大基层党员干部的需要 毛泽东同志曾经论述，学习马克思列宁主义的目的就是用箭来射靶子，学习的目的全在于应用，“箭”就是马克思列宁主义，“靶子”就是实际问题。所以，对马克思主义的学习，就要针对新的实际，以我们正在做的事情为中心。我们正在做的事情是建设中国特色社会主义的伟大事业，是党的建设的伟大工程，是解决改革开放中的重大理论和实践问题。能否运用马克思主义的最新成果，说明和

　解答中国特色社会主义建设中的重大理论和实际问题，是做好干部教育培训工作的政绩标准，也是学习马克思主义中国化的最新成果，学得优劣和好坏的评价标准。城区党校肩负着加强全区基层党员干部理论武装、培养党的基层理论队伍、提高党员干部政策水平和工作能力的重要使命，是学习、研究和宣传马克思主义和干部教育的重要阵地，必须发挥教育的示范和辐射作用，为推动落实科学发展观，以改革创新精神，加快 “富民强市”步伐贡献力量。

　（二）加强城区党校工作是深化干部教育培训的需要 干部教育培训在党和国家事业发展中具有不可取代的地位和作用。我们党历来高度重视干部教育培训，始终把它作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。无论是革命岁月、建设时期，还是改革年代，我们党都把全党的学习特别是干部教育培训摆在突出位置。党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标的同时，提出“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求。为贯彻落实这一部署要求，中央下发的《2013－2017 年全国干部教育培训规划》明确提出了干部教育培训的指导思想、基本原则、目标任务、培训内容、培训对象及措施。贯彻落实《培训规划》精神，对城区党校来说既是机遇，又是挑战。我们必须以改革创新的精神，深入研究解决党校办学体制、运行机制、师资管理等方面的实际问题，进一步增强培训的针对性和实效性，切实提高干部教育培训的科学化水平。

　（三）加强城区党校工作是大幅度提高干部素质的需要 事业成败，关键在人。近年来，我们通过坚持不懈地加强培训，使各区干部的整体素质明显提高。但是与顺利实施“十二五”规划目标，加快建设幸福长春的新形势、新任务相比，干部队伍的精神状态、思想素质、工作能力等等，还远远不能适应。特别是高层次人才还十分短缺，熟悉规划建设、资本运作、商贸流通、现代农业的专业型人才比较少，高学历、复合型的经营管理人才比较匮乏。正是由于我们急需这些人才，党校的任务才更艰巨，责任更重大。只有发挥好党校的主渠道作用，对干部的教育培训才能落到实处，干部素质的提高才能见到实效。城区党校必须进一步加大培训力度，提高培训质量，真正为长春发展提供有力的人才保障。

　（四）加强城区党校工作是促进党校自身发展的需要 党校是党教育培训干部的主阵地和大熔炉。面对新的形势，只有加强党校自身建设，才能满足干部培训的要求，也才能得到各方面的认可和支持。如果党委不重视自己的学校，或者党校自己都不重视自己，党校工作就没有生命力。因此，这项工作只能加强、不能削弱，只能抓紧、不能放松，只能改进提高、不能停滞不前。我们必须切实加强党校自身建设和管理，真正把党校办成党委放心、干部满意、社会认可的好学校。

　二、城区党校干部教育培训工作取 得的成效 《中国共产党党校工作条例》颁布后，特别是党的十八大以来，长春市城区党校系统克服一切不利因素，在区委的领导下，在上级党校的指导下，充分发挥“三个阵地，一个熔炉”的作用，积极探索干部教育规律，不断完善教学布局，创新教学形式和方法，干部教育培训工作取得了一定成效。

　（一）以干部教育培训为中心，主阵地作用实现新强化 几年来，各城区党校能够抓牢干部教育培训工作着力点， 建立健全培训需求调研机制，积极征求区级领导、处级干部、科级干部和后备干部对培训工作的意见与建议，明确各类干部的培训需求，围绕本区发展大局谋划培训目标，以干部需求为导向制定培训计划，将组织需求、岗位需要和干部需求有机结合起来，努力做到发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么，使干部培训工作更好地贴近实际，更好地为经济社会发展服务，为干部健康成长服务。

　在培训中，各党校克服校舍限制，因地制宜，坚持党性教育与学员需求相结合、理论教学和现场教学相结合、课堂教学与异地培训相结合、从严治校与优化服务相结合，优化班次结构，既办好主体培训班，加强学员交流、学习、研讨和展示自我，努力营造良好的学习生活环境，提高主体班次教学质量。同时办活专题班。紧密结合本区实际，针对不同对象的特点和需求，因材施教，按需授课，提高了学员解决实际问题的能力。据初步统计，2008 年以来，各城区党校共举办各类培训班次七十多期，有力地服务了人才强区战略。

　（二）全力推进达标党校建设，办学质量实现新提升

　根据省委要求，2015 年上半年城区党校将接受办学质量评估验收。对此，各城区党委高度重视，指导党校严格按照《吉林省县级党校办学质量评估标准》中规定的六个方面 31 项评估内容，逐点逐项进行自查，真正摸清情况，查漏补缺。各党校加强沟通联系，全面回顾五年来的各项工作，普遍建立定期研究迎检工作制度，校领导班子在每一阶段，采取定期检查的办法，加强对软硬件建设和各项迎检准备工作的督查，发现问题，及时解决，并做好每一阶段的工作总结，查找问题，归纳经验，形成详尽的档案材料，积极探索推进党校事业进一步发展的新思路、新机制。

　按照“规划高起点、设计高水平、建设高质量、功能高品位”的要求，各城区在区委、区政府的领导下，规范操作，稳步推进基础设施建设。目前，已具备独立校舍的两所党校正在对办公楼进行维修、改造，更新办学设施。一所党校已经置换了新校舍，正准备搬迁。其他党校也在积极解决办公楼，努力争取把党校建成具有一定规模、承载功能较完备、基础设施较先进、服务配套较完善的干部教育培训中心。

　（三）注重理论研究，科研工作获得了新成果 近年来，各城区党校将科研工作的主攻方向和工作重点确定为“坚持为教学服务、为全区经济和社会发展服务、为区委、政府决策服务”。按照这一思路，采取多种措施和办法加以具体组织实施。一是组织教学骨干积极深入实际调查研究，撰写调研文章，参加全省、全市党校系统理论研讨会，探讨教学和科研工作中的问题，交流学习体会。二是各城区党校通过交换资料，了解兄弟党校的科研举措和科研经验，以此促进科研上水平上档次。

　三是围绕区委、区政府的各项重大决策部署，结合全区突出工作以及人民群众关注的热点难点问题开展课题研究，为区委、区政府的决策提供咨询参考，并积极争取省、市党校重点调研课题立项。2008 年以来，各城区党校共承担省党校系统重点调研课题 7 项，市党校系统重点调研课题 34 项，均顺利结项。

　（四）建设服务型党校，整体功能实现新突破 近年来，各城区党校以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列讲话精神及省、市、区委会全精神为重点，围绕中心，服务大局，

　增强广泛性、深入性和实效性，组建理论宣讲团，积极深入基层，开展理论宣传活动，为全区党员群众搭建学习党的路线、方针、政策的平台，切实发挥了党校的理论宣传阵地作用，据初步统计，总体宣讲 180 多场次。

　各党校进一步完善了与区属各单位培训工作联动机制，积极拓展部门培训。充分利用党校自身优势和培训基础，突出党校特色，整合培训资源，扩大培训合作，拓展培训规模，使党校成为现场教学的平台，实践锻炼的平台，交流合作的平台。积极与相关社区开展共建“学习型组织”活动，努力建设服务型党校。

　（五）加强队伍建设，师资水平取得了新进步 近年来，各城区党校进一步加强领导班子建设，加强教师、管理人员队伍建设。按照上级部署，扎实开展了学习实践科学发展观、创先争优、党的群众路线教育实践等党建活动，坚持从严治校、从严治教、从严治学的方针，加强制度建设，建立健全重点工作目标责任制，认真落实工作问责制，确保党校各项工作健康有序开展。扎实开展党风廉政教育，努力营造了风清气正、干事创业的工作环境。

　各校普遍实施了师资培训计划，组织教师到省、市党校观摩听课，参加省、党校组织的师资培训，创造机会选派教师到中央党校、国家行政学院、北京大学、复旦大学干部培训中心等地参加专题培训，提高教师队伍素质。在省、市党校举办的历届教学观摩比赛中，分别有 5 名教师获得省级优秀奖项，5 名教师获得市级奖项。

　三、当前制约城区党校干部教育培训工作的主要问题及原因 （一）存在的主要问题 1 1 ．部分单位和少数干部的思想认识与大规模教育培训干部的新形势不相适应 思想认识不足，领导重视不够。个别部门对干部教育培训工作认识不够高，仍旧把教育培训作为软任务对待，借口工作多、任务重，不安排或者少安排教育培训，即使安排教育培训，也只是做出简单计划。区委、政府主要领导到党校开会调研、指导工作、给学员做报告、研究解决问题尚未形成制度并得以有效实施。

　教育培训计划落实不到位。党校的干部培训轮训，由各级党委决定，弹性很大。党委主要领导重视，党校就有班办，不重视，就没班办。据调查，城区党校每年确定培训计划时，基本都在 6 期以上，但真正办的少，流产多，甚至出现组织部门不通过党校将培训班交给社会培训机构的现象。

　主导办班职责不清。目前，干训计划组织部门拿，公务员培训计划人社部门拿，社区干部培训计划民政局单位拿，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算，党校不能主导授课内容和管理，只是按照部门安排工作，甚至转变为培训场地提供者而已，体现不出 “主体班”，从根本上弱化了职能。

　干部调训的“软”化。一些干部对认真坐下来学习少有兴趣，认为学不学都能工作，该提拔还是提拔。且由于区委党校办学条件不足，上级党校办班层次的下延，因此，个别干部不愿意被调训，即使调来了，参训的积极性也不高，甚至出现替训、代训的现象。

　干部培训机会不均衡。调研中，有干部反映接受教育培训的机会不均衡。部分干部除参加过本单位的业务培训外，很少参加综合性的干部培训教育，甚至有部分科级、处级干部提拔多年仍未到党校系统学习进修过。同时又有一部分干部经常性地被领导派来参加培训，充顶调训的名额，成为党校的熟面孔、单位的“学习委员”。

　2 2 ．党校能够提供的教育培训资源有效供给与当前干部教育培训的要求不相适应 资源整合不力。《条例》赋予县（区）级党校具有协调、整合培训资源、指导和检查评估干部教育培训工作的新职能，但是在实际工作中，还无法落到实处。各部门上面各有婆婆，培训各自为战，横向联系不紧密，党校“主阵地、主渠道”作用得不到充分体现。

　教师队伍整体素质不高。主要表现为“三化”，即年龄老化，知识退化，思想僵化。据调查，二道区委党校在编 14 人，教师 3 人；绿园区委党校在编 30人，教师 2 人；朝阳区委党校在编 15 人，教师 7 人；宽城区委党校在编 13 人， 教师 9 人；南关在编 14 人，教师 3 人。从具体情况来看，虽然符合《实施意见》

　“逐步使县级党校由教学主导型向管理服务型转变。集中精力把工作重点放在制定教学计划、安排聘任教师、开展教学质量考评、管理考核学员和后勤服务上”的要求，但实质上这种情况的存在并不是改革创新的结果，而是历史遗留的弊端。据统计，五所党校全部在编教师 24 人，能够上讲台或从事业务工作的最多只有11 人，不到教师的 50%，年龄结构不合理，教师队伍老化、青黄不接等问题尤为明显。各校缺乏必要的竞争激励机制，致使相当一部分教师不钻研业务，不提高素质，加之多年来相对稳定，调不出，进不来，“党校成了养老的地方”。

　后勤服务缺乏规范。《实施意见》规定，逐步使县级党校由教学主导型向管理服务型转变，但是由于财政投入不足，没有条件进行社会购买，无法实现后勤服务社会化，至今依然存在“重管理、轻服务”的思想，难以科学规范。

　3 3 ．干部教育培训内容的设置和教学质量的实效性与党员干部培养的系统性不相适应 内容设计缺乏针对性。《条例》规定干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求合理确定培训内容。但是，从五所城区党校实际情况看，缺乏一定的针对性、系统性和实效性，主要表现在没有很好地贴近工作实际、服务工作实际，学用脱节。教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，还只是根据当前时政热点、工作难点等举办针对性的理论和业务培训，很少针对年龄、岗位的不同，达到分层次、分类别、按需设计。

　专题开发缺少创新。长期以来，各党校专题设置随意性很大，能够体现时代性、针对性和实用性的专题很少，仍停留在过去的以突出基本理论学习为主上，对重大社会热点问题、难点问题方面的专题，很少选择或不敢选择，尤其对政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等内容，如何布局、各占多大比例，缺少总体考虑，缺乏应对形势的超前性、前瞻性。

　教科研一体表面化。尽管多年都在提倡教学科研一体化，但是没有健全符合实际的科研激励约束机制，系统内也没形成一个良好氛围，在课题立项、参与协作等方面的层次还不高，不能完全适应为区委、区政府服务的要求，特别是难以产生对区委、区政府重大决策真正有影响的咨询服务。

　4 4 ．干部教育培训方式方法的改革力度与党员干部的需求程度不相适应 方式方法创新不足。通过对各校以往各类培训班梳理分析，在教学方式上，存在“两主两次”的问题，即教师讲课为主，学生听课为次，理论讲座为主，实践锻炼为次，很少采用能调动干部学习积极性的案例式、研究式、互动式、模拟式等教学方法，从而直接降低了培训的质量和效果。

　激励约束机制不健全。考学、评学、述学仍缺乏科学的量化标准，往往是重定性轻定量，学好学坏一个样，没有具体的奖惩措施，参加培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，仍存在未培训就提拔，或先提拔后培训的情况，制约了干部参与的热情，难有内动力。

　需求调研和质量评估不够全面深入。

　当前，大多数班次的培训内容都是由组织部门按照当年形势任务要求设置，在培训班次设置、培训主题、培训对象、培训方式、专题设计、教学形式、师资配置、教学组织等方面缺少定量分析，组织需求、岗位需求和个性化需求调研脱节。对于培训的质量评估，所采取的方式是在办班即将结束时，向学员发放教学评估表，让学员现场进行测评，很少在培训后对学员进行回访，影响了培训工作的不断完善和质量的不断提高。

　5 5 ．党校的基础设施现状与大规模培训的客观需求不相适应 目前、各区委党校的校园普遍较小，校舍陈旧，除南关区委党校、二道区委党校外，其他三所城区党校均无独立校舍。即使有独立校舍，校园总面积、校园建筑面积均少于《评估标准》的规定，基本没有符合条件的学术报告厅、学员宿舍、图书阅览室、电子阅览室。图书藏量少，中央党校 c 级站因缺乏维护经费而不能正常运转。如何弥补历史欠帐，实现达标，是每所城区党校面临的问题。

　（二）产生问题的原因分析 存在上述问题，原因是多方面的。从客观上说，是干部教育培训事业发展阶段性特征的反映，有些问题是改革发展到一定阶段出现的新问题，有些问题是体制机制上的问题。从主观上说，最根本的是对党校面临的形势与任务的认识和理解还不够深刻，贯彻落实《条例》等各项规定的自觉性和坚定性不够强化。

　1 1 ．外部因素

　对党校重视还不够全面到位。《条例》规定，为加强党校对干部教育培训工作的领导，县（区）级党校校长一般由县（区）委书记或副书记兼任。但在实际工作中，区委书记或者副书记工作面太宽、工作内容过多，加之干部教育培训工作任务缺乏刚性标准，客观上造成了部分党委对党校干部教育培训工作指导协调不够，难以形成积极浓厚的干部培训氛围，不仅不利于形成良好的学风，面且在一定程度上影响了具体组织者和主讲教师的工作热情，容易导致培训效果大打折扣。此外，虽然多数干部培训工作都是组织部和党校联合发文，但有时组织部门在办班期间不能做到跟班管理，影响了学员的到课率，难以达到应有的培训目的。特别是对区级党政班子的考核中，具体有形的量化要求较少，在总分值中占的比重也较低，在一定程度上弱化了基层领导对干部教育培训工作的重视程度。

　管理机制不健全。国民教育学校实行条块管理，工作比较单一，有关政策从上到下统一，并有组织、有人员专门检查落实。党校从上到下基本上各自为政，有关党校的具体政策不多且原则、空泛，党校的地位说起来重要，操作起来次要。培训人员涉及到各个单位、部门，党校要跟众多单位、部门及各个方面的领导打交道。很多问题上级又没有明确规定和要求，有关政策又少组织出面督办、检查落实，必然导致党校难作为，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，这是党校边缘化的主要原因。另外，个别部门借口工作任务重，没有把理论素养、学习能力作为干部选拔任用的重要依据，在选任制度设计和实际考核中忽视干部的学习能力。有些单位没有完善的干部学习制度，对干部学习的课时、教材、授课、笔记、考试以及学习纪律、检查考核方式缺乏具体规定，干部学习不规范、不系统、不深入、不持久。干部述职制度没有明确的评学要求，就没有提升学习力、创新力的动力。

　工作动力不足。催生县级党校改革的源动力是县级党校培训功能的弱化，2008 年《条例》颁布之后，县区党校改革便被各级党委提上议事日程，直到 2013年省委出台《实施意见》。在三四年的时间里，县区党校处于很无奈的境地，业务基本停滞，队伍也不稳定，错过了很好的发展机遇。目前，县级党校改革仍在推进，而区委党校体制实质上没有任何变化，也就注定了培训功能没有丝毫的强化。实际情况是，上级党校”拥有优势资源而“吃不饱”，而区委党校则是“吃不着”。众所周知，副处级干部是各区比例最多的一个层面，几乎是正处级干部

　人数的四五倍，是区委党校的培训主体，如果把这个层面的培训对象提级培训，区委党校的培训范围将再度缩水，培训功能也将更加弱化，几乎使区委党校丧失了开展工作的独立性和灵活性。这样，区委党校地位很尴尬，既不是上级党校的分校，还要接受“五统筹”，这在客观上把区委党校推向了不受重视的地步，几乎可以看做是边缘化区委党校的过渡阶段。

　对外交流不大。党校纵向的管理网络没有建设好，自我封闭，各自为阵，广泛利用社会培训资源不够，只能局限在本区的培训，视野较狭窄。尽管《条例》明确上级党校对下级党校要进行“业务指导”，但是在具体工作中，上级党校既不掌握区委党校的人权、财权，又不掌管党校的专项经费，除了介绍兼职教师、组织教学观摩之外，基本没有业务往来，无法指导，也很少召开校长工作会或研讨会共同研究工作。

　2 2 ．内部因素 判断工作形势不清。部分党校主要领导和工作人员未能很好地克服简单浮躁的思想。未能清楚地看到我国正处于社会转型期，经济体制和政治体制改革的任务还十分艰巨，故而不能很好地坚持持久作战的思想认识和工作思路。没有充分看到党校工作的整体方面的成绩和作用，故而没能够很好地克服无所作为的思想。没有充分看到党校工作局部存在的问题，未能很好地克服盲目乐观的思想。联系本地实际开展干部教育培训工作不够紧密，不能认真研究党校工作系统内部诸要素存在的主要问题和薄弱环节，采取解决问题的措施不力效果不佳。

　工作主动性不强。当前，有少数党校教职工认为党校工作可有可无，主要是讲授政治理论，进行理论灌输就得了，没有必要多动脑筋，工作一味等上级和学校安排部署，这种思想是非常有害的，割离了全局与局部的关系。当前党校工作有大量的新情况、新问题等待我们去摸索、去实践、去创新。离开主观能动性，党校工作就不会有大的作为。缺乏工作主动性，未能形成良好的工作生态环境，不能时刻保持头脑清醒，认不清方向，把握不住重点，决策不够科学，信心不足，做不好工作，就打不开党校工作新局面。

　管理机制落后。随着客观形势的变化，党校的内部机构设置、党校工作运行条件和政策环境已发生深刻变化，党校要发展、要适应时代的要求，就必须坚持

　用发展的眼光、更高的标准去审视各项工作。但目前大多区级党校管理理念和体制都比较落后，一方面党校并不重视党校制度的制定，或管理制度徒有形式，就工作抓工作，就事务抓事务，对制度建设不重视，只满足于完成培训任务，对党校建设、事业发展、队伍管理等缺乏长远规划和制度保障。另一方面缺乏奖优罚劣，确保工作规范化的激励竞争机制，导致党校内部教职工干不干工作一个样，干好干坏一个样，使教研人员和行政管理人员的积极性创造性得不到很好发挥，事业心责任感受到影响。

　教学理念不够先进。目前，城区党校干部教育培训方式大都以课堂灌输为主，实行的是你做我看、你讲我听、你读我记的传统课堂讲授方式。教师理论水平和实践能力不高，对当前一些最新知识、前沿理论和国内国际形势缺乏深入的研究，理论水平提高不快，参加社会实践不多，缺乏对实际情况的深入了解，处于封闭性的状态。面对素质已得到不断提高的开放性的领导干部学员，教师面临“理论深度不够，社会实践经验不足”的尴尬局面。

　作风建设不够扎实。在工作作风上，还没有完全做到踏实细致。民主立校还要进一步加强，主要领导深入科室、深入教职工调查研究不够，对教职工的所思所想所盼了解得不够深入、不够透彻。教职工的办事效率和服务质量有待进一步提高，作风不够扎实、不够细致的现象仍然存在。以学员为本的思想还没有完全落实到位，与参训学员、培训对象的期望还有一定差距，在一定程度上存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题，存在着要求不严格，管理不精细的现象，“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛围尚未完全形成。

　四、加强与改进城区党校干部教育培训工作的思考 习总书记指出，党校工作在干部教育培训中要“三个适应、三个促进”，即适应党和国家的大局，促进党的中心任务的落实；适应党的干部教育和理论武装的要求，促进干部素质和能力的提高；适应党的理论建设的要求，促进理论创新和实践创新。如何做到“三个适应、三个促进”，需要我们深度思考。

　（一）落实 “ 三个适应、三个促进 ” 要求，必须坚持党校特色

　党校特点在于“党校姓党”，最重要的就是要把党校姓党的原则体现在贯彻党的路线方针政策上，认真学习和正确领会中央的路线、方针、政策和省委、市委、区委的重大决策部署及其工作重点，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚定地、不折不扣地、创造性地把党的理论和路线方针政策贯彻落实到党校工作各个方面各个环节。要严肃政治纪律，正确处理学术研究和理论宣传的关系、言论自由与纪律约束的关系，切实做到科学探索无禁区、党校讲坛有纪律。

　（二）落实 “ 三个适应、三个促进 ” 要求，必须把思想理论建设放在干部教育培训的首要位置 最核心的就是要让干部提高运用马克思主义立场观点方法分析、解决实际问题的能力。为此，党校要坚持和完善“一个中心、四个方面”的教学布局，即以学习中国特色社会主义理论体系为中心，帮助引导学员夯实理论基础，拓展世界眼光，培养战略思维，加强党性修养。坚持讲好“三基本”课程，即“马克思主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”、“中国特色社会主义理论体系的基本问题”，并将增强党性作为学习的一个重点贯穿于全过程。当前，要与时俱进做好十八届四中全会精神进课堂、进基层、进党员头脑的“三进”工作。

　（三）落实 “ 三个适应、三个促进 ” 要求，必须大力推进科学全面发展 要积极打造适应干部需求、充满活力的培训，建设知识广、素质高、能力强、结构梯队优化的师资，开展紧跟时代脉搏、贴近基层实践的科研，健全科学高效、流程顺畅的管理机制，营造功能完善、人文美观的教学环境，将城区党校建成与职能定位相协调、与本区干部培训需求相适应、与本区经济社会发展相匹配的开放式党员干部及各类人才的综合性培训基地。

　（四）落实 “ 三个适应、三个促进 ” 要求，必须正确处理办学体制改革与可持续发展的关系 十八大后，我省坚持“着眼全局，立足长远，结合实际，统筹安排，重在加强”原则，全面推进县级党校办学体制改革，撤销其他市的城区党校。因长春市干部人数较多、培训任务较重，保留城区党校，并将于 2015 年上半年，对长春

　市５所城区党校进行办学质量评估。《实施意见》指出：“各县（市）党委要认真贯彻省委要求，转变办学思路，改变办学模式，逐步使县级党校由教学主导型向管理服务型转变。集中精力把工作重点放在制定教学计划、安排聘任教师、开展教学质量考评、管理考核学员和后勤服务上。”这也承继了以往省市党校对县（区）党校“小师资、大管理的要求”，为此，一直以来，上级党校参照其他地区的做法，在县区党校推进“五统筹”， 即将县区独自办学转变为对实行班次、教学、科研、师资、评估“五个统筹”。这在一定程度上，发挥了上级党校的优势，但是，对区委党校的可持续发展也带来一定影响。区委党校紧靠现代化建设第一线，在调查研究、理论联系实际方面占据了近水楼台；区委党校教师与基层干部接触最密切.更容易提高教学针对性，只有充分发挥这些特色和优势，才能打造出区委党校的核心竞争力。

　面对上述种种情况，在改革过程中应注意体制功能交互的客观现状，采取恰当措施，处理好两者之间的关系。

　五、加强与改进城区党校干部教育培训工作的建议 （一）创新现代干部教育培训理念，准确把握党校功能 我们要认真贯彻执行《条例》、《培训规划》、《实施意见》等文件精神，准确把握党校教育规律和干部成长规律，结合本地干部教育培训工作的实际，树立现代干部教育培训的理念，创造性地开展干部教育培训工作。

　树立服务大局理念。区委党校是区委的重要部门，是党员领导干部轮训培训的主渠道。党校的各项工作必须放到本区的工作大局中去认识、去把握、去部署、去推进，要紧密围绕区委、区政府的中心工作，紧密联系本区经济社会发展的重大问题，使党校教学、科研、管理、后勤等各项工作与本区发展的目标要求贴得更紧。

　树立按需培训理念。《培训规划》明确要求，要“坚持服务大局、按需施教，党和国家事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。”为此，区委党校在开展培训前要充分听取干部所在部门党政领导和干部本人的意见，将社会需要、组织需要和个人需要结合起来。要围绕区委、区政

　府的工作重点、社会发展战略；干部队伍的状况，包括数量、年龄结构、知识结构、学历层次、职务、级别、以往培训经历；不同层次、职位的干部在自身的工作实际中的需要等内容进行调研。在调研的基础上探索建立一种反映培训需求的动态反馈机制，既要满足党的事业对领导干部素质尤其是思想政治素质的新要求，又要满足科学发展对不同类别、不同岗位干部的不同要求以及成长的个性化、差异化学习要求。

　树立以人为本理念。以人为本是干部教育培训工作创新发展的基本价值取向，要把人才作为第一资源，把干部教育培训作为人才资源开发的重要环节，创造有利条件满足干部培养的需要。要注重干部的主体性，以调动干部的学习积极性为出发点，确立与干部需求相符的培训内容与方式。根据不同班次的不同要求，设计管理制度和机制，形成人本性、约束性并举并重的管理机制。

　树立可持续发展理念。要科学把握经济社会发展的总体趋势及其对干部教育培训工作的新要求，增强干部教育培训工作的预见性、前瞻性、可持续性，把干部教育培训作为一项长期的工程来建设，贯穿于区委党校发展的全过程，使区委党校不仅承担起现实发展的责任，也能适应未来发展的需要。

　（二）创新干部教育培训体系，实现有为有位 加快确立大开放、大教育、大培训的格局。要强化党校“重要部门”作用，根据《实施意见》要求，区委要将干部教育工作纳入党委工作议事日程，由区委书记或副书记兼任校长，明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能；改变“事业单位”性质，实行行政和事业双重性质管理。省、市、区委定期不定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。根据《培训规划》要求，建立健全领导干部上讲台制度，区委主要领导坚持经常到党校现场办公，听取工作汇报，坚持到党校讲课。

　要坚持以“党校培训为依托，其它培训为支撑”的思路，明确全区干部培训轮训的主渠道和主阵地是区委党校，而不是组织部，更不是其他部门或单位。要整合区委、区政府各部门的培训资源，成立“全区干部教育培训领导小组”，形成由“领导小组”牵头抓总，党校（行政学校）主办的培训体系。每年年初，充分征求各方面意见，将全区各部门、各行业的培训计划进行有效整合，按照项目

　化管理设计，由区委组织部、区委党校统一印发培训计划，区财政统一安排培训经费，区委党校统一组织培训，避免形成多头培训、重复培训、交叉培训。

　宏观上党校系统要纵向联动，彻底改变“全国党校是一家，只有兄弟没有妈”的一盘散沙局面，依次确立条块结合的隶属关系。下级党校受上级党校和同级党委的双重领导，中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。中央省市区四级党校应该是上下级关系，而不仅是“兄弟”关系、业务指导关系。省市党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。区委党校要与市委党校形成紧密的系统关系、条条关系，积极争取市委党校的领导、关心和支持。市委党校应积极向市委反映区委党校的情况，检查督促各区委对区委党校的领导情况。

　建议市委在“五统筹”的同时，加强对各区党校工作上的督查，开发建立全市党校干部培训信息系统，将干训任务、软硬件建设刚性化、规范化、目标量化，督查经费安排，督查人才队伍建设，督查教学设备和教学手段的现代化建设，督查用人机制。

　区委党校要克服无职无权无为的思想，树立有为有位的观念；克服因循守旧，按部就班的思想，树立开拓创新、深化改革的发展观；作为学校，办成“阵地和熔炉”；作为重要部门，办成参与党委决策的理论窗口和咨询窗口，按照干部管理权限有针对性地开展培训。

　（三）创新干部教育培训内容，推进学用结合 教学内容要突出时代性和系统性，按照《培训规划》要求，深入开展马克思主义基本原理学习培训，突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训，大力加强党性党风党纪和党史国史教育，深入开展社会主义核心价值观教育，着力加强推进科学发展能力培养，积极开展各种知识教育。对于党校来说，最核心的就是全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新，使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升，使干部教育培训推动党和国家事业发展的作用更加明显。

　课程设计要具有针对性，打好“地方特色”这张牌。要学以致用，以问题为导向，以正在做的事情为中心开展教育培训。区委党校要把学习理论、提高素质的共性与转型升级、依法执政、依法行政、加强社会治理、推进项目建设的地方特色结合起来，实现理论向实践转化，知识向能力转化。要根据区委区政府的重大决策部署，不断推出新的教学专题，开设不同的课程，形成“理论—区情―调研―论坛”的培训体系，引导学员深入研究本区经济社会发展的热点和难点问题，提高培训实效性。要因人制宜，从实际出发，着眼需求，重在管用，做到“党和国家事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。” 全力实施教学科研一体化。根据《条例》要求，党校科研要发挥主动性，面向社会，加强与实际工作部门的合作与交流。为此，要积极组织不同形式的社会调查和社会实践活动，积极参与省、市党校的科研课题，引导教研人员和学员重视对本区经济社会发展重大问题的研究，主动地、多渠道地、多形式地向区委、区政府建言献策。要突出教学科研工作的相互推动，教学出题目，科研做文章，把教学专题作为科研的首选课题，把科研成果运用到课堂教学中，推动研讨式教学活动的开展，使教学和科研更贴近现实，更具指导性和说服力。

　（四）创新干部教育培训方式，凸显培训实效 作为区级党校，要从本地实际出发，确立上下结合和长短结合为主的培训形式，因时制宜，因人制宜，按照“长班强素质，短班提能力”的宗旨，结合工作实际和干部特点，既开办长期培训班，又开设一些临时性的机动短期培训班。按照《评估标准》要求，区委党校的班次主要包括进修班、培训班和专题研讨班。进修班的学制不少于 20 天，培训班的学制不少于 15 天，专题研讨班的学制不少于 3 天。根据各级各类干部的学习需求，每年有计划地举办学制为 5 天的干部自主选学培训班次，妥善解决工学矛盾，为干部培训创造更多的机会。要严格执行《培训规划》中对干部脱产培训量化指标的规定，认真落实“党员领导干部每 5年要参加 3 个月以上的脱产培训，其他干部（公务员）每年培训时间累计不少于12 天”的规定。

　要以提高干部解决实际问题的水平为重点，建立与培训内容相符合的培训方式。加大运用案例式、模拟式、体验式、课题组研究式等培训方法的力度。探索网络教育的培训方式，在区政府网站设立学习专栏，由干部自行安排时间进行网络学习，采用学时制进行考核。多开展现场教学，通过参观、主题演讲、研讨交流、互动答疑等，提高学员认识、分析和解决实际问题能力。由于区级党校的师资力量非常薄弱，建议充分利用从中央党校远程网和省委党校远程网所录制的精品课，形成菜单，提前发放到各单位，以供挑选。开展本区高端访谈，区委、区政府主要领导或职能部门领导进入党校课堂，与学员面对面，就地区性、特色性、当前热点性问题展开探讨。

　（五）创新干部教育培训管理机制，催化内生动力 建立健全以监督和考核为主要内容的干部教育培训制度，在宏观上增强培训工作的统一性、计划性与制度化、规范化。区委组织部要和党校建立培训计划协调制度，全区各级各类干部教育培训归口区委组织部统一管理，严格执行调训计划申报制度。健全完善干部调训制度，坚持“凡提必训”、“凡训必考”，切实将干部的教育培训与对干部的年度考核结合起来，与干部的提拔使用结合起来， 健全完善动态管理制度，根据每年开展和落实的教育培训情况，建立全区干部教育培训信息库，由区委组织部动态掌握全区干部教育培训进展情况，对每次培训参加的具体人员及范围、主题等内容详细记载，按照《培训规划》要求，保证不同类别干部每年达到一定的调训、参训率和人均脱产培训学时数。

　健全完善教学管理制度，加强学风学纪建设和管理，建立和完善学分制、督学制、考核制。区委组织部派员跟班学习，对培训班学员实行“三考一评”管理，即抓考勤、抓考试、抓考核，在培训班中成立临时党支部和班委会，学员对教师进行综合测评，切实加强对教与学的管理。

　建立健全培训需求调研制度，对组织实施的每个培训项目，进行充分调查研究，做好培训前期策划，科学制定培训方案。开展培训效果跟踪，一方面定期与受训干部单位加强联系与沟通，了解受训干部的思想状况和学习收获情况；另一方面通过问卷调查、座谈会等形式对学员进行回访，征求他们对培训工作的意见、建议和要求，及时加以调整、改进和提高。

　加强基础设施建设。根据《评估标准》，政府要加大财政投入，首先解决校舍问题，其次抓好配套建设。逐步建设、改造、完善参训干部在党校吃、住、学、活动等所必须的基础设施，不断改进教学培训配套设施，建设电子图书数据库，开通和建立中央党校 C 级网站，推进各校向现代化多功能转轨，努力把区委党校建成承载功能较完备、基础设施较先进、服务配套较完善的干部教育培训中心。

　（六）创新队伍建设，提升核心竞争力 把班子建设作为党校事业科学发展的重要保证，坚持人才强校战略，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、团队意识、责任意识和忧患意识，不断增强认同感和凝聚力，为党校事业科学发展提供组织保障。

　优化师资结构。争取区委、区政府支持，优化师资队伍的类别结构、层次结构、知识结构和年龄结构。通过引进、培养、进修、挂职锻炼等方式，优化教师和行政后勤人员结构，为党校事业的可持续发展提供强有力的人才保证。

　提升素质能力。着眼当前、有利长远，加大能力培训投入，建立健全师资培养计划，实施“培训者培训”工程和“名师、名课、精品项目”培育工程，通过在职进修、名师帮带、上挂下派和教学竞赛等活动，提升教研人员的教学科研能力。建议上级党校每年要定期开办区、县党校校长和教师培训班，对新调入市、县党校的领导和教师进行培训和轮训。

　激发潜能活力。建立健全竞争和激励机制，打造“公开、公平、公正、竞争、择优”的平台，最大限度发挥教师的主体作用。研究探索按岗位、按任务、按业绩确定的校内奖励制度，最大限度地激发师资队伍的创造活力，最大限度地挖掘现有师资的潜能。

　建立开放式的教学人才库，整合社会资源。按照素质优良、结构合理的原则，建立一支由实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、上级党校教师、专家学者和企业家、先进人物、本土人才等组成的干部教育培训专兼职教师队伍。