县级干部会议上讲话(经济运行分析、总结大会）

　 1 在县级干部会议上的讲话

　同志们：

　下面，我通报分析全县一季度经济运行情况，并就做好下一步的工作讲几点意见。

　一、肯定成绩，正视差距 今年以来，面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，全县上下按照县委县政府的决策部署，加快推进供给侧结构性改革，大力实施新旧动能转换重大工程，全县经济运行呈现平稳发展的良好态势。一季度，全县生产总值完成 53.05 亿元，增长 1%（全市第 9）；地方一般公共预算收入完成 5.44 亿元，同口径增长 58.35%（全市第 2），其中，税收占比达 91.76%（全市第 2）；社会消费品零售总额达到 10.6 亿元，增长 8.5%（全市第 5）；预计全县居民人均可支配收入 5162 元，增长 8.4%。本外币存贷款余额分别达到 211.88 亿元、129.21 亿元，较年初增加 13.36 亿元、2.55 亿元。总体来看，全县一季度经济运行有喜有忧、喜忧参半，有以下几个特点：

　（一）“稳”的基础越来越实，但发展的速度趋缓。通过刚才的几项主要经济数据看，全县经济发展平稳，发展的基础不断巩固，特别是地方一般公共预算收入的增幅和税收占比均列全市第 2 位，反映了一季度经济运行稳中向好。

　但客观来讲，生产总值增速下降较大，仅增长 1%， ， 未能保持在合理区间，和全国 6.8% 、

　 2 全省 6.7% 、全市 2.4% 的增速相比，差距较大，主要原因是二产、三产增速低，分别为 3.8% 、- - 3.5% ，列全市第 7 7 位、第 9 9 位。在二产方面，虽然我县规上工业增加值实现 21 亿元，增速 9.2%，列全市第 4 位，但是规下工业增加值增速-40.4%，低于全市（1.8%）42.2 个百分点，拉低了二产增加值增速 （国家统计局抽取的我县规下企业样本——天地通建材、华美达电动车等两家企业正处于停产、限产状态，以这两家企业的统计数据为依据，计算出了我县规下工业增加值增速为-40.4%，如不替换，这种情况会持续到 2020 年）

　。

　在三产方面，增加值增速低于全市（0.6%）4.1 个百分点，这其中一个主要原因就是一季度我县财政八项支出 35197 万元，增速为-37.9%，低于去年同期 63.1 个百分点，这直接导致了三产增加值的负增长，进而导致了 GDP 的大幅下降 （八项支出降幅大的原因是：2016 年底因财力不足，我县对已经形成实际支出的 39033 万元挂账为暂付款，并在 2017 年一季度将以上挂账资金转列一般公共预算支出，致使 2017 年一季度一般公共预算支出总数较大。而 2018 年一季度不存在上述因素，一般公共预算支出（包括财政八项支出）53242 万元，完成年度预算的 25%，预算支出进度正常，但较去年同期下降 33.5%）

　。

　以上是我们从客观统计角度，分析的一季度经济发展速度趋缓的原因，但我们搞经济运行分析，更要从自身上找差距和不足。据测算，如果一季度我县规下工业增加值增速达到全市平均水平、财政八项支出与去年同期持平，则 GDP 增速提高 4.7 个百分点，达到 5.7%。但即便是这样，与全国 GDP 增长 6.8%、全省增

　 3 长 6.7%相比，我们还是有一定的差距。我县的经济总量小，经济发展水平处于全省后位，如果经济发展速度再慢下来，那么，我们和先进地区的差距将会越来越大。因此，一定要分析透增幅放缓背后存在的工业、服务业规模小、水平低等深层次原因，对症下药，靶向施策，确保经济运行保持在合理区间。

　（二）“好”的势头越来越明显，但发展的质效不高。从三次产业看：

　第一，农业经济稳步发展，但现代农业建设任重道远。一季度，全县实现农林牧渔及其服务业增加值 3.6 亿元，增长4.6%。， 农村改革扎实推进，农村集体资产清产核资工作稳步实施，土地流转率达到 42.3%； 粮食生产能力提升，48 万亩小麦长势良好，参保率达 95%以上，新建高效集约温室大棚 600 个； 农业产业化加 快发展，新增规模以上农业龙头企业 6 家、农民专业合作社 15 家、家庭农场 21 家，新增绿色食品认证 3 个，艾山牡丹园、新农艺园被评为 XX 市乡村旅游综合体。

　但是，农业经济发展依然存在诸多问题：①种植结构不优，仍然以传统的粮食作物种植为主，经济作物和蔬菜种植面积仅有 7 万亩，占 11%。

　②社会资本进驻缓慢，农业经营主体的资金需求得不到有效满足，仅农业龙头企业资金缺口就在 15 亿元左右。

　③产业化水平较低，除黑毛驴养殖规模较大外，其他产业仍以小规模、分散式经营为主。④龙头企业带动力不强，企业间协作配套不紧密，产业链条短，缺乏深加工、冷链运输等服务体系。

　⑤ 品牌效应不明显，缺少像“黄河口”这样具有较高知名度的农产品区域公共品牌。

　⑥ 与二

　 4 三产业融合度低，田园综合体、三产融合示范区等新业态、新模式刚刚起步，农业“新六产”亟待发展。

　第二，工业经济较快发展，但持续增长压力较大。一季度，全县规上工业增加值增长 9.2%（全市第 4），高于全市 4.9 个百分点。规上工业实现主营业务收入 69.03 亿元、利税 19.77 亿元、利润 14.72 亿元，分别增长 3.55%、39.38%、39.98%，利润、利税自去年以来一直保持两位数增长。

　重点行业快速发展，全县23 个工业大类行业中，有 14 个行业产值同比增长，行业增长面为 61%。其中，纺织服装增长 50.8%，黑色金属冶炼和压延加工增长 22.5%，医药制造业增长 10.7%。

　重点产业稳步增长，XX 产业实现产值 24.3 亿元、利税 10.29 亿元、利润 7.49 亿元，分别增长 10%、7%、1.5%；建材产业实现产值 26.28 亿元、利税 7 亿元、利润 5.7 亿元，分别增长 19%、413%、409%。

　重点企业运行， 良好，XXXX 实现产值 17.12 亿元、利税 9.86 亿元，分别增长 14%、8.5%；XX 实现销售收入 21.58 亿元、利润 5.55 亿元、税收 1.65亿元，分别增长 41%、518%、1298.6%；XX 钢球实现产值 3.04 亿元，增长 26.4%，小球、微球生产规模提高 22.5 个百分点。

　发展活力持续迸发，一季度新增各类市场主体 345 户，增长 2%。可以看出，一季度我县工业经济发展总体较好，企业效益明显提高。但是，工业经济平稳增长的基础尚不牢固，实现持续快速增长的压力较大。①规上工业企业大幅减少。有 24 家企业退出，占总个数的 16%。

　②停产限产影响较大。3 月份停产企业 8 家，

　 5 影响一季度产值 3 个百分点。受限产政策影响，水泥制造业、炼焦业产值分别下降 13.9%、1.6%，并由此导致了一季度全县工业用电量同比下降 4.3%。

　③重点企业产值下降。4 月 3 日，XX 正式关停了 2#1350 高炉、转炉，初步预计 2018 年产值减少 19 亿元，影响税收 4 亿元，鉴于一季度 XX 产值占全县规上工业产值的比重达 28%，将会对全县的工业增长产生负拉动作用。

　④新旧动能转换难度大。一季度，全县轻重工业比重为 45:55，重工业占比依然较大；新兴产业项目少，XX、钢球、建材、纺织、水泵等传统产业投资占工业总投资的 87.7 %，高新技术产业产值占比低于全市 2 个百分点。

　⑤金融支持力度减弱。

　从存贷比 看，余额存贷比 60.98%，下降 2.82 个百分点；新增存贷比 19.09%，下降 2.7 个百分点。

　从新增贷款看，一季度新增 2.55 亿元，仅增长 2%，其中 80%投向了个人，企业贷款减少 1521 万元。

　第三，服务业经济提质发展，但负数增长超出预期。第三产业 GDP 占比达到 40.3%，提高 1.2 个百分点，餐饮住宿业、交通运输业、批发零售业和房地产业增加值分别增长了 5.8%、5.4%、4.6%、4.3%。电商产业园建成并试运营，已入驻企业 63 家；新注册电商公司 21 家，增长 13%；电商零售额 2.52 亿元，居全市第 2 位。一季度接待游客 61 万人次，实现旅游总收入 3.5 亿元，增长 35.6%和 20.6%。澳林商贸博览城、鲁商旅游文化综合体等重点项目加快推进。

　刚才已经讲到了，一季度全县服务业增加值7 21.37 亿元，下降了 3.5% ，这里面除了有八项支出降幅大的原因

　 6 外，还有以下方面的原因：①服务业企业量小质差。服务业市场主体中，个体工商户占绝大多数，企业数量不足 15%。而在为数不多的企业中，能够纳入规模以上的服务业企业仅有 75 家，“个转企”、“小升规”和制造业主辅分离工作亟待提速。

　②结构层次不优。房地产、批发零售、餐饮住宿等传统服务业依然占主导地位，信息服务、电子商务、科技创新、管理咨询等高附加值、技术知识密集型新兴服务业发展缓慢，缺乏竞争优势。服务业是实体经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济社会发达程度的一个标尺，各级各有关部门必须转变观念，把现代服务业作为促进产业升级、扩大内需的重要途径，牢牢抓在手上。

　（三）“进”的支撑越来越有力，但投资增长后劲不足。一季度，全县固定资产投资完成 12.14 亿元，增长 10.6%，其中，房地产开发投资完成 3.4 亿元，增长 78%。2018 年，我县确定重点建设项目 72 个，年度计划投资 162 亿元， 从项目层次看 ，3个项目纳入省新旧动能转换项目库；16 个项目纳入市新旧动能转换项目库，占全市的 10%； 从投资规模看，投资过 20 亿元的项目 2 个、过 10 亿元的项目 8 个、过亿元的项目 54 个，是历年来数量最多的； 从建设性质看，新建项目占比达到 81%，特别是3 月份集中开工、年度计划投资 185 亿元的 35 个重点项目，将很快形成实物工作量，产生有效需求、强力拉动。

　虽然我们谋划实施了一批重点项目，但总体来看，投资增长的后劲仍然不够强劲。①从投资完成情况来看，一季度完成 12.14 亿元，全市第

　 7 10，比第一名茌平县少了 32.36 亿元，比第 9 名高新区少了 1.7亿元；仅完成全年计划投资的 9.4%，低于时间节点 15.6 个百分点;增速低于全市 1.3 个百分点，全市第 8。

　②从项目数量质量看，截至 3 月底，全县共有投资项目 29 个，比同期少 12 个，其中，新开工项目 2 个，同比减少 22 个；投资 5000 万元以上项目27 个（均为去年结转项目），同比减少 14 个；工业技改项目仅有 3 个，完成投资 1.89 亿元，同比下降 42.8%。

　③从项目实施情况看，今年重点建设的 72 个项目中，还有 37 个没有开工，占51.4%。澳林商贸博览城、红星美凯龙城市综合体等 21 个项目受土地、资金影响，项目推进缓慢。

　④从招商引资看，一季度招商引资到位资金2.96亿元，仅完成年度任务的14.8%，与茌平10.65亿元、冠县 7.37 亿元、阳谷 7.14 亿元到位资金相比，仍有较大差距。引入的招商项目以商贸类为主，缺乏高端装备制造、传统产业升级、产业链强链补链项目。

　⑤从对外贸易看，一季度完成进出口总额 18893 万元，下降 20%，其中，出口 18778 万元，下降 13%。

　外贸下滑，一是受中美贸易摩擦的影响；二是我县进出口过分依赖蓝天七色、亿科板业、XXXX 等骨干企业 （一季度，亿科板业出口 3605 万元，下降 59%；XXXX 进口为 0，而去年一季度进口 2028万元）

　。同时，我县外资企业仅有 3 家 （东润堂健康生技、艾威太平洋、澳东生物科技）

　，利用外资总量较小；东润堂项目进展缓慢，外资到账周期长。

　（四）“实”的成效越来越来显著，但问题短板依然存在。

　 8 。

　①脱贫攻坚方面。精准脱贫力度加大，扶贫养驴场加快建设，“扶贫车间”模式逐步落地，金融扶贫、行业扶贫取得积极进展。

　但是工作中还存在“插花”人口脱贫巩固难度较大、产业扶贫项目实施管护仍需加强、金融扶贫力度不足、贫困群众自我发展能力弱等问题，影响了脱贫攻坚成效。

　②污染防治方面。一季度，全县 PM10、PM2.5、二氧化硫浓度同比分别改善 9%、22.8%、42.4%，全县优良天数增加 9 天，空气质量指数居全市第 2 位。， 但是，PM10浓度依然较高，达到 160ug/m3 ，居全市第 5 位，改善幅度居全市第 7 位；氮氧化物浓度达到 45ug/m3 ，同比恶化 9.8%，对 PM10、氮氧化物浓度高的问题，相关部门要高度关注，采取有针对性的措施进行治理。水污染防治持续加力，完成洛神湖湿地升级改造项目在线联网工作；大力开展创森工作，新增造林 2.5 万亩。

　③风险化解方面。深入实施安全生产综合整治大行动和“大快严”集中行动，安全生产形势不断好转， 但是整体形势依然严峻，道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域的安全风险仍需下大气力整治。大力开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成了全国“两会”安保维稳任务， 但是群众利益诉求日益多元，不稳定因素依然多发，社会治理难度增大，特别是伴随上海合作组织青岛峰会的临近，安保维稳的压力陡增。

　④城乡建设方面。完成特色小镇规划、城市发展总体规划纲要方案编制。美丽乡村建设、棚户区改造、“户户通”硬化路有序推进。完成地下综合管廊建设960 米，新铺设雨污管网 2.6 公里。

　但是，棚改、环城水系、三

　 9 馆等建设项目进展缓慢，需要抓紧破解资金、拆迁等难题。

　⑤社会保障方面。就业工作运行良好，城镇新增就业 1028 人，城镇登记失业率控制在 3.16%以内。教育事业有力推进，全国义务教育优质均衡发展县创建工作正式启动，5 所解决城镇大班额学校加快建设。社保事业稳步开展，社保基金征缴达到 2.1 亿元，顺利完成全民参保登记工作。医疗卫生服务持续提升，县人民医院医养中心主体工程已完工，分级诊疗、双向转诊扎实开展，家庭医生签约式服务达到 16 万余人。食药安全整治力度加大，XX 类产品市场秩序专项整治行动成效明显 （3 月 5 日专项整治以来，共检查 XX 类产品生产企业 97 家，食品类商贸公司、电子商务公司 11 家。其中，责令停产停业 1 家、责令整改 31 家、警告 3 家，吊销食品生产、经营许可证的 3 家）

　。

　二、找准原因，主动作为 对于当前经济运行形势，必须保持清醒、正视问题、分析透彻，找准原因。

　客观因素有三个方面，一是生态环保的倒逼；二是结构性矛盾的影响；三是金融风险的显现。

　①生态环保倒逼突出表现在 ，工业经济运行受到了环保督察、产业转型升级、化解过剩产能、秋冬季大气污染综合治理等专项行动的影响。

　比如，去年以来，压减煤炭消费 87 万吨，年度耗煤总量近 20 年来首次下降；整改取缔“散乱污”企业 363家；全面淘汰改造了燃煤小锅炉...