中国社会保障制度管理模式选择研究其它

来源：导游资格发布时间：2020-09-08 点击：

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　2：假如不晓得侵犯了你利益，请立即通知，我将立即做出处理 3：能够淘宝交易，七折时间：20XX-06-10 21:05:36 摘要:古今中外社会保障实践证实,高效而有序管理是社会保障制度健康、可连续发展前提和基础。所以,选择适合中国国情管理模式是建立新型社会保障制度关键。在总结文官制和新公共管理利弊,分析中国社会保障制度管理现实状况基础上,提出了以完善文官制为前提,吸收新公共管理精髓,适度发展企业化运作社会保障管理机构新型社会保障管理模式。

　关键词:文官制;新公共管理;管理模式 1 引言作为一个后发国家,中国在现代化进程中,要在经济领域实现计划经济市场化和自由化、自然经济货币化和市场化;在政治领域实现集权制度民主化;在社会发展领域实现农业社会工业化、工业社会信息化;在行政管理领域,则要承受改革传统行政模式逐步实现文官化和为应对全球化挑战而推行新公共管理双重压力。那么,作为行政管理关键组成部分社会保障制度管理到底应采取何种模式呢? 2 中国社会保障制度管理模式现实状况中国社会保障制度管理模式经历了一个由乱到治、由分散到统一发展过程。1998 年 3 月,九届人大一次会议审议经过了《国务院机构改革方案》,新一届中央政府中,在原劳动部基础上代写论文组建劳动和社会保障部,把人事部,民政部,卫生部及原国务院医疗制度改革办公室管理相关社会保险事务划归劳动和社会保障部统一管理。1998 年 4 月 1 日,劳动和社会保障部正式成立,并在此基础上建立了新由政府统一集中管理社会保障管理体制。即由中央政府设置劳动和社会保障部,下辖养老保险司、医疗保险司、失业保险司、农村社会保险司和社保基金监督司;在省级政府设置社会保障厅,在市级单位设置社会保障局,实施统一政策、统一制度、统一标准、统一表格,经费统收统支。管理机构包含行政管理机构和业务管理机构两个部分,也就是说劳动和社会保障部除了要负担政策法规制订,社保基金监督等责任之外,还要负责社会保障业务管理,包含受保人登记和审查;保障基金筹集、计算和支付;保障基金使用、调剂和运行等责任。所以,中国社会保障制度管理模式在经历1998 年行政体制改革后,基础确立起以劳动和社会保障部为领导机构分部分层、集中运作管理模式。它运作和管理方法含有了西方文官制一些特点。从分散管理逐步走向集中统一管理;从行业统筹逐步走向省级统筹,并深入迈向全国统筹;从大范围粗线条管理逐步走向分部门、分项目管理,为

　建立广覆盖、低水平社会保障制度打下了良好基础。不过,现行管理模式仍然存在部分问题第一,文官制不足,劳动和社会保障部还未建立起足够权威和严格统一制度规范。各部门出于局部利益考虑,纷纷涉足社会保障事务。现在,社会保障管理和经办已包含到劳动、人事、卫生、民政、财政、教育、工会、妇联、银行、保险等多个部门,因为各部门所处地位不一样和利益驱动,认识很不一致。所以,在实际工作中常常发生矛盾,难以综合计划和统一协调。在管理决议上,各订各措施,各有各政策界限,难于统一政策;在资金管理上,各有各条块壁垒,资金过于分散,不能统一挑拨,调剂余缺,资金整体使用效益差;在监督机制上,仍缺乏严格制度规范并存在较大漏洞。如电力、石油、通信等垄断行业和机关职员社会保险本应计入所在地域省级统筹,但在推行过程中,因为劳动和社会保障部权威不足和利益冲突,最终不了了之;又如一些地域社会保障主管机关没有建立起严格监督机制,地方政府便经过多种关系重重施压、巧立名目来挤占挪用社保基金,严重威胁了社保基金安全。上海社保案就是一个鲜明教训。第二,由政府集中统一管理所带来高额管理成本严重影响了社会保障制度运行。中国实施含有一定文官制特色政府集中统一管理方法决定了中国各等级社会保障管理机构全部属于政府机构。社会保障行政管理即制订法规及相关政策和业务管理即登记、缴费等日常事务性工作全部集中在政府部门;管理人员享受政府编制,工资和福利全部起源于国家财政。这种管理模式有利于中央政府制订各项社会保障政策落实实施和维护整个社会保障制度稳定,但同时却产生了高额成本。这种成本是维护政治系统稳定、遏制腐败所必需,也是政府内部性所造成肯定结果。但伴随社会保障覆盖面深入扩大、社会保障水平刚性增加,尤其是人口老龄化深入加剧,所需社会保障基金数额越来越大,仅仅靠提升费率扩大缴费人口已无法承受为维护政令通畅、体制稳定所带来高额成本。而人口老龄化给社会保障制度带来最显著压力就是快速增加老年人口抚养比加重了赡养负担。老年人口扶养比是从经济学角度反应人口老龄化社会后果动态指标,即老年人口和劳动年纪人口百分比。通常见百分比表示。伴随中国老龄化社会到来,中国人口扶养比在未来 50 年中改变将很显著。中国 60 岁及以上老年人口扶养比将从20XX 年 15.7%上升到 2050 年 56.8%,上升 41.1 个百分点。少儿人口扶养比则将从 20XX 年 37.2%下降到 2050 年 28.3%,下降 8.9 个百分点。即便是少儿人口扶养比下降,但因为 60 岁及以上老年人口扶养比上升幅度较大,也将造成总人口扶养比从 20XX 年 52.9%上升到 2050 年85.1%,将上升 32.2 个百分点。大幅度升高老年人口扶养比加重了劳感人口赡养负担,这是中国养老保险和医疗保险项目必将面正确一个严峻考验,它将会影响中国经济社会可连续性发展。在大幅提升劳感人口缴费比率已变得比较困难未来,只有在管理方面深入优化组合,主动引入效率机制,在维持制度稳定同时降低管理成本,才能使社会保障制度健康良性发展。总而言之,中国现行社会保障制度管理模式弊病集中在混乱和低效这

　两个方面,未来社会保障制度管理模式必需要同时克服这两种缺点以形成统一制度和高效管理。

　!｝ 3 文官制和新公共管理有机融合———中国社会保障制度管理模式理性选择假如中国社会保障制度推行根本文官制管理模式,建立分部分层、集权统一组织机构和管理模式;树立严格制度规范和监督体系,即使会统一社会保障制度,打破行业、地域壁垒,快速实现行业统筹、省级统筹乃至全国统筹,但却会造成整个管理体系效率低下、冗员众多、浪费严重,进而形成官僚垄断。这些全部是官僚制和生俱来内部性和公共服务成本和收益脱节所带来缺点,难以根本根除。这些缺点会极大地加重社会保障制度经济负担。在人口结构逐步老龄化今天,假如稍有不慎,就会造成整个社会保障制度因资金入不敷出而崩盘。不过,假如我们在文官制还未完全成型制度基础上全盘套用新公共管理模式,打破制度规范和政府垄断坚冰,大力推行企业化管理,在政府部门之间展开竞争,奉行效率优先和弹性机制并引入社会资本,即使会大幅提升管理机构运作效率和社会保险基金增值力度,但却违反了社会保障制度追求公平初衷并使整个制度逐步脱离政府有效控制范围,成为滋生贪污、腐败等丑恶社会现象温床。因为在制度体系普遍缺乏足够法制、理性和规范前提下就贸然对国家管理进行市场化、分权化改革往往会造成大范围混乱情况。所以,在中国社会保障制度管理模式选择问题上,将文官制和新公共管理进行有机融合,建立以文官制为主、新公共管理为辅管理模式可能是一个更为适合中国行政环境处理方案。其具体方法以下:第一,完善文官制。现代文官制含有浓烈法治和理性主义色彩;奉行等级权威和层级节制;制订严密制度和规范。而在中国传统行政体制里,人治大于法治;人情超越制度;权利胜过法律。社会保障体系混乱管理情况就是其微观表现形式。所以,要完善文官制,必需从以下多个方面着手:首先,提升社会保障立法层次,逐步由地方立法转为中央立法;由行政立法转为人大立法,为劳动和社会保障部开展管理工作和推行相关政策打下坚实法律基础。其次,提升劳动和社会保障部地位,在其机构内部奉行严格等级权威和层级节制,将垂直管理延伸到市一级社会保障局。各级社会保障管理机构应无条件服从上级主管部门命令和安排;地方政府在通常情况下应无权干涉当地社会保障管理机构正常工作;利用中国行政体制中党政系统和宪政系统双重领导特色,在各级党委建立社会保障委员会,配合各级社会保障管理机构工作。再次,在社会保障管理机构内部建立严格规范和制度并完善监督机制,破除人情和人治桎梏,逐步在管理人员心中树立牢靠理性和法制精神。第二,适度发展企业化运作社会保障管理机构。首先,在经济和社会发展较为成熟地域将区、街道及以下等级基层社会保障管理机构改制为接收劳动和社会保障部监管企业化运作机关———社会保险企业。这些社会保险企业负责社会保险办理、咨询和征缴等业务管理。它们运行经费

　并不来自财政拨款而是从企业和职员缴纳社会保险费中提取一定百分比作为企业利润以维持其正常运行,而国家则对其提供一定财政补助和税收优惠。改制以后,公共服务成本和收益紧密联络;管理人员收入和社会保险企业效益直接挂钩,社会保险企业运行效率较改制前将有所提升。其次,将竞争意识和效率机制注入社会保险企业。国家应将一个地域基层社会保险管理机构分拆成几家社会保险企业,以破除垄断并激励它们之间竞争。企业和职员应有权自主选择投保机构。因为市场和竞争压力,这些企业会自发提升运行效率并提供愈加好服务以吸引更多企业和个人投保。同时,这些社会保险企业在经济利益驱动下还会主动利用其社会资源和关系网迫使那些违反劳动法和相关要求企业为职员办理社会保险,扩大社会保险覆盖面。劳动和社会保障部还应对社会保险覆盖率进行考察,和当地社会保险企业签署协议,将社会保险覆盖率作为绩效考评标准之一以确定其享受国家财政补助和税收优惠额度。

　参考文件 [1]刘淑周.完善社会保障体系构建友好社会[J].福建省委党校学报,20XX,(1). [2]韩春明.中国居民收入差距扩大现实状况、原因及对策[J].中共云南省委党校学报,20XX,(1). [3]张祖平.试论社会转型原因对中国社会保障制度影响[J].江苏商论,20XX,(11).

　!｝工艺和装备设计基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优劣首先是设计，以后是生产出来。所以在设计过程中第一应该关心是工艺和装置设计能否确保投产后药品生产质量，诸如洁净室设置、

　据悉，经过推进地方立法或党政制订下发文件，提供机制和法律保障，是各地推进工资集体协商工作共同“法宝”。现在，全国有 13个省（区、市）以党委或政府名义下发文件，推进开展工资集体协商工作；23 个省（区、市）人大制订了“集体协议要求”或“集体协议条例”等地方性法规。北京市委下发《相关加强和改善工会工作意见》提出，到 20XX年，已建工会企业集体协议签署率达成 95％以上，建立工资集体协商制度百分比达成 75％以上目标。

　据了解，各级工会主动推进工资集体协商工作，尤其是以行业性工资集体协商为突破口，破解了工资集体协商中协商主体缺位难点和科学确定劳动定额、工时工价关键问题，切实提升了工作针对性和实效性。

　上海纺织工会以完善行业劳动定额标准为切入点，采取借助工会联合会、行业三方协商机制和行业工会主动寻求协商伙伴，使工资集体协议覆盖了市纺织行业绝大部分企业

　相关不相同级洁净区之间人物流关系合理安排、适合于洁净室选进工艺及机器设备选择等全部是首先要考虑。生产观念：

　工艺和装置设计是否利于生产组织和运行是工艺和装置设计要又一个需要认真考虑问题。从设计一开始就应将方便生产、确保生产过程顺利进行作为要达成目标加以考虑。比如多效逆流萃取工艺，因为萃取液数次套提，物流错综复杂，在步骤设计时考虑一定数量中间贮罐十分必需；为确保正确多效逆流操作，避免操作者人为失误，采取计算机程控智能化操作也是设计者应该考虑确实方案之一。经济观念：企业生命首先在于经济效益，成 012月 20水)Japan0 明日日本に行きます！楽しみ 20XX 年 12月 1 (水)Receive K 今日初めて「らう」の漢字を見た。メールをして貰えますか？8.今日は勉強をするため年休をとった。休みだから一般平日に出来ないこともやればいいと思って、お医者さんも行った。一石二鳥ということだ。そういえば、英語では全く同じ表現ですよね、「killi 济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优要是工艺和装备设计，而对中药厂工艺和装备设计基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优劣首先是设计，以后是生产出来。所以在设计过程中第一应该关心是工艺和装置设计能否确保投产后药品生产质量，诸如洁净室设置、相关不相同级洁净区之间人物流关系合理安排、适合于洁净室选进工艺及机器设备选择等全部是首先要考虑。生产观念：

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　工艺和装置设计是否利于生产组织和运行是工艺和装置设计要又一个需要认真考虑问题。从设计一开始就应将方便生产、确保生产过程顺利进行作为要达成目标加以考虑。比如多效逆流萃取工艺，因为萃取液数次套提，物流错综复杂，在步骤设计时考虑一定数量中间贮罐本过高、劳动生产率低下、产品滞销或无利可图将危害及企业生存。目前中国有很多企业经过内部挖潜，降低成原来取得产品竞争能力。工艺路线、装置多个方案比较、选择往往最终表现为较低生产成本和较高经济效益。比如中药材提取液多效浓缩，其目标就是为了降低加热蒸汽单位耗用量，从而降低浸膏产品动力成本。本设计制剂车间是以颗粒剂为范例。颗粒剂是将药品和适宜辅料混合而制成颗粒状制剂。《中国药典》要求粒度范围是不能经过粗粒和通号筛（0μm）细粒总合不能超出。日本药方局还收载细粒剂，其粒度范围是 μm颗粒剂即可直接吞服，又可冲入水中饮服。依据颗粒剂在水中溶解情况可分类为可溶性颗粒剂，混悬性颗粒剂及泡腾性颗粒剂。颗粒剂和散剂相比含有以下特点：①飞散性、附着性、团聚性、吸湿性等均较少；②服用方便，依据需要可制成色、香、味俱全颗粒剂；③必需时对颗粒剂进行包衣，依据包衣材料性质可使颗粒含有防潮性、缓释性或肠溶性待，但包衣时需注意颗粒大小均匀性和表面光洁度，以确保包衣均匀性；④注意多个颗粒混合物，如多种颗粒大小或粒密度差异较大时易产生离析现象，从而造成剂量不正确。基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优要是工艺和装备设计，而对中药厂工艺和装备设计基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优劣首先是设计，以后是生产出来。所以在设计过程中第一应该关心是工艺和装置设计能否确保投产后药品生产质量，诸如洁净室设置、相关不相同级洁净区之间人物流关系合理安排、适合于洁净室选进工艺及机器设备选择等全部是首先要考虑。生产观念：

　日本语小文昨日初めてインターネットの友達と電話で話した。メールは何回もしたことがあって、二人で敬語を使わないことにしたのに実際話したら二で話してた敬語を使うなんて俺はちょっと日本人みたいだと思った。自画自賛…昔は敬語ほとんど使ってなかったけど去年から自分と相手の立場を考えて頑張って適切な言い方で話そうとしてる。相手の年が自分より若いと分かれば別に敬語を使わなくてもいいんだけど年が同じぐらいだといきなり親しい言い方で話すのが難しいよね。ちょっとだけ日本人の心が分かるようになったみたい。2. 20XX 年 1月 1日 (月)Ake Ome 年になったら日本人は「あけましておめでとうございます」と言います。若者は「あけおめ」と省略をすることが多い。今年友達から下のメールが届いてきた…「あけおめ、ことよろ」「ことよろ」って分かるかな？外国人のためのＩＱサプリみたい！そのテレビ番組大き！3. 20 年 12月 31 日 (日)No Drinks 日は確か日本で 5回連続の元旦！クリスマスもそうだ。

　大みそかに初めて酒を全く飲まなかった。偉いでしょう？それとも情けないのか？ 12時には新宿駅の東口（スタジオアルタの周辺）にいた。人がすごいいっぱいいた。ベルが鳴らなくちょっとつまらかったけどまあまあよかった。

　年もよろしくお願いします！

　4. Fun New Year 本は楽しくてしょうがない！長崎にも行ったし福島でスノボーをやったし友達といっぱい遊んでるし毎日は忙しくて疲れてるけどすっごい楽しい。日本語で友達と話すと「頑張って日本語を勉強してくてよかった」と思う。明年もよろしくお願いします。よい年を！5. 20XX 年 12月 30 日(土)Oishii ピザまんも食べれて、ココ一番のカレーも食べれて嬉しいー！

　リジン弁当のとんかつセットはまだまだ美味しい！一昨日のり竜田弁当を注文したら 400円だった！2ポンド弱じゃない？！日本はなぁ 620XX 年 12月 25 日 (月)Lagged 時差ボケって本当にいやだ！もう大丈夫だと思ったら今日朝の 3時に目が覚めてそのときから眠れていない。今までずっとホテルのパソコンで時間をつぶしてる…これから観光をする予定なんだけど…死んじゃうかも。メッチャ疲れた！Christmas 20XX 初めて長崎に来ました！長崎からＭｅｒｒｙＣｈｒｉｓｔｍａｓ7.. 20XX年 12 月 2(土)Late Arrival 日の午後やった日本に着いた。霧のため三日間がかかってしまった。疲れた。2十本过高、劳动生产率低下、产品滞销或无利可图将危害及企业生存。目前中国有很多企业经过内部挖潜，降低成原来取得产品竞争能力。工艺路线、装置多个方案比较、选择往往最终表现为较低生产成本和较高经济效益。比如中药材提取液多效浓缩，其目标就是为了降低加热蒸汽单位耗用量，从而降低浸膏产品动力成本。本设计制剂车间是以颗粒剂为范例。颗粒剂是将药品和适宜辅料混合而制成颗粒状制剂。《中国药典》要求粒度范围是不能经过粗粒和通号筛（0μm）细粒总合不能超出。日本药方局还收载细粒剂，其粒度范围是 μm颗粒剂即可直接吞服，又可冲入水中饮服。依据颗粒剂在水中溶解情况可分类为可溶性颗粒剂，混悬性颗粒剂及泡腾性颗粒剂。颗粒剂和散剂相比含有以下特点：①飞散性、附着性、团聚性、吸湿性等均较少；②服用方便，依据需要可制成色、香、味俱全颗粒剂；③必需时对颗粒剂进行包衣，依据包衣材料性质可使颗粒含有防潮性、缓释性或肠溶性待，但包衣时需注意颗粒大小均匀性和表面光洁度，以确保包衣均匀性；④注意多个颗粒混合物，如多种颗粒大小或粒密度差异较大时易产生离析现象，从而造成剂量不正确。基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优要是工艺和装备设计，而对中药厂工艺和装备设计基础要求必需牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品质量关系到患者身体健康，而伪劣药品直接危及用药者健康甚至生命，所以中国政府很关注药品质量，而质量优劣首先是设计，以后是生产出来。所以在设计过程中第一应该关心是工艺和装置设计能否确保投产后药品生产质量，诸如洁净室设置、相关不相同级洁净区之间人物流关系合理安排、适合于洁净室选进工艺及机器设备选择等全部是首先要考虑。生产观念：

　年もよろしくお願いします！

　1 (水)Receive K 今日初めて「らう」の漢字を見た。メールをして貰えますか？8.今日は勉強をするため年休をとった。休みだから一般平日に出来ないこともやればいいと思って、お医者さんも行った。一石二鳥ということだ。そういえば、英語では全く同じ表現ですよね、「killng two birds with one stone」。勉強しようとしたら、文法のメモを持ってないことに気が付いた。昨日職場に忘れちった！本当に馬鹿だな…それで職場に行くことになった。でもこれは逆にいいことだった。なぜかというと電車に乗ってるときに勉強に集中が出来るからだ。職場に寄って、近いからジムにも行くことにした。勉強のため年休をとったんじゃないのか？！でも運動は体にも頭にもいいから…（言い訳？）それから電車に乗ってまた勉強をして、家の近くの喫茶店でリスニングテストの練習をした。晩は友達の誕生日のパーティーなんだけど、ずっと出掛けっぱなしで、今晩は家でゆっくるしたい。ごめんなさい、Ｔちゃん。9. 20XX 年 11月 30(木)Stress Cold 今日はちょっと風邪ぎみだ。ひどいタイミング、試験の前なんて！やっぱりストレスが余ってるときには風邪を引いちゃうよね。今日は少しだけ勉強しく寝よういってももう 11時じゃない？！10. 20 年 11月 27 日 (月)Zato 友達は Zatoichi ていう映画を手にれたけど字幕が島でスノボーをやったし友達といっぱい遊んでるし毎日は忙しくて疲れてるけどすっごい楽しい。日本語で友達と話すと「頑張って日本語を勉強してくてよかった」と思う。明年もよろしくお願いします。よい年を！5. 20XX 年 12月 30 日(土)Oishii ピザまんも食べれて、ココ一番のカレーも食べれて嬉しいー！

　环球网记者朱盈库报道，据台湾“中央社”6月 8日报道，日本首相今天起由 63 岁菅直人担任，比她大 1 岁妻子菅伸子近日可成了话题人物。她个性强、口才好，不期望被称为“第一夫人”，只期望大家叫她“首相夫人”。

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