县委书记2020年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿【精品例文】

　县委书记 8 2018 年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿

　县委书记 2018 年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿

　同志们：

　这次县委经济工作暨产业发展大会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作暨产业发展大会精神，总结 2017年工作，分析当前经济形势，研究部署 2018 年经济工作和产业发展工作。等会，刘军县长还要作具体部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我先讲四点意见。

　一、盘点成绩，坚定发展信心

　2017 年，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省、市、县党代会精神，真抓实干，改革创新，全力推进脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”，克服了复杂多变的经济形势、历史罕见的洪涝灾害和社会维稳、安全生产、脱贫攻坚、环境治理等多重压力，全县经济发展稳中向好、稳中趋优。实现地区生产总值 x 亿元，增长 x%；公共财政收入 x 亿元，增长 x%。主要经济指标综合排名全市第二。

　 一是实施了一批投入大、带动强的重大项目。新建续建重点项目 x 个，完成投资 x 亿元。怀邵衡铁路隆回段快速推进，今年将实现全线通车，结束隆回县城不通火车的历史。火车站站前广场、魏源大道、隆回大道、隆武公路、城西环线、白沙湾大桥、紫霞园大桥进展较快，基本拉通县城环线路网，打通县城各方向出口，将彻底改变县城拥堵的交通现状。S219 线六都寨镇过境公路改造顺利竣工，打通了金六线上的“最后一公里”。大健康科技产业园、湘商产业园、大众创业园等项目成效明显，县工业集中区升级为省级高新技术产业开发区，并评为全省首批绿色园区，荣获全市园区建设二等奖，连续 4 年保持“全省先进园区”称号。

　二是办成了一批强基础、惠民生的重点实事。筹措 3.5 亿元，对全县村级综合服务平台实施提质改造；建成美好社区 48 个，乡镇干部小套房 453 套。村（社区）“两委”换届选举圆满完成；实施产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、易地搬迁和危房改造等“七大行动”，脱贫 3.7 万人，退出贫困村64 个。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进亿元以上投资的重大项目 12 个，其中和亚运动与永京集团合作的和硕智能制鞋生产线项目年产值达 30 亿元；隆回邦盛国际商贸城项目总投资达 20 亿元；年产 8000 套高低压配电设备的惠电科技项目投资达 2 亿元。大湘西旅游精品线路项目有序推进，魏源故居成功

　创建国家 AAA 级旅游景区。为全县实体经济发展注入了强劲动力。

　三是推进了一批添活力、增动力的重要改革。在壮大发展产业、培育发展动能、提升承载能力等方面，有针对性地采取系列自主改革措施，农村、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等 9大类 47 项重点改革事项顺利推进。实施农村道路交通安全管理、退伍兵安置方式、高中招生制度、乡镇财税征管体制、招商考核方式、园区管理体制、城乡垃圾收集转运等 10 个方面的自主改革，释放了改革红利，解决了一批人民群众关注的难点问题，得到了省市的充分肯定和高度评价。

　四是获得了一批影响大、效果好的重大荣誉。荣获全国“平安农机”示范县、妇幼健康优质服务示范县及全省粮食生产先进县、畜牧水产工作先进县等 30 余项省级以上荣誉。全省巾帼助脱贫行动、争做美德少年活动及全市人大监督工作、抓党建促脱贫攻坚等 6 个重点工作现场会在我县召开。成功承办全市第四届少数民族传统体育运动会、中小学生田径运动会等重大活动。农业产业、国土绿化、园区建设、村级换届、社会扶贫等 10 项重点工作经验在全省全市推介。岩口镇向家村获评湖南省美丽乡村建设示范村和旅游扶贫示范村，村主任向长江荣获 2017 年“全国脱贫攻坚奋进奖”。山界回族乡老屋村被评为省级历史文化名村。另外我们的安全生产、防汛抗灾、项目建设等工作虽然未评上省

　市先进，但事实上走在全市甚至全省前列，这一点不能自我否定，更不能妄自菲薄。

　这些成绩来之不易，是忠实实践习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。实践充分证明，县委、县政府推动经济发展的思路举措是符合中央和省市精神的，是切合隆回实际的，成效也是显著的。我们必须保持定力、坚定信心、鼓足干劲，不折腾、不懈怠、不犹豫，坚持一张蓝图干到底。

　中国特色社会主义进入新时代。面对社会主要矛盾的新变化和高质量发展的新要求，全县发展不平衡不充分的问题显得尤为突出。发展基础薄弱，缺乏大企业、大项目支撑，增长动力不够，财政收支矛盾突出等结构性问题尚未得到有效破解；民生诉求多元化等深层次矛盾凸显，城乡居民收入差距较大，民生事业短板突出，脱贫攻坚任务艰巨；金融、政府债务、社会稳定等领域风险隐患不可低估；政治生态不净不优、干部作风不严不实、发展环境不宽不松的问题依然突出，发生在群众身边的“微腐败”问题仍然不少。对此，我们要保持高度清醒，下大力气解决，推动全县经济实现高质量发展。

　二、把握机遇，明确发展目标

　 今年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，是改革开放 40 周年。我们一定要准确把握中国特色社会义进入新时代的新特征，进一步认清经济发展新形势，牢牢把握工作主动权，坚定推动高质量发展的信心和决心。

　一要准确把握宏观经济形势。党的十九大提出“推动高质量发展，实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略”和坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战等利好政策；中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件出台了一系列支持地方发展的政策和举措，为新一轮县域经济发展，特别是贫困地区发展注入了强大动能。省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”战略构想的深入实施和加工贸易转移示范区的先行先试建设，为我县推进“五大战略”、争取项目投资、加快产业发展带来了新的机遇。我们要紧密结合实际，找准工作重点，认真抓好落实。

　二要充分认识自身发展基础。近年来，通过全县上下的共同努力，我县经济发展基础进一步巩固，新型工业化加速推进，特色农业产业优势凸显，现代服务业快速成长，轻工制造、全域旅游、

　社会化养老等正在形成新的经济增长点。创建文明卫生县城取得重大成果。交通体系更加完善，怀邵衡铁路、高速公路贯通将进一步提升隆回区位优势，加快融入国家和区域发展战略步伐。

　三要努力提振干事创业精气神。县乡村换届以来，各级班子队伍稳定、结构优化，全县上下一心、担当实干，汇聚了强大发展合力，营造了良好发展氛围。今天的隆回，发展理念更加开放，发展思路更加清晰，全县上下推进“五大战略”、实现“五个建成”的决心空前、力度空前。新时代新征程，我们一定能够开创高质量发展的新局面。

　 做好今年的经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，切实加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和高质量发展的要求，认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”战略部署，围绕“五个建成”奋斗目标，深入实施“五大战略”，突出产业项目建设，全力振兴实体经济，夯实提升基层基础，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，推进全县经济社会持续快速健康发展。

　 今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 x%以上，公共财政收入增长 x%以上，全社会固定资产投资增长 x%以上，规模工业增加值增长 x%以上，社会消费品零售总额增长 x%以上，城镇居民人均可支配收入增长 x%以上，农村居民可支配收入增长 x%以上，精准脱贫 x 万贫困人口、退出贫困村 x 个以上，全面完成其他约束性指标，各项工作在全市“保二争一”。

　三、突出重点，提高发展质量

　按照上述总体要求，完成今年的发展预期目标必须准确把握高质量发展的新要求，坚持以质量效益为中心，以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革，紧跟中央和省市决策部署，对上级出台的政策、行动计划，要认真梳理研究，充分利用规划、计划、项目，主动搞好对接，不折不扣一件一件抓好落实。

　1．推进产业项目建设，做大做强实体经济。大力推进“工业强县”战略，把 2018 年作为“产业项目建设年”，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。一是培育重点产业。顺应科技革命和产业变革趋势，制定产业发展专项规划，建立产业发展基金，提质升级传统产业，发展壮大优势产业，加快培育新兴产业。积极对接中国制造 2025 规划、制造强省“1274”行动和省重点主攻的 20

　个工业新兴优势产业链行动计划，对接“五个 100”产业工程和“1125”工程，在抓好重大产业建设项目、科技创新项目、重大产品的创新、引进五百强企业、引进科技创新人才等方面下功夫，大力发展高端装备、智能制造、电子信息、大数据、物联网、生物医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。引入“500 强”制造业企业或设立分支机构 1 家以上，引入总投资 5 亿元以上的制造业项目 2 个以上，引入高新技术企业 3 家以上。扶持国药大健康、京能新能源、和亚运动、军杰食品、中民筑友、宝庆农产品、和硕智联、花瑶米业等企业做大做强，提升竞争力。加快惠电科技、三百运动、鸿盈高科和沃克动漫等重点项目建设进度并早日投产。建立保税仓，引导优势企业走出去，拓展行业发展空间。推动有条件的企业启动 IPO 上市。稳妥处置“僵尸企业”。二是加快园区升级。主动对接沪昆高速百里工业走廊、加工贸易转移示范区建设争当排头兵，以湘商产业园建设为主导、以产业集聚发展为重点，以转型升级和创新发展为手段，进一步加强园区规划管控，强化园区产业布局，完善园区功能配套，加大招商选资力度，集约节约转型升级，引进培育发展壮大一批稳定性、带动性、成长性好和就业、财税、拉动大的产业项目，真正做大做强做优做特省级高新技术产业园区。加快推进大健康科技产业园、大众创业园等重点项目建设，加快推进园区道路、管网、基础设施等重点工程建设，开工建设环城南路园区段、木制品加工区。完成工业污水处理厂建设并投入使用；加强园区生产、生活服务

　业配套，加快公租房和棚户区改造项目建设，打造生产高效、生活便捷、生态优美的绿色园区。三是创新驱动机制。支持企业建立科技研发平台，帮助企业加强与高等院校、科研院所的交流合作。加快企业孵化基地建设，增强企业自主创新能力。加快产学研一体化和科技成果转化，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。拓宽融资渠道。积极推行政府和社会资本合作（PPP）、发行企业债、资产证券化等新型融资模式，形成多层次、多渠道、全方位的投融资新机制，帮助园区企业解决融资难、融资贵等问题。探索新形势下征地拆迁的工作理念、工作模式和方式方法，竭力破解征地拆迁难题，为项目建设和产业落户提供用地保障。

　2. 实施乡村振兴战略，建设美丽宜居家园。要牢牢扛起实施乡村振兴战略的政治责任，坚持农业农村优先发展，县、乡、村三级书记主抓，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面真正向“三农”倾斜。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一要加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推进农村一二三产业融合发展。保持国家产粮大县、国家生猪调出大县“帽子”。大力发展金银花、优质稻、烤烟、牲猪（牛羊）等主导产业和三辣、百合、油茶、特色果蔬等特色产业。在生产组织、产品营销、股份合作等方面积极探索创新。培育种

　植大户、家庭农场和产业化合作组织。打造全国超级稻优良品种和先进技术展示平台。推进“百千万”工程，大力开展国家级、省级龙头企业创建、无公害绿色有机农产品认证工作，打造一批优质、高效、绿色、无公害优质稻、金银花、龙牙百合、隆回三辣、大豆等生产基地。深化农村综合改革，壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。全面完成农村土地确权颁证，启动林权证纠错工作，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化供销合作社综合改革，提升涉农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。二要全面改善农村基础设施。实施自然村通硬化路、农村光纤入户、公共文化基础设施三年行动计划，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加强基本农田保护，坚守耕地红线。实施好千亿斤粮食产能田间工程、土地整治、中低产田改造、农作物新品种展示示范场等项目。完善防洪保安、水库除险、节水灌溉、五小水利等农田水利设施，提高抗洪抗旱保丰收能力；加快中小河流域治理，全面完成农村安全饮水及巩固提升工程建设任务；加快推进木瓜山水库扩改工程和木瓜山水库自来水工程建设。构建“四纵八横”的县域交通骨架网，完成沪昆高速周旺出口提质改造，加快推进隆武公路、丁洞公路、周滩公路建设，开工建设县城至罗白公路，继续争取呼北高速隆回段早日开工，启动大水田至南岳庙公路、罗洪至高平、岩口至滩头、鸭田至溆浦、新邵迎光至虎形山等公路改造前期工作；继续推进农村公路“窄改宽”工程。加大农村电网改造、通

　讯基站建设力度，开工建设西山 35KV 变电站，争取开工建设金坪风电场、维山风电场、宝莲二期风电场等项目。三要推进特色小镇和美丽宜居村庄建设。整合产业、文化、旅游功能，加大对小城镇建设的投入力度，每个乡镇打造一条各具特色的样板示范街，国省干道途经乡镇主道实现净化、绿化、亮化、和美化，街道路灯全部悬挂“中国结”。全面完成全县村庄规划编制工作，继续开展美丽乡村示范村创建。以“三创”为抓手，实施农村“双改”和农村人居环境整治三年行动计划，今年从乡镇政府所在村、国省干道穿过村、省市驻村帮扶村、县级领导联点村入手，由县委农办牵头，县财政、国土、环保、住建、林业、规划等部门参与，启动“拆破房、清屋场、粉外墙、披绿装”专项行动，推进“厕所革命”、农村垃圾治理、规范农村建房三项整治，确保卫生厕所普及率、农村生活垃圾处理率达到省市要求。开展移风易俗行动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。抓好传统村落保护项目建设，大力发展乡村旅游。启动花瑶民族风情园建设和崇木凼景区提质升级改造，以国家公园标准对花瑶景区实施生态保护，推动花瑶景区创建国家 AAA 级景区。加快桃源古镇、桃花坪农博园、狐狸岛等旅游项目建设。加大封山育林、禁伐减伐、四边五年绿色行动计划力度，打造 320 国道、怀邵衡铁路、沪昆高速以及花门至花瑶、南麻公路、周旺至金石桥“三横三纵”绿色通道，打造赧水河、辰河、伏龙江两岸绿色景观带。启动魏源湖国家湿地公园建设，确保通过国家验收。

　 3．推进城市大建设，增强辐射带动功能。以建成“邵阳东部城市群副中心”和“资江沿岸最美县城”为目标，打造宜居宜业品质县城，创建省级文明县城，争创国家卫生城市。一是加快扩容提质。完成撤销桃洪镇设立桃花坪、花门两个街道工作。按照县城总体规划，坚持一张蓝图建到底。争取融资 20 亿元，着力完善基础设施、增强服务功能、扩大人口规模。全面完成怀邵衡铁路隆回段及配套站场、魏源大道、隆回大道建设。加快推进环城南路、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、龙门路、民族大道、白沙湾大桥、紫霞园大桥等项目。开工建设环城东路与S317连接线、环城北路西段、城东路网、隆回大道东延伸段、沪昆高速城东新增互通、廖阿桥至工业园区道路、魏源公园和方大公园提质改造等项目，启动邵阳至隆回城际快线前期工作和横江半岛控违拆违、开发招商及朝阳大厦、桃洪中路地下人防工程建设。完善配套功能，推进城北片区学校、医院、文化、体育设施等项目建设，加快社会停车场、县城新算来水厂建设，强力扭转棚改严重滞后现状，全面完成年度棚改任务。建设智慧城市，建成共享信息平台；完成滨江南路上游段景观工程和沿赧水河两岸及桃洪路、桃花路、九龙南路两边建筑穿衣戴帽和亮化美化工程建设，让市民享受更高品质的生活。要把“文化基因”根植于城市建设之中，打造具有隆回特色的城市精神和城市风貌。二是繁荣城市经济。以提升城市人气、搞活城市经营为目标，完善业态布局，

　提升服务品质。大力发展现代物流业，加快城东综合大市场、农产品综合物流项目建设进度。加快发展城市商贸服务业。走专特精、大中小相结合的路子，加强市场体系建设。开工建设县城缤纷天地商业广场、城北商贸物流中心、农产品物流园、城南汽贸市场。高标准改造中心市场、朝阳市场。积极引进战略合作者，推动金融服务、电子商务、餐饮娱乐等产业向专业化转变。实施“互联网+商贸流通”行动，引进阿里巴巴、亚马逊等知名电商平台进驻隆回。构建“医养结合”养老服务体系，做大做强养老产业。三是强化城市管理。坚持建管并重，深入推动大城管体制改革，实施“数字城管”工程，健全环境卫生综合治理长效机制。坚持网格化管理模式，推动执法重心下移，打造十条最美街道。强化市容秩序管理，提升清扫保洁成效，完善城乡生活垃圾收集设施。加大控违拆违、乱搭乱建、工程项目和混泥土搅拌站等方面管控力度，持续巩固县城城区“禁炮”成果，持续开展县城区扬尘污染治理，成立渣土运输公司，推广使用环保智能运输车辆，建设建筑垃圾消纳场，规范运输和处理建筑垃圾、渣土砂石，落实省市“十六不准”要求，坚决打赢“蓝天保卫战”。全面改造北山垃圾处理场基础设施，按照省市的统一部署，适时启动垃圾焚烧发电项目的建设。优化城市生活环境。加强国土执法力度，严肃查处土地违法行为，盘活闲置土地，激活土地市场，增加土地出让收入。

　 4. 打好“三大攻坚战”，坚决守住红线底线。这是决胜全面建成小康社会的重点，事关经济能否实现高质量发展，必须采取超常规举措。一要打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向、底线思维，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。成立高规格的政府性债务管理领导小组，清理整合投融资平台，摸清政府债务特别是隐形债务底数，制定化解债务三年行动计划，逐步消化存量债务，严格控制增量，坚决杜绝违规举债融资行为，将政府债务规模控制在合理范围。依法严厉打击金融违法行为，严格规范融资平台管理和民间融资行为，禁止领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非法入股、地下经营等活动。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，畅通诉求表达渠道,积极防范和稳妥处置群体性事件。突出“以村为主”，强化乡镇责任，注重源头化解矛盾纠纷，着力建设“无上访村（社区）”、“无上访乡镇”。牢固树立安全发展理念，以创建省级安全生产示范县为抓手，进一步完善安全生产长效机制，健全公共安全体系，加强安全生产隐患排查整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决遏制较大和重特大安全事故发生，加强食品药品安全监管和地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。深入推进法治隆回、平安隆回建设，持续推进“公安消防三年行动”，严格规范“一村一辅警”管理，完善立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击街痞街霸、村痞村霸、路痞路霸及其“保护伞”；严厉打击网

　络诈骗、“两抢一盗”、涉恶、涉毒、涉赌等各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。二要打好精准脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为首要民生工程来抓，紧盯脱贫工作目标，制定三年行动计划，严格按照“两不愁三保障一超过”“三率一度”等标准，更加注重脱贫质量，压紧压实各级责任，抓当前、谋长远、可持续，既不降低要求，也不吊高胃口，既要防止层层加码、短期突击，又要防止拖延观望、无所作为。要以解决突出制约问题为重点、以扶贫项目和到村到户帮扶为抓手、以常态化督查巡察为推动，整合各类资源，精准落实扶贫政策，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等“七大行动”和贫困村交通扶贫、水利扶贫、电力和光伏扶贫、农村危房改造和环境整治、农村“互联网+”扶贫、文化扶贫、乡村旅游扶贫等 “七大工程”。充分吸取易地扶贫搬迁的深刻教训，严格执行省里“两个一律”和“四条底线”的要求，加大突出问题整改力度，在县城和乡镇政府所在地建设一批集中安置点，确保严标准、快进度、优质量、高效率完成搬迁任务，坚决扭转被动落后局面。进一步抓好新一轮驻村帮扶工作，坚持优先派人，各单位必须站在讲政治、讲规矩的高度，选派最得力的领导干部和最优秀的年轻干部，充实驻村帮扶工作队；坚持因村派人，确保基层组织战斗力不强的派遣熟悉党群工作的干部、产业基础薄弱的派遣熟悉经济工作的干部、矛盾纠纷突出的派遣熟悉社会工作的干部。统筹做好非贫困村贫困人口的脱贫工作，财政

　安排 3600 万元支持基础设施建设。大力发展特色农产品种植业、精深加工业，提升农业产业化龙头企业的带动效应，帮助贫困群众增收。开辟农村公路养护、乡村卫生保洁、生态护林等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道。把扶贫与扶志、扶智结合起来，增强脱贫内生动力。进一步落实“三走访三签字”要求，强化主体责任，全面夯实基础工作。大力推进社会扶贫，凝聚攻坚合力，企村结对的帮扶企业要真帮实帮、帮出成效、帮出形象。要进一步抓好涉农资金的整合使用管理，切实提高资金使用效益，坚决杜绝大额资金“趴账”滞留现象发生。深入开展扶贫领域作风问题、“微腐败”问题等专项治理，提高群众满意度。三要打好污染防治攻坚战。近年来，全县环境整治成效明显，淘汰落后产能纸厂、关停粘土砖厂、取缔网箱养鱼、规范河道采砂，付出了很大的利益代价，很不容易。但这是值得的，有效改善了全县人民的生活环境。要进一步强化新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，以系统思维抓生态环境保护和污染防治，持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，用好中央环保督察成果，以钉钉子精神抓好“水十条”、“土十条”和“大气十条”的贯彻落实。统筹山水林田库草系统治理，推进生态保护修复，落实县乡村三级“河长”责任，实行“一河一档”“一河一策”“河岸共治”，全面加强河库监管。加强大气污染防治，加大工业企业污染排放整治、“黄标车”淘汰整治、建筑及道路扬尘整治力度。大力发展绿色环保产业，鼓励支持装配式建筑，从源头上减

　少和控制污染。加强城乡生活污水治理，垃圾收集转运逐步实现全覆盖，提升农村人居环境水平。

　5. 深化改革开放，增强经济发展活力。贯彻落实省委“创新引领、开放崛起”战略，结合隆回实际，大力实施开放行动，拓展发展新空间。一是全面深化改革。以改革开放 40 周年为契机，全面推动改革开放向纵深发展。认真落实各项产权保护措施，加快完善公平竞争的市场环境，为民营经济发展创造良好条件和机遇，增强民营企业家信心，促进民营企业发展。深化土地、劳动力、人才等要素市场化配置改革，扩大“放管服”改革综合成效，落实市场准入负面清单制度，进一步深化商事制度改革，落实关于扶持实体经济发展的相关政策，全面清理涉企收费，坚决取消涉企不合理收费项目，降低实体经济企业生产成本。推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”，形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。推行政府和社会资本合作模式，狠抓县文化体育中心、垃圾收集转运、污水处理等 PPP 项目落地。统筹推进行政、司法、财税、投融资、医卫、教育、农业农村等方面的改革，确保改革取得实效。二是坚持开放发展。坚持引进来和走出去并重，着力构建全面开放新格局。找准招商引资的切入点、突破口，根据产业政策、发展规划和自身发展基础，提高招商的针对性和实效性。精心包装一批成长性好、吸引力大、可操作性强的优势项目，主动对接世界 500 强、中国 500 强、中国民营 500

　强企业等战略投资者，努力引进“500 强”企业。学习“北上广 ”的开放理念和创新精神，探索在沿海经济发达地区、产业转移地区、隆回老乡聚集区设立招商站点，开展精准招商。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，发挥异地隆回商会优势，搭建专业招商平台，推进以商招商。对有意向的企业和项目，特别是关联度高的工业企业、服务业龙头企业，要紧盯不放、攻坚克难、确保落地。要积极对外推介隆回的特色产品、特色旅游、特色资源。培育外贸进出口经营企业，打造鞋业、皮革皮草、农副产品、医药化工、箱包加工等出口基地。扶持培育农产品电子商务平台，通过品牌、包装优势，拓宽销售渠道，将隆回的特色产品推向全省、全国。建立招商引资项目跟踪服务及回头看机制，加强对合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率的考核认定。进一步完善招商引资鼓励政策和奖励办法，强化招商引资的激励和奖惩、责任和考核，把招商引资工作作为检验干部抓经济工作的重要标准，坚持在招商引资和项目建设中考察使用干部。三是优化发展环境。重商亲商，才能安商富商。大力弘扬企业家精神，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。大胆和企业家交朋友，大胆为企业搞服务，对企业家做到政治上尊重、事业上支持、生活上关心，创造宽松有序的投资环境，建立“清亲”政商关系。全面落实省《对接”北上广”优化环境行动导则》，解决影响企业建设、发展全周期面临的突出问题。实行“保姆式”服务，推行全程代办、一站式审批和“最多跑一次”政策，一次

　性解决涉企审批手续，让企业从投资到投产没有后顾之忧。要营造宽松优惠的金融环境。集中财力办大事，发挥财政资金杠杆作用，引导银行加大对实体经济投入，撬动社会资本投资，支持诚信企业融资。要营造优质高效的服务环境。充分发挥项目建设工作领导小组的作用，着力破解征拆控违难题；对强揽工程、强买强卖、乱收乱罚等破坏经济环境的行为，坚决露头就打、一查到底。

　6．坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感。着力解决好群众的操心事、烦心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要全力办好民生实事。紧密对接省市确定的重点民生实事项目，把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策，扎实做好农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工等群体就业，提高就业质量和居民收入水平。大规模开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾，制定完善政策，鼓励职业学校招收贫困家庭子女，引导贫困群众到县内企业就近就业。二要办好人民满意教育。实施薄弱学校改造和标准化小学建设，加快隆回九中南校区、职业中专、桃花坪中学等学校扩建，启动隆回一中、东方红小学、群贤小学、城西中学扩建，启动横江半岛、城南学校、城北九年义务制学校和城北高中等项目前期工作，引进高品质民办学校，不断改善办学条件。启动新一轮化解城区大班额三年攻坚计划，年内消除超大班额。大力发展职业教育。加强新时代教师

　队伍建设。围绕顺利通过国家、省“两项督导评估”目标，进一步加大投入、加快建设、加强调度，逐步弥补教育短板和欠账，提高教育均衡发展水平。三要推进“健康隆回”建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平；加快县人民医院综合楼、第二人民医院门诊楼建设，推进县妇保院、县疾控中心整体搬迁，完成县人民医院城北医院的项目前期工作；加快乡镇卫生院建设，全面完成村级卫生室标准化改造，做好村医配备和培训工作。切实改善农村就医条件。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，抓好妇幼健康、出生缺陷、生育关怀等计生惠民政策落实，确保计生工作进类进位。四要构建现代公共文化服务体系。坚持把社会效益放在首位，完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推进社会主义核心价值观建设，为人民群众提供丰富的精神食粮。大力发展文化事业，积极推进文化产业发展，推动县文化体育中心和乡镇、村级综合文化服务中心建设，改善公共文化服务，推进全民健身。五要完善社会保障体系。落实国家社保惠民和优抚安置政策，织密扎牢覆盖城乡的养老、医疗、救助、住房等社会保障网，实施全民参保登记计划，规范低保对象认定和发放管理，提高低保、五保等特困人员供养水平。完善社会救助、医疗救助与脱贫攻坚衔接机制。加大对特殊困难群体兜底服务。稳妥推进被征地农民社会保障工作。

　 四、党建统揽，凝聚发展合力

　坚持党的领导是做好经济工作的政治原则和根本原则。要切实提高驾驭新时代经济建设的能力和水平，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，为推动高质量发展提供坚强保证。

　1．以新思想引领高质量发展。坚持把方向、观大势、谋全局，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会义思想，把党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，把思想和行动统一到党中央和省、市、县委对经济工作的部署上来，坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，确保党对经济工作的领导落到实处。要坚决贯彻落实党的十九大提出的要求，全面增强“八种执政本领”，把学好用好习近平新时代中国特色社会义经济思想作为抓好经济工作的第一本领。要集中精力抓产业、抓发展，加强对经济工作的组织、指导、协调和服务，强化领导干部特别是县级领导干部联系产业、联系企业、联系项目制度,帮助协调解决实际问题；完善各乡镇、县直机关各单位、各产业领导小组、各项目指挥部工作协调机制,力求在重点领域、关键环节、突出问题等方面实现突破,凝心聚力将全县各项工作不断推上新台阶。

　 2．以正确导向激励发展。坚决贯彻落实习近平总书记提出的好干部标准，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔到领导岗位上来，营造凝心聚力干事创业的浓厚氛围。要发挥“关键少数”的示范作用。牢固树立“全县一盘棋”的思想，顾大局、守规矩，心往一处想、劲往一处使，形成抓执行重实效的强大合力。凡是要求广大干部做到的,领导干部要首先做到;要求领导班子做到的,一把手要首先做到;要求基层做到的,领导机关要首先做到;要求下级做到的,上级要首先做到,形成层层推进、层层落实的工作格局。特别是县级领导要身体力行、身先士卒，带头抓项目、担责任、转作风，县委从今年开始将对所有在职县级领导进行绩效考核。要坚持以实绩论英雄的鲜明导向。要坚决落实“该用谁”而不是“谁该用”的选人用人规则，不搞论资排辈，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼干部；注重在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、项目建设、招商引资等经济建设主战场发现选拔干部；大胆提拔重用德才兼备、公道正派、攻坚克难的干部，让好干部真正受到尊重得到重用，让阿谀逢迎吹牛拍马、阳奉阴违弄虚作假、不干实事跑官要官的干部没有市场。坚持奖优罚劣，严格落实“三个区分开来”和干部能上能下制度机制，坚持为担当者担当、为负责者负责，为真正干事者撑腰鼓劲，把合适的人配到合适的岗位上，充分调动各级干部干事创业的积极性。要把乡镇班子建设放在更突出位

　置。要着力提升乡镇班子领导能力，建立健全乡镇干部轮训和交流锻炼制度，推荐选派优秀乡镇班子成员到市、县部门挂职，到脱贫攻坚、重点项目、招商引资、信访维稳等工作一线锻炼。要关心乡镇干部待遇，对无怨无悔扎根基层、苦干实干无私奉献的乡镇班子成员要优先推荐使用；对在偏远地区、问题复杂乡镇工作的乡镇干部和家庭困难的乡镇干部，要真心实意帮助解决有关待遇和困难，让乡镇班子成员和广大乡村干部安心放心工作。要强化乡镇工作责任，尤其是抓党建、抓脱贫、抓发展、抓稳定的责任，建立健全乡镇班子考察考核评价制度，进一步完善乡镇党委书记抓基层党建、脱贫攻坚述职评议制度，建立乡镇党委书记抓信访稳定和副书记抓脱贫攻坚述职评议制度，准确掌握和运用乡镇班子工作实绩。特别要加大脱贫攻坚工作实绩的运用力度，对年度排名靠前的乡镇班子成员要择优提拔重用，对排名靠后的要进行约谈问责，对排名倒数第一的乡镇党政一把手要从严问责并采取组织措施。

　3．以严实作风服务发展。干部作风问题不仅关系工作效能高低、发展环境优劣、地方形象好坏，更关系到民心向背、事业兴衰。过往以来，我县部分干部、公职人员作风不严不实问题突出，已被市委组织部长点名批评、市委书记点评关注、省纪委领导关切问责，今年要在全县开展声势浩大的“干部作风建设年”活动，从领导干部做起，特别是从县委常委、县级领导做起，从党员干

　部做起，从自身做起，从现在做起，从改进会风纠正“四风”做起，充分发挥组织、纪检、监察、巡察和督查“利剑”作用，综合利用提醒、约谈、诫勉、问责和组织措施等手段，树立正反两方面的典型，借助媒体曝光出丑、通报批评扬名、纪律处分存档、降级免职吃亏，通过一年的努力坚决扭转全县干部作风不严不实的局面，重塑隆回干部严实形象。要发扬奋发有为的作风，解决“精神萎靡不振、进取动力不强”的问题。党员干部要自觉服从和服务于全县大局，牢记使命责任，以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，把全部心思用在干事创业上，用心用脑抓发展，精准精细抓工作，振奋精神抓落实，集中精力抓突破，善谋善为，敢闯敢干，克服等待、观望和畏难情绪。要发扬真抓实干的作风，解决“履职不尽责、工作不落实”的问题。要坚决反对以“对策”对“政策”、反对将“现场”变“秀场”、反对“只求不出事，宁愿不做事”等形式主义、官僚主义新表现新动态。要紧紧围绕县委、县政府决策部署，及时分解责任、传导压力，加大工作调度力度，对已经落实的工作要看效果,对正在落实的工作要讲进度,对没有落实的工作要找原因，对落实不力的工作要查责任，确保事事有落实、招招见实效。要发扬亲民为民的作风，解决“服务意识不强、工作效率不高”的问题。要以精准扶贫脱贫、民生实事项目实施、重点工程建设、招商引资服务为重点，进一步提升服务水平，坚决防止表态多调门高、行动少落实差等现象，进一步密切干群关系。要聚焦“庸懒散”、“宽松软”、“推绕拖”

　等问题，强化监督检查，驰而不息改作风、纠“四风”，坚决整治不良习气，对不作为、乱作为、慢作为等行为严肃问责，真正做到 “让群众好办事、为群众办好事”。

　4．以良好政治生态保障发展。坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实增强市场意识、法治意识和规律意识，努力解决发展中“不敢为、不善为、不作为”的问题。坚持从严从实、过硬过细、较真较劲，推动基层党建全面落实、全面进步、全面过硬。严格落实基层党建工作责任制，进一步完善报告工作、责任清单和述职评议制度，推动各级党组织书记当好第一责任人、种好党建“责任田”。进一步加强软弱涣散基层党组织的整顿，增强党员教育管理针对性和实效性，切实发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。全力抓好“四个全面覆盖”扫尾工作，全面完成村级综合服务平台提质改造任务。采取下派挂职、党建扶贫等方式，选派县直机关优秀年轻干部到农村帮助工作，实现所有贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村和薄弱村党组织第一书记全覆盖，实行第一书记与村党组织书记同责任、同考核、同追究。坚持立规在先、挺纪在前、明责在严，充分发挥监察、巡察、督查的作用。严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实纪检监察体制改革，实现对所有公职人员监察全覆盖。强力推进巡察工作，突出脱贫攻坚这个重点，发现和惩治群众身边的“微腐败”，形成发现问题、纠正偏差的

　长效机制，要强化对党员干部的“政治体检”，坚持通过实践考验看信仰，通过为民办事看立场，通过艰巨任务看担当，通过科学考核看本领，通过细微之处看廉洁。要切实加强综合督查，发挥督查调研、督查决策、督查监督的职能，充分运用督查结果评估工作。以优良的党风凝聚党心民心，带动政风民风。

　村干部是党的方针政策在农村的主要贯彻者和直接执行者。在市委经济工作暨产业发展大会上，龚文密书记专门对村干部提出了要求，全市将推进村干部能力提升工程，实施“千名好书记培养引领计划”“万名村干部培训提升计划”。县委也一直非常重视村级组织建设，在财政困难的情况下，将村级组织运转经费按行政村平均 11.69 万元、农村社区平均 13.65 万元、县城社区平均 21.75 万元的标准保障到位。今年的经济工作会议，我们和往年一样也开到村一级，看到大家精神饱满、充满活力，我感到十分欣慰，表明我们去年的村级换届工作是成功的，更表明我们的村级事业发展是大有希望的。村干部长期扎根基层一线，常年面对纷繁复杂的矛盾，不辞辛劳，兢兢业业，为促进农村发展、维护农村稳定、带领群众脱贫致富，作出了积极贡献。县委对你们的工作是肯定的。但是，也有少数村级党组织凝聚力战斗力不强，组织优势没有充分发挥；个别村干部瞒上欺下、弄虚作假、中饱私囊，受到了党纪国法的严惩。对这种群众身边的“微腐败”问题必须严肃查处。借此机会，我想跟在座的村组织书记谈谈三个

　问题。

　第一，村干部的角色定位问题。大家不要认为自己只是个村干部就小看自己，你们所做的工作非常重要，肩负的使命非常光荣。党和国家的方针、政策，统统都要通过我们村级组织这一级来落实。没有村级组织这一级，国家政权就没有基础。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部。”村干部处在与群众最直接接触的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众脱贫致富奔小康的重任。近年来，特别是 2017 年，结合“三走访三签字”工作，我先后走访了 100多个村，通过所见所闻，深切地感到，一个村的工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，群众满意不满意，与村干部有着直接的关系，因为村干部在整个农村工作中发挥着重要的组织作用、表率作用和协调作用。所以说村干部是村民的主心骨、当家人，是村里各项工作的领头雁，是带动广大农民群众脱贫致富的“领头羊”。

　第二，村干部要干什么事的问题。村里的工作千头万绪，任务十分繁重。这里，我只强调四项工作。一是村级党建工作。要严格落实“三会一课”“四议两公开”和村级财务清理等制度，进一步加强村级组织规范化建设。要发展好党员，加强后备干部队伍建设。当前党员年龄结构老化现象严重，村支部一定要有意识

　地重点培养、选拔一批品质好、有文化、能力强的年轻党员干部，把优秀的农村青年发展吸收到党内来，解决农村干部后继乏人的问题。二是脱贫攻坚工作。村干部对村里的情况非常熟悉，直接与贫困户打交道，要在精准落实上下功夫。要精准识别，贫困是个动态过程，贫困人口也是个动态调整过程，村干部在识别贫困对象时一定要掌握按照政策和实际贫困程度，不能将那些因病因灾、丧失劳动能力的兜底人口也清理出去。要精准帮扶，认真贯彻县里出台的农业产业政策，认真分析村情民情，根据本村实际，因地制宜，找准适合本村发展的产业，走出一条适合当地经济发展的路子，让群众“户户有项目，家家能增收”。三是信访稳定工作。当前，影响农村社会稳定的因素归纳起来，主要有田土山问题，有水电路问题，有征地拆迁、村务公开、村级选举、老人赡养、留守儿童、宗族势力、家庭纠纷等问题。这些问题涉及政治、经济、文化、社会和生态等方面，大家一定要高度重视，不能视而不见，漠不关心，要按照“无信访村”创建要求，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层、把对象稳控在家里，真正做到小事不出村、大事也不出村。四是移风易俗工作。我所说的“移风易俗”不单是指改变老旧的风俗习惯，更是指改变惯性思维、习惯做法和社会风气，包括计划生育、国土管理、生态环境保护、农村建设规划落实、项目建设环境优化、文明新风倡导等等。去年我县的计划生育工作因为金石桥镇有一个村的基础工作不实，影响了全县的进位进类，这跟村干部认识不足，工作

　不负责，有很大的关系，对这样的村干部要进行严肃的处理。要全面抓好“村为主”工作机制落实，做到“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”，坚决杜绝非法生育。对乱占耕地违规建房破坏国土资源、乱砍滥伐乱垦滥植破坏生态环境的行为，村干部要把好第一道关，及时制止并及时向上级有关部门报告，确保人口、国土、环保三条红线不突破。当前，我县农村的一些地方，聚众赌博、封建迷信、不养老人等现象依然突出，影响着农村的和谐发展。要以创建文明村镇为契机，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、促发展、保稳定上来。这里我还特别要强调的是，村干部一定要配合上级部门抓好企业周边环境、建设征拆环境、项目施工环境优化，坚决杜绝“强揽工程、强行运输、恶意阻工”等地痞地霸行为。

　第三，村干部要怎么干的问题。村干部直接为老百姓服务，在村里是政策宣传员、矛盾调解员、经验推广员、群众服务员。办事一定要讲公心，才能赢得老百姓拥护爱戴，才能把工作搞好。一要做到公平。不管是在党员中，还是在群众中，不管是在工作中，还是在生活中，都必须做到一视同仁、公正公平。落实政策、解决问题、处理矛盾要摸清实情、分清是非，公正裁决，切不能搞厚此薄彼、亲疏有别。二要做到公道。开展工作时，要依法依规、依照村规民约来办事，切忌想当然、拍脑袋决策。村干部如果办事不讲公道，就意味着以扭曲法律法规为代价，以损害大部

　分群众利益为代价，这是群众和法律不允许的。因此，要做到行事公道，主持公道，申张正义。三要做到公开。现在出现的一些村民上访，相当部分集中在村务公开方面。在平时调研中，我了解到，有些村虽然做了大量工作、办了不少实事，各项工作程序也是到位的，但由于公开不及时或公开不到位，群众意见很大，上访不断，最后经过调查，也没发现村干部有什么违法违纪问题。所以公开是干部最大的保护伞。通过及时全面公开各类村务，真正“给群众一个明白，还干部一个清白”。

　同志们，创业维艰，奋斗以成。惟有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现；惟有苦干实干，远大的目标才能早日达成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇担历史使命，不负人民重托，为深入实施“五大战略”、加快实现“五个建成”奋斗目标做出新的更大的贡献。