指挥部党建管理制度

　党建管理制度 为加强和改善*********铁路工程指挥部党建设和对各项目部党组织领导，充足发挥党组织政治关键作用，依据《中国共产党章程》、《****项目党工委工作暂行条列》、《****党委相关深入加强和改善项目党建和现场思想政治工作指导意见》、《****项目党建工作指导手册》，结合****客运专线 CMLZQ-2 标段实际，特制订本制度。

　1

　党建工作标准及党组织设置

　1.1 指挥部党建工作遵照以下标准：

　1.1.1 坚持把党建思想政治工作贯穿于项目施工管理全过程，用生产经营结果检验党建思想政治工作效果标准。

　1.1.2坚持党组织参与重大问题集体决议和确保重大决议落实实施标准。

　1.1.3坚持以人为本，重视思想教育和处理实际问题相结合标准。

　1.1.4 坚持开展党内专题活动和施工生产紧密结合标准。

　1.1.5 坚持经典示范，以点带面，活动和教育相结合标准。

　1.1.6 坚持全心全意依靠职员群众标准。

　1.2 党组织设置及领导关系 1.2.1 局指挥部设置党工委；依据规模、党员人数及工作需要，下属项目部设置党工委，项目部机关设党支部。局指挥部党工委在局

　党委领导下开展工作，向局党委负责并汇报工作，党工委和委员由局党委任命。

　1.2.2 各项目部党工委分别是ＸＸ单位、ＸＸ单位、……党委派出机构，在局指挥部党工委和各组建单位党委双重领导下开展工作；项目部机关党支部在项目部党工委领导下开展工作； 2

　党工委工作制度

　局指挥部党组织在项目中处于政治关键地位。以项目施工生产和经营管理为中心，坚持“五同五抓五加强”工作思绪、方法和内容，根据高标准、讲科学、不懈怠工作理念，充足发挥“四个作用”（政治关键、示范带头、战斗堡垒、先锋模范）切实提升项目党组织发明力、凝聚力和战斗力，为全方面提升项目标准化管理水平和创效创誉能力提供强有力组织确保。

　2 21 .1 坚持关键情况通报制度。

　局指挥部关键工作情况，班子组员之间要立即进行相互通报，沟通思想，掌握情况，加强协调。

　2 2.2 坚持关键情况、重大问题请示汇报制度。

　局指挥部党工委对于本项目事关全局和社会稳定关键情况和重大问题要立即向局党委请示、汇报。必需每十二个月向局党委汇报一次工作情况，实施某项决定情况应专题汇报，遇有突发性重大问题应立即处理并请示汇报。各项目部党工委要充足发挥主观能动性，

　要按局指挥部党工委和组建单位党委授权独立负责地开展好各项工作。

　3 2.3 抓好项目党建工作布署，认真开展专题实践活动。

　根据“五同五抓五加强”中“同布署”要求结合项目各项工作，尤其是项目阶段性工作任务目标，布署项目党建工作任务，制订工作计划和落实方法，把项目党建工作纳入到项目统一目标任务体系之中；切实开展党内专题实践活动，用专题促专题，围绕保安全质量、保施工生产、保成本效益、保科技创新“四保”目标，全方面开展“党旗红、当先锋、争第一”为主旋律专题实践活动，使项目党建工作真正围绕中心、融入管理、推进生产，促进“工程创优、管理创新、效益创佳”目标实现。

　4 2.4 认真落实党风廉政建设责任制。

　一是加强项目党风廉政建设组织领导，设置纪检组； 二 是开展项目党风廉政教育。对管理岗位人员进行党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识； 三是制订管理岗位人员廉洁从业具体要求，结合项目廉政要求和业务范围，针对性制订每个人廉政标准； 四是实施项目党风廉政工作制度；即：指挥部领导班子廉洁承诺制、指挥部签署党风廉政责任书、指挥部领导班子民主生活会述廉议廉制、指挥部关键事项党政会签制、项目党风廉政建设情况汇报制。

　五是加强党风廉政监督，对指挥部关键人事安排、物资机械设备采购和租赁、废旧物资处理、大额资金支出劳务队伍使用等关键事项，纪检组应参与监督。

　六是抓

　好检验考评。定时对落实党风廉政工作进行自查，主动配合上级监督检验及对项目人员违纪行为调查处理。

　5 2.5 坚持实施民主集中制及关键事项党政会签制度。

　凡属党建工作和事关指挥部发展重大决议、重大项目、大额度资金使用和关键人事安排，必需由党工委会议根据“集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定”标准，充足酝酿和讨论，并按少数服从多数标准表决，作出决定。坚持实施科学民主决议标准。对指挥部重大问题决议，事先应开展调查研究，征求下级党组织意见，听取各方面提议，然后召开党工委会议进行讨论、决定。决议后由党工委委员分工组织实施，实施中应加强督促检验和信息反馈，如需对决议作出调整、变更，仍由党工委会议讨论决定。

　：

　局指挥部党工委参与重大问题决议关键内容是：项目管理计划和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；工程任务分包和协作队伍选择；指挥部内部机构调整和人员使用、奖惩；关键改革方法、规章制度制订和修订；工资奖金分配方案等包含职员切身利益关键问题。

　在重大问题决议上，实施指挥长、党工委书记共同负责审核和签认制度(详见中铁五监[ ]355 号文)； 6 2.6 建立党工委理论学习制度。

　局指挥部党工委书记任组长，副书记任副组长，党工委委员为组员。中心组学习采取集中研讨和每个组员自学、调研相结合。要认真

　学习邓小平理论和“三个代表”关键思想，落实落实科学发展观，学习法律、科技和市场经济知识，坚持解放思想，实事求是，坚持联络实际，学以致用，努力提升利用马克思主义立场、见解、方法分析和处理实际问题能力。

　7 2.7 建立项目党建和现场思想政治工作联络点制度。

　党工委委员要在做好日常分管工作同时，深入一线、调查研究，围绕项目党建和思想政治工作新情况、新问题，立即进行专题研究和关键突破。对项目党建和思想政治工作、群团工作和精神文明建设情况进行全方面总结。党工委书记或副书记要联络一个支部、一个关键项目，有针对性地开展指导工作调查研究。

　8 2.8 坚持领导班子民主生活会制度。

　局指挥部党工委每十二个月底要根据局党委要求召开一次民主生活会，检验工作，总结经验，交流思想，统一认识。同时党工委委员还要按要求参与所在支部（双重）组织生活会。

　9 2.9 建立考评、激励、表彰制度。

　依据中铁五党办（ ）115 号文件要求，负责组织好局指挥部精神文明建设和绩效考评工作；依据《中铁五局党委相关开展项目党建达标创优建设通知》要求，切实加强项目党建达标创优及考评工作。

　附件

　*******铁路工程指挥部党工委工作操作指南表

　******* 铁旅程指挥部党工委工作操作指南表

　项

　目

　内

　容

　坚持关键情况通报制度

　 关键情况包含：指挥部党政工开展关键活动、关键人员到访、重大及突发事件、关键干部任免、大额资金使用、年度工作计划及完成情况、职员反应强烈热点问题及处理情况、维护社会稳定关键情况等。

　1.班子组员之间就关键工作情况应立即进行相互通报，沟通思想，掌握情况，加强协调； 2.关键情况每六个月通报一次，也可依据实际情况不定时进行通报。

　坚持关键情况重大问题请示汇报制度

　1.请示汇报内容：指挥部党、政、工、团开展关键活动、关键人员到访、重大及突发事件、重大设备购置、铁路工程项目信用评价、其它事关项目全局和稳定关键情况和重大问题。

　指挥部党工委每十二个月向局党委汇报一次工作情况. 2.实施某项决定情况应专题汇报； 3.遇有突发性重大问题应立即请示汇报。

　抓好项目党建工作布署和专题实践活动

　根据“五同五抓五加强”要求, 抓好项目党建工作布署，有安排、有专题、有检验、有考评。

　1.结合本项目实际，开展本项目特色党内专题实践活动，实现专题活动开展率 100%。

　2.开展创建红旗项目部和争当“五先五最”优异党员活动； 3.开展思想教育专题活动； 4.开展“查隐患、保安全、当先锋”党员安全生产专题活动； 5.开展“党员科技管理创新行动”专题活动； 6.开展“创岗建区”专题活动； 7.开展党员突击队专题活动； 8.开展“党员先锋工程”专题活动。

　坚持党风廉政建设责任制

　1.健全完善党风廉政领导体系，设置纪检组，加强党风廉政建设组织领导； 2.落实项目党风廉政工作机制，即工作研究机制、分工落实机制、监督检验机制； 3.开展项目党风廉政教育。对指挥部管理岗位人员进行党性党风党纪教育，增强廉洁从业意识； 4.制订指挥部管理岗位人员廉洁从业具体要求，结合项目廉政要求和业务范围，针对性制订每个人廉政标准，提出命令严禁要求。

　5.实施项目党风廉政工作制度，即：领导班子廉洁承诺制、岗位廉政责任明示制、指挥部签署党风廉政责任书、领导班子民主生活会述廉议廉制、关键事项党政会签制、党风廉政建设情况汇报制。

　6.加强项目党风廉政监督。对指挥部关键人事安排、物资机械设备采购和租赁、废旧物资处理、大额资金支出劳务队伍使用等关键事项，指挥部纪检组应参与监督。

　 7.抓好检验考评。定时对落实党风廉政工作进行自查，主动配合上级监督检验及对项目人员违纪行为调查处理。

　坚持 实施民主集中制标准

　指挥部党工委参与重大问题决议关键内容：项目管理计划和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；工程任务分包和协作队伍选择；项目(指挥)部内部机构调整和人员使用、奖惩；关键改革方法、规章制度制订和修订；工资奖金分配方案等包含职员切身利益关键问题。

　1.根据“集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定”标准，充足酝酿和讨论，并按少数服从多数标准，作出决定； 2.根据会议统计，检验落实。

　建立党工委理论学习制度

　1.依据本项目实际，制订年度学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格实施党工委理论学习组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考评等制度。

　2.每十二个月要集中一定时间学习，标准上每个六个月安排不少于一次。

　3.党工委理论学习组要依据形势和任务需要，对党工委理论学习组组员自学提出明确要求，作出具体要求。

　4.党工委理论学习组应依据具体情况，要求组员每十二个月撰写 1 以上学习体会或调研汇报等，并组织学习交流。

　5.经过学习快讯、学习纪要、新闻报道等多个形式，立即向局党委通报党工委理论学习组学习情况和结果。

　建立项目党建工作联络点制度

　1.党工委委员每人要建立一个联络点，有针对性地指导工作； 2.党工委委员要抽出一定时间，到联络点围绕施工生产、安全质量、工期效益、项目党建和现场思想政治工作等内容帮助处理实际问题。

　坚持领导班子民主生活会制度

　指挥部党工委每十二个月底要召开一次领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，总结工作，交流思想，统一认识。

　1.依据局党委年度生活会通知精神，按要求、程序、时间组织召开； 2.班子组员参会率不低于 80%； 3.生活会后 15 天内立即上报生活会情况汇报。

　项目党组织建设

　1.坚持同建立标准，项目党组织覆盖率达 100%； 2.坚持同配置标准，项目党组织责任人配置率达成 100%； 3.同时建立工会和共青团组织； 4.指挥部会议室悬挂党组织机构框图，书记办公室悬挂项目党工委工作职责和党工委书记职责图。

　党工委1.确定议题。会前确定议题，不搞临时动议；

　会议事程序

　2.沟通酝酿。党工委关键领导应和党工委委员会前沟通； 3.会议决定。充足发扬民主，根据少数服从多数标准做出决定； 4.人员要求。党工委会必需有三分之二以上委员到会方能召开。

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　党工委会议事规则

　为加强和改善*****铁路工程指挥部党建设和现场思想政治工作，充足发挥党组织政治关键作用，主动参与工程项目重大问题决议，提升指挥部党工委会议事质量和效率，依据《中国共产党章程》(以下简称《党章》)、中铁工程总企业党委《相关深入深化工程项目部党组织建设和现场思想政治工作若干意见》(以下简称《意见》)、《*****党委相关深入加强和改善项目党建和现场思想政治工作指导意见》(以下简称《指导意见》)相关要求，制订本规则。

　3.1 根据“三重一大问题集体决议，党工委监督；包含职员切身利益关键问题集体研究，指挥长、党工委书记共同负责落实；关键问题决议，指挥长、党工委书记和班子组员事先沟通，形成共识；项目关键事项实施“党政会签制度”标准，明确指挥部党工委会和指挥长办公会相互关系，形成“统分结合、交叉衔接、协调制约、运转友好”工作机制。

　3.2 充足发挥党工委把握方向、统揽全局、协调力量、确保监督职能作用，明确指挥部党工委会职权，界定议事范围，规范工作步骤，确保党路线方针政策、中国中铁党委和局党委指示决定在本项目得到落实落实。

　3.3 党工委会议事标准 3.3.1 民主集中制标准

　根据“集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定”标准，严格实施党工委会议事规则和决议程序，增强党工委班子整体协力。党工委关键领导要增强民主意识，善于集中集体智慧，不得主观武断；党工委班子组员要增强大局意识，尊重和支持关键领导推行职责，不得自行其是。

　3.3.2 依法合规标准 指挥部党工委会讨论研究问题、做出决议，应符合相关法律法规和上级要求，理顺党内决议和项目依法管理衔接程序，充足发挥好党组织在重大问题决议中参与作用；处理好和行政管理层关系，发挥在实施党方针政策和国家法律法规方面确保监督作用；处理好指挥部内部多种利益群体之间关系，发挥维护各方权益协调作用；处理好和各群众组织关系，发挥领导和凝聚作用，推进项目友好、健康发展。

　3.3.3 调查研究标准 指挥部党工委会要以科学发展观为指导，对项目标重大问题决议事项，要充足利用党组织政治优势，广泛听取各方面意见，深入开展调查研究，充足进行论证，确保决议民主性、科学性和正确性。

　3.4 党工委会议事范围 3.4.1 围绕落实落实党路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及相关指示，结合实际提出实施意见和方法； 3.4.2 研究和决定党组织本身思想建设、组织建设、作风建设、

　制度建设中问题； 3.4.3 研究和决定思想政治工作、精神文明建设和项目文化建设等方面问题； 3.4.4 坚持党管干部、党管人才标准，负责指挥部管理人员培养、教育、考察、监督工作，对管理人员任免、奖惩提出意见和提议，对各子分企业在铁路项目任职拟提拔为高管职务人员提出使用推荐意见。

　3.4.5 主动参与重大问题决议。党工委参与项目重大问题决议关键内容是：项目管理计划和目标；生产经营计划和施工组织方案；财务预决算和资金使用；工程拨款和物资招标采购方案；劳务分包协作队伍选择；指挥部内部机构设置和人员调整、使用、奖惩；关键规章制度制订和修订，工资奖金分配方案、指挥部大额费用使用等包含职员切身利益重大问题； 3.4.6 支持指挥长依法正确行使职权，确保监督行政办公会议决议关键事项落实落实； 3.4.7 定时检验党风廉政建设工作，对违纪人员提出处理意见；研究讨论维护稳定、社会治安综合治理、路地关系等项工作中问题； 3.4.8 需经党工委会集体讨论决定其它关键事项。

　3.5 议事程序和方法 3.5.1 党工委会议事程序

　3.5.1.1 确定议题。党工委会应在会前确定议题，不搞临时动议。会前，由综合部负责征集议题。议题由党工委委员或职能部门提出，并由分管领导审核，由综合部汇总呈党工委书记审定。

　3.5.1.2 沟通酝酿。对准备提交党工委会讨论决定事项，党工委关键领导通常应和党工委委员沟通。党工委委员对议题意见分歧较大，不得提交会议讨论；对需要讨论决定重大问题，党工委书记要事先沟通，统一认识后再提交会议讨论决定。

　3.5.1.3 会议决定。党工委会要充足发扬民主，参会党工委委员对研究事项要充足发表意见，在充足讨论基础上，进行表决，根据少数服从多数标准做出决定。会议表决可采取口头表决、举手表决、无记名投票等表决方法，以赞成票超出应到会委员人数半数为经过。会议决定多个事项时，应逐项表决。未到会党工委委员能够向会议提交书面意见，但不得委托她人代为投票。研究重大问题出现较大意见分歧时，除因情况紧急必需进行表决外，通常应暂缓做出决定，待认真调查研究和充足交换意见后，提交下次会议讨论决定。

　对重大突发事件，因情况紧急来不及召开党工委会，书记或相关委员可临机处理，事后应立即向党工委会汇报并在下次党工委会议上进行补议。

　3.5.2 人员要求。党工委会必需有三分之二以上委员到会方能召开。党工委委员因故不能参与会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表示。

　依据会议内容和工作需要，经书记同意，可扩大到相关部门责任人、下属项目部党政责任人列席会议。

　3.5.2 党工委会议事方法。在讨论过程中，和会人员要充足发表意见，明确个人见解。主持人要充足听取和会人员意见和提议，并归纳大多数人员意见形成会议决议。

　3.6 落实落实责任 指挥部党工委会做出决议后，党工委组员要带头落实实施，为决议顺利实施提供强有力思想、政治和组织确保。如对议决事项有不一样意见或在实施中发觉新情况，应立即向党工委关键领导反应或申请复议，在未做出新决定之前，不得发表和集体决议相悖言论或做出不符合集体决议行动。党工委要组织好各级党组织和全体党员，团结率领职员群众，确保决议落实实施，并对落实情况加强监督检验。

　3.7 会议组织 3.7.1 指挥部党工委会议分为定时会议和临时会议。定时会议标准上每三个月召开一次，时间为每三个月第 30 天上旬。会议由党工委书记主持，书记不在或特殊情况下可委托副书记主持。发生下列情形之一时，党工委书记应组织召开临时党工委会议：

　3.7.1.1 遇相关键或紧急情况，必需召开；

　3.7.1.2 有三分之二以上党工委组员提议； 3.7.1.3 上级党委认为有必需。

　3.7.2 党工委会议通知应包含会议时间、会议地点、参与人、会议议题和相关资料；定时会议通常应提前一周通知参会人员，临时会议议题也应及早通知参会人员。

　3.7.3 党工委会议应做好会议统计。会议形成纪要、决议、请示、汇报等文件，由综合部部长负责拟制审核，党委工书记审定签发。

　3.7.4 对应该保密会议内容，参会人员应遵守保密纪律，严格保密。上级党组织能够调阅党工委会议统计，党工委委员以外人员查阅党工委会议统计须经党工委书记同意。

　3.7.5 指挥部综合部负责办理党工委会会议通知、会议统计和相关文件起草、传输、归档工作及督促会议决定事项落实落实。

　本规则未尽事宜，应遵照《党章》和《意见》、《指导意见》相关要求和上级党组织相关文件精神实施。