市委书记在“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育专题会发言

　 市委书记在“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育专题会的发言

　　同志们，这次市委“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育专题会，会议的主要任务是坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央决策部署，深入学习中央《通报》精神，贯彻落实省委关于加强“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育、集中整治形式主义官僚主义部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导全市各级党组织和广大党员干部从XX案中深刻汲取教训，力戒形式主义官僚主义，奋力推动我市全面从严治党往深里走、往心里走、往实里走，为加快建成小康XX提供坚强的政治保证。

　　近期，中央和省委相继召开专题会议，通报问题，并深刻指出存在问题的严重性和危害性，省委XX书记要求，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省范围积极开展“三个以案”警示教育，要坚持从政治上来看待，突出“以案示警”，深刻认清案严重性、危害性；要坚持从思想上来检视，突出“以案为戒”，认真查找和整治形式主义官僚主义突出问题；要坚持从行动上来发力，突出“以案促改”，纵深推进全面从严治党。通过我市召开的两次市委理论中心组学习会议、三次市委常委会议、三次扶贫问题整专题会议的会议集中学习、领导讲话和个人思考领会，目前，一些党员干部为民服务不实在、不上心、不尽力，脱离群众。这就警示我们，一定要对照全心全意为人民服务的群众观，检视宗旨意识牢不牢，着力整治群众观“弱化”的问题。在工作、学习、生活中，要做到“以案为戒”，坚持以人民群众为中心，聚力做到三个“切实”。下面，根据会议安排，我首先简要发言，谈谈我个人的学习思考、学习感悟。

　一、要切实做到“以案示警”，着力整治理论武装“淡化”问题

　　习近平总书记指出：“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。”中央通报在指出搞形式主义、官僚主义的错误时，第一条就是政治意识不强，对党的创新理论武装理解把握、贯彻落实不到位，没有真正在学懂弄通做实上下功夫。这警示我们，一定要对照马克思主义政治观，检视政治站位高不高，着力整治理论武装“淡化”的问题。我认为，在工作学习中，要聚力做到“三个确保”。

　理想信念动摇,放弃世界观的改造。理想信念 统率人的灵魂,决定着领导干部的人生走向。这些人腐败堕 落,根本原因是他们不加强学习,放弃世界观的改造,导致政 治信仰淡薄、思想道德滑坡,背离党的宗旨、目无党纪国法, 成为名利、地位、金钱、美色的俘虏,最终走上违法犯罪的 道路。

　心理出现失衡,放松对自身的要求。领导干部 走上违法违纪道路的一个重要原因是没有摆正自己的心态, 没有时刻绷紧廉洁自律这根弦。他们崇尚的是不讲信念讲实 惠,不重事业重金钱;认为吃点、拿点是“小节”,“堤内损 失要堤外补”;存在不信法律信关系的侥幸心理。这些人过 去也曾经为党和人民做了不少有益的工作,但随着地位、权 力的变化,他们的心理发生失衡和错位,把自己与商人、大款 作比较,逐渐放松了对自己的要求,从接受吃请、收受礼金开 始,逐渐丧失了党性,迷失了自我。

　权力观发生扭曲,在诱惑面前经不住考验。这 些人把人民赋予的权力,作为谋取个人私利的工具。在他们 眼里,权就是与钱交易的等价物,有权就要捞钱,有钱就有了 一切,从而致党纪国法于脑后,经受不住外部的各种诱惑,把 手中的权力私有化、商品化、庸俗化,滥用权力以换取金钱 和私利,最终使自己身败名裂。

　不愿接受监督,把个人凌驾于组织之上。权力 失去监督和制约,必然产生腐败。有的人曾担任过重要岗位 或多个部门的主要领导,掌握着一定的权力,但他们把组织 和人民群众的监督看作是与自己过不去,对监督避而远之, 对领导的提醒充耳不闻,对组织的监督心存抵触,最终胆大 妄为,滥用权力,走向犯罪,教训是非常深刻的。

　“两个责任”落实不到位，缺少刚性的监督 和约束手段。“一岗双责”执行力度不够，对干部教育、管 理和监督不到位，监督责任没有得到有效落实，存在失之于 宽、失之于软的现象，尤其是对棚改征地拆迁等重点领域的 干部运用谈话提醒没有做到经常化，没有做到防微杜渐。

　前车之辙,后车之鉴。xx 棚改案例为我们提供了难得的 警示教材,我们必须要从中汲取深刻教训，以这些反面典型 为镜鉴，痛定思痛、引以为戒。

　二、深刻反思，全面整改，不断提高拒腐防变的自觉性 和坚定性 区委深刻剖析和反思 xx 棚改案件产生的问题及原因， 汲取教训，深入推进整改工作。

　一是加强理论学习,不断增 强拒腐防变能力。x 月xx日以区委理论学习中心组的扩大学 习形式，对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中 国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中 国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国监察法》等法律 法规进行了深入学习，同时传达贯彻学习了省市委关于深化 机关作风整顿优化营商环境工作会议精神等内容,切实了增 强全面从严治党的的思想自觉和行动自觉。

　二是召开专门会 议，深入查摆问题，明确整改措施。x日，按照市纪委监委要求，召开了 xx 区领导班子专门民主生活会，围绕征 地拆迁领域暴露出的落实“两个责任”不到位，制度执行不 规范，个别领导干部纪律意识、规矩意识和廉洁从政意识不 强等问题，结合自身思想和工作实际，举一反三，进行党性 分析，开展了批评与自我批评。处级领导干部针对各自剖析 出来的问题，围绕履行“一岗双责”分别制定了具体的整改 措施，落实落靠主体责任和监督责任。班子和个人梳理出来 的问题全部建立整改清单，明确整改标准和时限，确保高质 量整改到位。x日，召开了区委常委(扩大)会议，学习传达贯彻了市委《关于践行监督执纪“第一种形态”实施 办法(试行)》《关于党员干部容错纠错实施办法(试行)》 两个文件重要精神。开设了“第一种形态”辅导课堂，通过 面对面授课形式，对各级党组织专责工作人员进行辨惑答疑， 深入解决工作中出现的各种问题，推进了“第一种形态”实 践应用。全区各处级领导对分管战线部门主要负责人、各党 (工)委书记对下级重点部门负责人就棚改拆迁问题开展警 示廉政约谈 xx人次。

　三是开展集体廉政警示教育谈话，压 实落靠“两个责任”。x 月xx日，区委召开了落实“两个责 任”暨转变工作作风集体廉政警示教育谈话会议，就各级党 组织、各战线、各部门如何落实主体责任，纪委监委、各监 督执纪部门如何落实监督责任提出了具体安排部署。通过廉 政谈话，用 xx 棚改案例以案说法，促使全区各级领导干部 和广大党员对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势有了更 加清醒的认识，进一步增强纪律意识和规矩意识，切实将廉 政意识内化于心、外化于行，推动了“两个责任”和“一岗 双责”的有效落实。四是全力整治违建抢建，持续开展打黑 除恶专项斗争。自 月初启动违建抢建专项整治行动以来，共有市、区两级xx 个单位进行了联合执法，x 次集中依法强 制拆除行动累计出动执法人员 台次，拆除违法建筑物x 处，面积x 平方米(房屋、看护房、车库、 温室大棚、地下室等)，清除抢栽树苗x 余株(如按最低建 筑成本每平方米 2000 元计算，可为征地拆迁节省资金 元)。通过强力开展违建抢建专项整治行动，共获取涉黑涉恶线索10 条，其中群众举报涉及征地拆迁x 条。对市纪委监委转办的周志军涉嫌黑恶势力案涉及的党员干部、公职人员为其充当保护伞的情况正 在全面审查调查中;对要挟政府，多要补偿款，涉嫌寻衅滋 事的嫌疑人 xx、xx 等人已经抓获并刑事拘留。目前，已打 击涉黑涉恶势力x 善制度，堵塞漏洞，强化对权力制约和监督。针对征地拆迁等重点领域和易发多发腐败问题的关键环节，修改完善制定 了《xx 区征地拆迁等重点领域(关键环节)监督管理暂行办 法》等七个方面工作制度，严密程序，严肃纪律，堵塞漏洞， 从源头上预防贪污腐败现象的发生。

　三、提高认识，筑牢防线，营造风清气正的政治生态 市委十三届三次全会以来，围绕“农业富民、工业强市、 城市提档、开放兴市”发展战略，我区承载了火电四公司地 块棚改项目、国道京抚公路佳木斯至桦川段、科技大道、兴 国路、铃铛麦街立交桥等 个大项目的征地拆迁工作任务。一些项目已经启动或即将启动，这些重大工程项目社会关注 度高、体量大、战线长、投入资金也非常大，也蕴含较高廉 政风险。作为项目实施的责任主体，大家自然而然地就成为 被各个方面盯住不放的“公关对象”--用另外一层意思表 达，也可能成为少数人“围猎”的目标。可以说，不但是正 在实施的项目，即使是一些尚未启动的项目，方方面面的人 员，尤其是“房耗子”已经闻风而动，想方设法拉门子、找 路子、托关系、打招呼，不单是找负责工程项目的同志，还 有找区领导的亲友、同学、战友、老同事、老乡，什么关系 都有，只有想不到的、没有做不到的，这种现象虽不能说比 比皆是、但绝对不在少数。尤其是火电四公司地块棚改项目 正在实施，所有工作人员要以 xx 棚改案例为戒，必须坚守 三条底线，做到敬畏法律法规、党纪政纪和道德伦理，保持 廉洁自律，心有底线，不踏红线，决不能再发生拆掉一片房 屋，竖起一片高楼，倒下一批干部的现象。希望大家算好五 笔账:算好“政治账”，因为几个钱儿断送了一生的奋斗， 太不合算;算好“经济账”，开除公职一辈子没保障哪多哪 少，太不值得;算好“名誉账”，因为腐败行为弄得身败名 裂，太不明智;算好“家庭账”，因为腐败行为毁了美满家 庭，太不应该;算好“自由账”，因为腐败行为失去自由， 代价太大，做到“一身正气上班去、两袖清风回家来”。征 地办和征收办的负责同志要用发生在我们身边的实际案例， 时刻提醒和教育工作人员，督促大家切实筑牢思想防线，始 终绷紧廉洁自律这根弦。

　四、加强监管，规范权力，造就良好和谐的工作环境 xx棚改案例为鉴，深入剖析，全面查找制度、监督 和管理方面的漏洞和薄弱环节，完善预防腐败机制，制定严 格的应对房屋征收领域廉政风险的机制。

　一是建立房屋征收 监督机制。在区级层面建立与征收指挥部并行的监督小组专 门监督前线指挥部工作人员的行为，同时在每个征收小组建 立社区、村民代表监督员进行监督。

　二是规范档案管理。根 据《档案法》等法律制度规定，对房屋征收补偿安臵档案进 行一次全面的清理规范;制定房屋征收档案管理制度，明确 工作责任和要求;所有房屋征收安臵档案作为永久档案保管 备查，用于后期处理信访、责任追究、历史遗留问题等，同 时明确专人负责档案管理，探索建立电子档案，严格规范保 管。

　三是严格公示制度。“阳光是最好的防腐剂”，严格实 行阳光征收，做到征收程序公开;对可能出现问题的认定标 准公开，比如无照房屋的分户、立户问题;对方案中没有明 确规定的事情集体研究，防止暗箱操作，指挥部随时解决出 现的问题，解决不了的报区委、区政府。

　四是进一步完善和 规范监管机制。严格规范个案处理及房屋合法面积的认定审 批程序、标准、方式、权限、审批程序和监管机制，全面防 范廉政风险。明确由不同征收人员分别负责外业测量和补偿 核算工作，外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性 负责，在补偿核算过程中外业测量必须回避。进一步规范补 偿资金的管理、支付和监管制度，严格实行补偿资金点对点 支付，杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。

　五是进一步加强队伍管理。建立淘汰的管理办法，随时淘汰 不合格人员，保证他们具备相应的素质能力;严格落实《佳 木斯市为官不为懒政怠政责任追究实施办法》《佳木斯市诬 告陷害行为责任追究实施办法》，严肃整治为官不为懒政怠 政行为，依法保护被诬告陷害党员干部的合法权益;制定一 线征收工作人员管理考核办法以及相应的激励机制，在严格 规范管理的同时充分调动大家工作的积极性;明确岗位职责， 编制征收工作流程，明确每个环节的要求，落实工作责任人， 各环节适当分权，做到既分工明确又形成互相制约的工作机 制;畅通举报渠道，公布举报电话和信箱，对以权谋私及侵 害群众利益的人员进行严肃查处。

　最后,希望在座的各位同志，深刻吸取xx 棚改案例的教 训，更要引以为戒,切实做党风廉政建设的“明白人、清醒 人、局中人”,守好自己的门、管好自己的人。要用坚强的 党性把从严治党的要求落到实处,坚决摒弃那种把党的纪律 不当回事、认为只要不违法就不会被追责的错误认识,坚决 不打“擦边球”,做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行 动上讲纪律，主动在思想上划出红线、在行为上明确界线, 切实把党规党纪的要求转化为个人的自觉行动。从小事做起、 从细节抓起,主动接受监督,管住自己的嘴、不该说的坚决不 说;管住自己的腿、不该去的坚决不去;管住自己的手、不该 拿的坚决不拿;管住自己的亲属和身边的工作人员、不能做 的坚决不让做,始终保持清正廉洁的政治本色。