在全县一季重点项目建设调度会议上讲话

　 在全县一季度重点项目建设调度会议上的讲话

　同志们：

　县政府决定召开这次一季度重点项目建设调度会议，主要是基于以下3个方面的考虑：一是今年全县列建的重点项目达47项，投资额近20亿元，加上陆续争取到位的以及其他投资50万元以上的项目，可以说，建设任务之重是近几年所没有的，必须召开专门会议进行动员部署，做到高标准、严要求，早启动、快建设，为全面完成年度任务争得主动。二是惊蛰已过，大地解冻，项目启动工作已迫在眉睫，但从近期督查了解的情况看，重点项目建设总体进展缓慢，一些该开工的项目不抓紧开工，需要做前期工作的不积极主动，距离经济工作会上提出的“所有项目要在3月上旬开工”的要求有很大差距，照此推算，要全面完成年度建设任务势必成为一句空话，有必要把大家召集起来统一一下思想，紧一紧弦。三是从近几年项目建设的实践看，程度不同地存在建设程序不规范、资金管理不严格、前期工作不扎实以及擅自变更建设内容，掺水份、打折扣等问题，有必要从项目开建之初，就给大家提个醒、打好“预防针”，确保项目建设规范有序进行。刚才，发改局通报了一季度项目建设进展情况；县工信局等15个部门汇报了在建项目启动情况和前期项目衔接争取情况；各位副县长围绕分管口重点项目建设讲了具体意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

　应该说，这几年，全县项目建设总的势头是好的。在抓项目、促发展这个问题上，各级各部门认识明确、态度积极、行动迅速、措施到位，特别是对于一些事关长远发展的大项目、好项目，大家放得下架子、拉得下面子去抓去争，使我县项目建设持续走在了非国扶、省扶县前列。2007年全县项目建设完成投资额3.5亿元，到去年年底达到11.9亿元，三年时间接近翻了两番。正是由于项目建设的扎实有效，这些年，我们才在保工资、保运转之外，实实在在地为老百姓干了一些大事、实事和好事，方方面面都比较满意。今年是实施“十二五”规划的开局之年，省市对经济工作的定调为跨越发展。那么，灵台怎么跨越？靠什么跨越？我想项目建设是一个很重要的支撑。“十一五”时期，全县固定资产投资对GDP的贡献率为52%，项目这一块的投资对固定资产投资的贡献率达到八成多，这说明县域经济发展主要以固定资产投资为支撑、固定资产投资主要以项目建设为引擎的基本经济特征没有变，项目建设仍然是全县工作的主题和经济工作的“生命线”。在今年政策机遇这么好、项目盘子这么大的情况下，我们必须把项目建设抓得紧之又紧、实之又实、好之又好，以项目建设促进跨越发展。

　关于今年的项目建设，刚才大家谈得很全面、很具体、很到位。各部门、各单位要按照“既定的目标任务不变、确定的时限要求不变、制定的考核奖罚不变”的总体要求，着力在以下五个方面狠下功夫：

　一要在靠责任、快启动上狠下功夫。一年之计在于春。各级各部门要抢抓当前项目建设的有利时机，靠实责任，快速启动，全面掀起今年项目建设热潮。要把项目建设作为一项政治任务和硬性指标来抓，单位“一把手”要切实履行第一责任人的职责，亲自研究、亲自过问，亲历亲为，切实加强对项目建设的组织领导。要对各自负责的50万元以上各类项目早谋划、早部署，从现在开始，逐项目分析研究，及早解决好影响工程质量进度的各类预见性问题，制定周密的抓建方案，全力抓好启动实施。要对照重点项目抓建行事历要求，对县列47个重点项目，全面落实一名县级领导包抓、一个责任单位牵头、一套工作方案推进、一个专门班子落实的“四个一”工作机制，进一步细化分工、量化任务、强化责任，确保所有项目于3月底基本全部开工。近期，政府班子各成员要全部下到各自所包抓的重点项目建设一线，协调解决影响开工的各类矛盾和问题，督促指导项目实施单位尽快开工建设。县发改局要切实履行牵头抓总职能，搞好各类项目的调度管理，按天抠进度、按月抓调度，确保项目建设赶上进度要求。另外，根据今年项目建设的严峻形势，县政府决定每季度召开一次调度会议，听取工作进展汇报，协调解决存在的具体问题。对于一些不能达到进度要求的项目，分管领导和涉及到的部门要在会上说明原因。

　二要在勤督查、促进度上狠下功夫。今年全县项目建设的任务异常繁重，县政府办、发改局必须切实加强项目建设督查调度工作，按照经济工作会议上我所讲的“所有项目在雨季来临前完成一半以上实物工作量”的进度要求和“查实情、报实数、求实效”的工作原则，切实搞好督查，促进工作落实。在督查方式上，要采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查相结合的办法，全面、及时、准确地了解掌握项目建设进展情况，以督查促进度、以督查促落实。在督查内容上，既要督查项目建设形象进度，又要督查质量管理；既要督查县列47个重点项目，又要督查投资50万元以上的其他项目；既要督查国家投资项目，又要督查自筹项目，确保把所有项目都纳入督查调度范围。要树立政务督查权威，对于工程进度慢、质量标准低、施工不规范、程序不合规的问题项目，要当面严肃指出，督促项目实施单位从严、从细、从快落实整改措施，对于重视不够、整改不力甚至屡查屡犯、无动于衷的，必要时要向县政府相关领导汇报，促使各类项目不断改进管理、规范运作。要建立健全项目建设定期报告制度，及时、如实地向县政府汇报项目建设整体情况特别是47个重点项目进展情况，为领导掌握情况、科学决策提供准确可靠依据。各项目实施单位都要按要求及时向发改局报送项目建设进展情况，以便及时收集情况、掌握动态。

　三要在严管理、保质量上狠下功夫。质量是项目建设的生命线。项目数量越多，投资规模越大，越是要抓好项目质量。各部门各单位都要时刻把质量放在第一位，认真制定和落实项目质量监测计划，加强全过程质量管控，促进项目管理标准科学、严格到位。要严格施工准入。把选准、选好施工队伍作为项目质量管理的首道工序，不仅要审查资质，更要考察施工企业的整体素质和工作业绩，坚决不允许违反招投标程序，个人拍板、私下招标甚至假招标。现在的信息都很畅通，在施工企业选择上，项目建设单位一定要从严把关、慎之又慎，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今年凡出现上述问题、造成不良影响的，县上将严肃追究责任。要严格目标管理。要注意研究规律、把握特点，从最有可能影响项目质量的薄弱环节入手，通过建立合同管理制、质量风险保证金制、隐蔽工程验收制和现场处罚、质量评比等措施，形成具有可操作性和较强约束力的管理体系，使工程质量标准变成各级各方面的工作准则。要实行全程监控。要严格按照项目设计要求，抓好每个分项、每个环节、每道工序的监控，发现问题及时处理，不留隐患，不留死角，确保项目全过程质量监控到位。要严格执行“四制”要求，全方位强化项目建设管理，特别是对于重点项目和民生项目，必要时可邀请人大代表、政协委员视察和群众代表现场监督，始终将项目建设置于有效监督之下。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制，依法管理，严格监督，真正使项目上一个、成一个、见效一个。要规范建设程序。从这几年项目建设的实践看，对程序方面的要求越来越严，程序不规范，项目就不可能规范。因此，必须彻底改变以往凭经验办事、粗放式管理的现象，在规范项目程序、完善基础资料上狠下功夫，从每一个项目的规范到位抓起，把内业资料与外业形象有机地统一起来，做到程序化、规范化、标准化。要把平行作业作为一条宝贵经验贯穿于今年乃至今后一个时期项目建设全过程，在不违反法律法规、不突破政策上限的前提下，统筹前期工作与项目实施，做到能快则快，全面加快建设进度。要严格项目资金管理，预算一经审定，原则上不得变更，也不得追加投资，严防随意变更预算、“印水”等问题发生。

　四要在重协调、聚合力上狠下功夫。每一个项目的争取和落地都来之不易，能否实现既定的建设目标，一个关键的环节就是服务好项目建设，营造良好的工作环境。要强化协作配合。项目建设涉及到的所有部门、单位，都要有强烈的大局观念和协作意识，认真搞好协调配合，齐心协力，齐抓共建，推动项目建设健康有序进行。特别是发改、财政、住建、国土、环保、规划等部门要积极履行职责，加强协调指导，不仅要认真执行国家产业政策，准确把握投资方向，而且要善于研究政策，创造性地服务项目、推动项目，帮助项目建设高质量、快节奏推进。要解决突出问题。各级各部门要树立项目建设“一盘棋”的思想，上下联动，左右协调，对于项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，采取有效措施加以解决，绝不能因为主观原因影响项目建设进度。各分管领导和责任单位对项目实施中遇到的困难和问题要主动介入，经常深入一线和现场，研究解决具体问题。对一些利益关系复杂、协调难度较大、涉及多个乡镇或部门的诸如征地、拆迁、安置等问题，要及时汇报县委、县政府研究解决。要优化建设环境。各相关职能部门要简化审批手续，实行跟踪服务，限时办结，促进各类项目快审批、早落地、早建成。要加强政策环境建设，认真落实项目建设各项优惠政策，切实做到承诺的就兑现、说到的就做到。要强化市场环境、人文环境和法制环境治理，对于干扰或者破坏项目建设的人和事，特别是征地拆迁中无理取闹、设置障碍、漫天要价的，政法机关要主动介入，从严从快查处，绝不可助长无理取闹者的不合理要求或给其以错误信号。

　五要在勤衔接、善争取上狠下功夫。搞好项目的谋划和储备，是项目建设的前提。各级各部门要树立经济工作项目化的理念，在抓好今年县列重点项目的同时，把更多的精力投入到项目衔接争取上来，力求年内到位国省投资有大幅度增长，不断增强项目建设的可持续性。要精深研究政策。各级各部门的主要负责同志要系统研究中央、省、市“十二五”发展战略及对口部门的投资重点、投资导向和项目要求，彻底学通弄懂政策，做到上级倾向于投资什么，我们就重点编报、争取什么，特别要围绕县上“三大基地、两个示范区”的目标定位争项目、引项目、建项目，找准本地需求与上级投资导向的最佳结合点和对接口，提高项目争取的实效性和成功率，牢牢掌握工作的主动权。要勤于衔接沟通。从近几年实践看，衔接是否紧密、沟通是否顺畅往往在项目争取中占有非常重要的位置。各级各部门要拓宽视野，伸长触角，及时捕捉投资信息，准确判断政策导向，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷，切实增强项目争取的敏锐性和主动性。特别是要随时掌握省市有关部门、处室人事调整和变动情况，充分利用各种优势渠道，务求使项目落实到位，力求在省市项目总盘子中占有重要份额。要加强整体联动。要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要注意协作配合，资源共享，互通信息。对于自己享受不上政策的，要主动给能享受政策的让路，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全县长远发展的一些大项目、好项目，要专人负责，跟踪落实，需要县上领导出面的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。

　另外，对于会上经济局、煤炭局等部门提出的一些具体问题，这里我简单说一下。一是关于正宇混凝土营销公司的土地权属变更问题， 请马县长和国土局尽快提出具体意见，提交有关会议审定。二是关于灵台矿区总体规划编制问题，由县煤炭局负责，尽快与酒钢集团进行衔接磋商，把酒钢集团计划投资建设的循环经济工业园区统筹考虑进去，在园区选址上，一方面要考虑到工业水源，另一方面要尽量少占压煤田。三是关于邵寨煤矿手续办理问题，由县国土局牵头、煤炭局配合，督促华能集团尽快办理项目核准、征地批复开工报告等支持性文件，保证项目规范建设。四是关于有关项目的启动资金问题，请涉及部门及时汇报，必要时可以先预借部分资金，保证重点项目尽快启动。五是社保中心办公大楼、法院审判楼、档案局、西关小学建设已迫在眉睫，请马县长与住建局研究，在西城区控制性详细规划进行评审的同时，先期开展河堤治理和路网框架建设，确保这些项目尽快开工建设。

　同志们，今年全县项目建设时间紧、任务重、标准高、要求严。各部门、各单位要按照县上的总体部署，进一步统一思想，提高认识，靠实责任，狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务，为促进全县经济社会跨越式发展做出新的贡献！