养犬如何规范【关于规范家庭养犬管理的提案】

　 中国人民政治协商会议 九江市委员会第 15 届 3 次会议提案

　第20180045号

　 案

　由： 关于规范家庭养犬管理的提案 提案人：

　界别： 工商联 邮编： 332000 手

　机： 138****7700 固定电话： 无 通讯地址：

　 联名提案人：

　承办单位： 主办：公安局 协办：执法局,农业局 内　容： 　　随着经济发展和市民收入的增加，市民的休闲和消费方式也呈多样化发展，养宠物的人越来越多，随之而来，给城市管理带来诸多问题。 　　一、养犬不规范，严重影响社会和谐与文明 　　1、烈犬、大型犬伤人危害大，急待规范。在九江有养大型犬和烈性犬者，且溜犬，尤其是藏獒等，而不套绳，或由不能够完全控制的人牵着，横冲直撞，甚是吓人。尤其是妇女和儿童，有的生来怕狗，有的被咬过而恐惧狗，本来是傍晚轻松的散步休闲，放松心情，消除一天工作的疲劳。碰到这样的狗，真是大煞风景，叫人兴致全无。而且很多的家长们、大人们总是在担心自己的小孩，会被这些狗伤害，而提心吊胆；有很多做儿女的担心年漫的老人，会被这些狗伤害，而不能够全神贯注的生活和工作。不难看出，养大型犬和烈性犬且溜犬不套绳，或由不能够完全控制的人牵着遛狗，给市民生活带来不小的影响。 　　人只要被犬咬，在未来都会留下阴影，或担心再被咬，或担心留下狂犬病毒，犬伤人造成的痛苦和经济损失无法估计。当前，有部分犬没有注射狂犬疫苗，近年来，犬咬人引起狂犬病逐年呈上升趋势。狂犬病一旦发病，死亡率为100%，危害极大。 　　2、犬粪便污染环境，丞待加强管理。素质高的养犬者，不随便抛弃家养犬，就不造成流浪狗，危害社会；在遛狗时也注意卫生，对犬便会自觉、及时处理，不污染环境。但也有素质低和环境意识差的养犬者，随意抛弃宠物犬，造成流浪狗，污染环境。另外，一旦流浪狗死掉了，不能及时处理，严重影响环境卫生。流浪狗还有可能携带病毒，其任意繁殖更形成了恶性循环。更有不少素质低，或卫生意识差的养犬者，任由宠物犬随地大便，根本不进行处理，严重影响环境卫生和九江的社会形象。 　　同时，有少数养犬者只养而不教，任由其晚上乱叫，犬吠声污染环境，影响周围邻里生活，引起邻里矛盾纠纷时常发生，引起社会不和谐。 　　二、造成这种现状的原因 　　1、制度滞后。城市宠物管理制度滞后。一是“无法可依”。我市目前还没有相关的制度，对宠物管理作出严格规范，仅有2011年的《九江市养犬管理暂行办法》征求意见稿，到目前未定稿。素质高的养犬者经打听，知道《养犬证》是在公安部门办理，但办与不办没有差别。这样就谈不上奖惩严格的问题，各相关部门的职责分工不明确，给管理工作带来一定难度。二是“有法难依”，由于相关法律不健全，没有形成有效的联动体系，人员配备严重不足，面对众多的宠物狗力不从心，执法力度就自然不够，管理部门的职责不明，又没管理费用，管理的效果就自然不明显，城市宠物管理存在严重的“缺位”现象。 　　2、公众认识不足。公众对宠物管理工作的重要性认识不够。一是多数的饲养者对宠物狗的知识缺乏，更严重缺乏对养宠物犬对社会体系的影响及关联知识，只知道自己养了有乐趣，而不知道，也不管其他的事。因此，部分宠物没有参加免疫，随处敞放，甚至被遗弃现象突出。只有一部分人做到了主动防疫，而能做到选育、调教和控制繁育的微乎其微。二是人们严重缺乏关于狂犬病及相关知识的了解，而缺乏防治狂犬病的意识。未养犬者对此也就较为淡漠，往往被咬伤后的紧急处理不及时，以致最终导致无法弥补的损失。三是公众对于宠物管理的参与度不高， 一些民间自发的宠物管理组织自身发展存在缺陷，或缺少场所等硬件条件，或资金有限不能支持管理活动的持久，或没有配套的政策和制度的支持，参与管理难度大等等，因此他们参与程度不深。 　　建

　议： 　　三、关于加强对家养犬管理的几点建议 　　1、尽快建立和完善城市宠物管理制度，使管理“有法可依”。制定完善符合城市实际、操作性强、人性化的宠物管理制度。可参照其他城市的做法，实行养犬登记管理制度，政府不收取任何注册登记费和年审费；严禁养大型犬、烈性犬，如藏獒、狼狗等；规定须拴养、挂犬牌、免疫牌、由行为能力强的成人牵领，还应增加须戴嘴套、牵领人须随带清洁工具等条款；居委会和业主委员会成为养犬管理主体，居民民主订立养犬公约。养犬者需强制对所养犬注射狂犬疫苗，并交纳卫生补偿费，由此发给犬牌，无犬牌的狗市民均有处置权；增加违规处罚的力度和可操作性，使其更具有约束力和震慑力，狗对环境造成严重破坏，对他人造成严重影响的，养犬者将被重罚。这样人性化的法规，以疏导代替严管，才能根本解决因太高门槛造成私自养犬泛滥的现象。 　　2、明确以政府公安部门为管理主体的管理体系。社会工作是系统工程，而不是一个部门能够做好的事情。因此，要明确政府各相关职能部门、单位承担的责任、权利和义务，确保社会各界的联动与合作。形成自上而下，各有关部门相配合的纵向、横向的立体管理网络。建议公安机关在管犬防病中的主要职责是查处犬叫扰民，犬伤人事件和妨碍犬只管理执法的治安处罚等；卫生防疫部门对犬只进行强制性防疫，并定期进行抽查，对违章者给予处罚。同时，在城市闲散地建立流浪宠物收养中心，加强对流浪宠物的管理。建议政府将此项工作纳入对有关部门的综合治理考核，有效推进此项工作的长效管理。 　　3、深入广泛宣传，发动市民，充分发挥市民作用。加强和创新城市宠物管理，必须充分发挥“社会”的主体作用，必须充分发挥市民的作用，让市民自觉参与管理。要充分运用电视、电台等媒体的作用，发动强大的宣传攻势。利用新闻媒体的正面宣传报道，加大犬只管理的宣传力度，广泛宣传《城市犬只管理办法》、《传染病防治法》、《动物防疫法》等有关法律法规以及狂犬病防治科学知识。要积极发挥社区的作用，社区不动，社区工作不到位，那就会事倍功半，甚至事倍功无。要通过社区把通告散发到楼群院落和养犬户手中，也可以将预防工作的有关法规、规定印在防疫证中，通过广泛的宣传教育，让自觉遵章养犬的群众愈来愈多，进一步增强和提高养犬人的自律性，为做好狂犬病防治工作营造更好的社会环境。历史的经验告诉我们，只要将广大的市民真正的发动起来了，市民积极参与管理，就能够达到事半功倍的效果。