筑坚强堡垒、树先锋形象、融党建生产、促共赢发展

　 对研究解决企业党建工作层层衰减问题的几点思考

　 设计院重庆分公司

　职能 部门 党支部

　7 2017 年 年 0 10 月 月 3 23 日

　目

　 录

　一、企业党建工作层层衰减的主要表现 ............... 1 （一）对党建工作重要性的认识自上而下层层“淡化” .. 1 （二）党建工作落实自上而下层层“泛化” ........... 2 （三）从严治党力度自上而下层层“虚化” ........... 3 （四）党组织活动开展自上而下层层“边缘化” ........ 3 （五）党建工作专业人才素质自上而下层层“弱化” .... 3 二、企业党建工作层层衰减的深层原因 ............... 3 （一）思想认识越往下越模糊 ....................... 3 （二）压力传导越往下越递减 ....................... 4 （三）方法研究越往下越浅表 ....................... 4 （四）干扰因素越往下越增多 ....................... 5 三、解决企业党建工作层层衰减问题的途径和方法 ...... 5 （一）着力在坚持“四个常态” ..................... 5 （二）抓好“三个创新” ........................... 8 （三）深化“两个持续” ........................... 9 （四）推进“一项机制” .......................... 10

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　对研究解决企业党建工作层层衰减问题的几点思考

　 习主席推进全面从严治党重大战略以来，中国移动遵循中央要求，充分发挥党组织政治核心作用和引领作用，始终坚持把党的建设融入生产经营，把企业党建的独特政治资源转化为推动企业科学发展的现实生产力，取得了显著成效。然而，党建工作在基层的软肋、短板地位仍未得到彻底改观，层层衰减、基层党组织功能作用难以有效发挥的问题还比较突出。要充分发挥基层党组织堡垒作用，服务中心工作，促进生产经营，就必须坚决贯彻落实中央关于加强国有企业党建工作的决策部署，下大力解决党建工作中存在的矛盾问题，推动党建工作固本开新、长远发展。

　一、企业党建工作层层衰减的主要表现 （一）对党建工作重要性的认识自上而下层层“淡化” 基层党组织越往下越是重经济、轻党建，对党的工作重视不够，措施不力；越往下越是重发展、轻教育，重视企业发展的进程，而轻视员工的思想教育，导致一些党员和员工

　2 不能正确对待企业发展和用人制度的变革，从而缺少了对党组织的信心。

　（二）党建工作落实自上而下层层“泛化” 不少基层党组织仍旧沿用传统的工作方式，层级越往下越注重面上落实，甚至有个别基层党组织将国家大政方针机械地、照本宣科地“念”出来，忽视员工的理解与消化。越是基层单位，党内政治生活不严肃、不规范的问题越突出，落实执行“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度越是不够严格，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥越是不够充分。

　（三）从严治党力度自上而下层层“虚化” 党中央坚定推进全面从严治党以来，由集团到基层党组织正风反腐压力有逐级递减的趋势，对纠风肃纪严峻形势的认识越往下越淡化，个别单位的党员领导干部政治站位不高，对落实主体责任、坚定从严治党的重要性认识不足，举措虚、动作慢，讲政治的意识不强，对巡视巡察中发现的问题整改不及时、不到位，存在着标准不够高、落实不到位等问题。

　3 （四）党组织活动开展自上而下层层“边缘化” 有的基层党组织由于专注于经营发展，疏于抓党务工作，“三会一课”制度的落实越往下越边缘化，民主生活会、民主评议党员等一些重要的党组织活动好人主义，碍于情面、红不了脸出不了汗。有些党组织和党员领导干部抓党建工作重形式轻实效，没有真正扑下身子去探索党建工作与生产经营工作怎样有机融合，工作中存在“两张皮”的现象。

　（五）党建工作专业人才素质自上而下层层“弱化” 当前，基层党组织党务工作队伍能力素质参差不齐，更新速度慢，综合性人才数量较少，缺乏改进与优选工作方式的意识与能力，部分人员工作情绪低落、工作激情减弱。调查发现，越是基层单位越缺少专业的党务工作者，专业培训不足，难以适应党建工作的新形势、新情况，党务知识比较缺乏，做好基层党建工作的意识和能力比较欠缺。

　二、企业党建工作层层衰减的深层原因 （一）思想认识越往下越模糊 一些基层单位对党建工作缺乏正确认识，忽视或轻视党务工作，层级越往下“重业务，轻党务”的现象越是突出，

　4 惯性思维就越重。更有甚者认为基层企业面临转型，党组织地位作用会出现弱化；有的认为基层党组织管好党员就行了，没必要介入企业的生产经营活动，参与企业重大问题决策；有的认为企业实行现代企业制度以后，企业党务干部逐步兼职化、党组织活动业余化。

　（二）压力传导越往下越递减 在基层单位，生产经营压力远超党建工作压力，往往把生产经营管理作为核心任务，而把党建看做“附带”工作，对党建工作缺乏热情，处于被动应付状态，有的抓党建只为应付上级党组织的检查，把党组织的工作部门当作形式，仅止步于解决有无。党组织开展活动存在顾虑，担心活动影响企业生产经营、扰乱正常工作秩序、加大企业开支等。部分党务工作者正风反腐压力小、思想心理压力大，怕上级领导不支持；怕党员不积极参与，活动开展不起来；怕员工不理解，费力不讨好。导致有的党务工作者开展活动时理不直、气不壮，“底气”不足。

　（三）方法研究越往下越浅表 一些基层党组织面对新情况、新问题，旧的思想观念、

　5 思维模式在相当程度上仍占据着党员干部的头脑，导致党建工作观念不新，办法不多，组织生活的内容、形式过于呆板生活方式单一，不灵活，仍沿用旧的活动方式和工作模式，缺乏创新，不受党员和群众欢迎，活动效果不理想，学习内容与员工生活脱节，与党员的要求脱节，有的甚至搞一锅煮、一刀切、大水漫灌，上下一般粗、左右一个样，导致员工不感兴趣，甚至出现厌烦情绪，党员先锋模范作用难以发挥。

　（四）干扰因素越往下越增多 一些基层单位党员人数少、经营变化快、分布相对分散，给企业党建工作带来很多不便。有的企业党员队伍缺乏稳定性，一些调动频繁的党员甚至成了名副其实的“流动”党员，导致党员教育管理难度增大。党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性，以致不少党组织缺少固定的活动场所、固定的活动时间，一定程度上束缚了党建工作的开展。

　三、解决企业党建工作层层衰减问题的途径和方法 去年以来，全党扎实开展“两学一做”学习教育，实现了管党治党从上级党组、高级领导干部向基层党组织、广大党员的重要延伸，今年推进“两学一做”学习教育常态化制

　6 度化，更是实现了从集中性教育向经常性教育、从突击式整饬到制度化整饬的重要转变。笔者认为，要有效解决企业基层党建工作衰减问题，应当紧紧扭住推进“两学一做”学习教育常态化制度化这个关键抓手，着力在坚持“四个常态”、抓好“三个创新”、深化“一个持续”、健全“一项机制”上下功夫。

　(一)始终坚持“四个常态”，在强化组织功能中求质问效 一是常态落实“三会一课”基本制度。着眼当前企业基层组织生活制度落实“四化”问题，做实调查研究工作，析透基层党组织建设现状和党员现实状况，找准表象问题和深层原因，提高“三会一课”针对性；坚持突出重点，内容要适当集中，每次活动着力解决一至两个主要问题，坚决杜绝内容议题零散分散；坚持党性原则，坚决克服组织会议行政化、组织生活庸俗化、教育管理随意化等问题，着重强化政治性、思想性及党性。二是常态组织书记、党小组长素质培训。针对当前基层党组织书记队伍及党小组长事业心责任感淡化、抓班子带队伍能力弱化、党务工作水平浅表化的实际，

　7 采取业务学习、党务工作者之家、以会代训等方式组织常态化培训，着力提升基层党支部书记管干部带队伍、管党员强素质、管思想抓教育、管作风正风气“四管”能力，强化小组长党务、教育、管理、监督四个素质。三是常态开展检查督查与问题整改。坚持把检查督查贯穿始终，突出抓好“两个方面”：①党组织建设情况。结合企业改革转型实际，按照党章和有关党内法规及时健全党组织、按期进行换届选举；检查党组织在思想作风、制度建设、队伍建设等方面的成果。②党员教育管理情况。检查在位党员教育、管理、监督和在外流动党员相关情况，重点是党费收缴管理工作、党员组织关系转接及发展党员工作，坚持边自查督查边整改提高，推动基层党组织对相关内容进行常态化自查。四是常态抓好“六个带头”。教育引导基层广大党员带头学思践悟、带头生产经营、带头遵章守纪、带头律己正人、带头纠风肃纪、带头干事创业，特别是在坚定信仰信念、维护核心权威上示范带动，在弘扬企业文化、践行“四讲四有”上示范带动，在严守纪律规矩、抵制歪风邪气上示范带动，在聚焦生产经营、服务中心工作上示范带动，切实过好党章学习日、

　8 集体政治生日、民主生活日“三个日子”，坚持纳入党课专题教育、纳入小组讨论交流、纳入党员思想汇报。

　(二)抓实抓好“三个创新”，在党员学习教育中固本培元 一是创新落实“三会一课”内容形式。针对当前信息传播迅速对内容提出的新需求、基层广大党员素质提升对质量提出的新要求、投入和产出不成正比提出的新挑战，坚持从内涵上拓展、往外延上延伸、在系统上整合，时间上变长、散、慢为短、平、快，搞好结合融合；内容上变纯党务为巧融合，贴近生产经营实际对准焦点、难点，在立意、务实、求活上做文章；形式上变单向灌输为多措并举，把“一课”与讨论辨析、员工讲坛等活动结合起来；途径上变面对面为线上线下联动，借鉴各种网络平台建立“网上党支部”的模式，每周定期推送学习内容。二是创新用活批评与自我批评的实践方法。结合基层党组织实际，灵活采用直接式、委婉式、揭露式、启发式等多种方法，切实提高批评和自我批评效果。常态开展批评，消除组织生活会上才有批评和自我批评的临时“闯关思想”，生产经营工作中即有即批、即知即

　9 批，随时拉袖子、随时咬耳朵，保持常批长效，做到持久弥新。三是创新学习教育的新质途径。针对部分党员思想上的厌烦心理、自满情结和对党章党规学习不深不透、不精不熟等问题，在“学”的方面，坚持对原有内容巩固学习，对新增内容跟进学习，对与本职岗位联系紧密的内容精研学习。常态开展学《党章》知根本、学党规知底线、学讲话知大局、学案例知敬畏、学先进知方向“五学五知”活动，采取原原本本学、反反复复学、联系实际学、深入思考学等形式，灵活运用纪实片、警示片、影视剧等主流媒体的优质资源，切实明确基本标准、树立行为规范。在“做”的方面，坚持学而信、学而思、学而行，将学习内容与具体工作结合起来，求严于心、落实于行。按照体现先进性、本人好落实、群众看得见、组织能考评、长期能坚持的原则组织党员承诺践诺，硬化党员订诺、支部审诺、积极践诺、定期评诺的标准程序，对承诺不聚焦、措施不具体的明令回炉返工，对考核不合格、践诺不主动的党员进行诫勉谈话，确保承诺践诺的严肃性。

　(三)不断深化“两个持续”，在身边典型培塑中树标立杆

　10 一是持续开展“三争”活动。围绕树标杆，发挥先进典型正向激励带动作用，以支部为单位组织“合格有什么具体标准？不合格有哪些具体表现？”大讨论，在基层党组织和党员队伍中开展以“争做优秀员工、争当合格党员、争创先进组织”的“三争”活动。二是持续抓好“亮明党员身份 争当优秀党员”评比活动。常态组织优秀共产党员人物访谈，谈体会、谈认识，利用企业广播、电视台滚动播放；定期开展主题党日活动，组织优秀共产党员述先报告会，组织基层优秀共产党员说身边小事、话党性品德、谈看法见解。制定下发《合格党员实践手册》，将党员应知应会应做条理化、明确化，制作下发党员形象提示卡，科学设置党员先锋岗，着力强化普通党员党的意识、党员意识和“特殊身份”。积极组织优秀共产党员评选表彰活动，通过立标尺、树典型，营造创先争优、干事创业的浓厚氛围。

　(四)推进“一项机制”的深入应用，在知责尽责问责中力促担当 即深入推进党建工作考评机制的应用，解决好“考核谁”“考什么”“怎么考”的问题。一是明确考评对象。区分不

　11 同基层单位和部门职能任务特点实施分类考核，增强考评的合理性针对性；亮分考核广大党员，按照“分类积分、量化考核、底线管理”原则建立党员积分管理机制，依据积分确定等次，优秀党员在评优评先、职务晋升、奖金发放中优先考虑，对不合格党员分层进行处置。二是细化考评内容。组织制度落实方面，重点考评组织生活是否经常、是否规范、落实质量等内容；队伍作用发挥方面，重点考核组织是否健全、结构是否合理、模范带头是否明显、凝聚力感召力是否强等内容；支部工作成效方面，重点考核教育管理党员、研究重大敏感事项、助推生产经营方面的成果；先进个人培养方面，重点考核基层单位是否树立先进典型、是否培养优秀员工、是否带出一流队伍等内容；履行管党治党方面，重点考核是否存在“五不党员”（不在组织、不遵规矩、不守底线、不像党员、不起作用）、是否常态化组织检查、是否从严落实不合格党员处置相关规定等内容。三是创新考评方式。选好配强考评力量，考评前采取以会代训的方式提升人员业务素质；合理规范考核程序，利用日常督查、按纲检查、蹲点调研等时机，采取查阅资料、座谈交流、现地查看等方

　12 式组织；严明纪律确保公平，建立考评纪律约束制度和考评结果反馈纠正机制，对考评标准不严、考评内容不细、考评作风不实的进行严肃处理。