绿色食品原料标准化生产水肥一体化建设项目财政承受能力论证报告

　 政府与社会资本合作(PPP) 模式

　某某县绿色食品原料标准化生产水肥一体化建设项目

　财政承受能力论证报告

　2017 年 12 月

　 目录

　一、

　项目基本情况 ................................................................................................. 1 （一）项目名称 ............................................................................................... 1 1

　（二）项目类型 ............................................................................................... 1 1

　（三）项目建设地点 ....................................................................................... 1 1

　（四）项目实施机构 ....................................................................................... 1 1

　（五）项目概况 ............................................................................................... 1 1

　（六）项目收益情况 ..................................................................................... 11

　（七）项目运作方式 ..................................................................................... 12

　（八）项目融资结构 ..................................................................................... 14

　（九）项目产出说明 ..................................................................................... 15

　（十）项目回报机制 ..................................................................................... 27

　（十一）项目风险分配框架 ........................................................................... 27

　（十二）项目配套安排 ................................................................................. 42

　二、责任识别 ............................................................................................................. 43 （一）股权投资支出责任 ............................................................................... 43

　（二）运营补贴支出责任 ............................................................................... 43

　（三）承担风险支出责任 ............................................................................... 43

　（四）配套投入支出责任 ............................................................................... 44

　三、支出测算 ............................................................................................................. 44 （一）股权投资支出测算 ............................................................................... 44

　（二）运营补贴支出测算 ............................................................................... 44

　（三）风险承担支出测算 ............................................................................... 44

　（四）配套投入支出测算 ............................................................................... 45

　（五）汇总分析 ............................................................................................. 45

　四、能力评估 ............................................................................................................. 46 （一）财政支出能力评估 ............................................................................... 46

　（二）行业领域平衡性评估 ........................................................................... 51

　五、论证结论 ............................................................................................................. 51 六、附件 .................................................................................................................. 51

　政府与社会资本合作(PPP) 模式

　某某县绿色食品原料标准化生产水肥一体化建设项目

　财政承受能力论证报告

　一、项目基本情况

　（一）项目名称

　本项目名称：某某县绿色食品原料标准化生产水肥一体化建设项目（以下简称“本项目”或“项目”）。

　（二）项目类型

　本项目为新建项目，属于农业领域。

　（三）项目建设地点

　项目建设地点位于山东省聊城市某某县姚寨镇、牛角店镇、高集镇。

　（四）项目实施机构

　项目实施机构：某某县人民政府授权某某县农业局为本项目实施机构。

　（五）项目概况

　1、项目总投资估算 本工程总投资 55000 万元，其中建设投资 52484 万元，建设期

　贷款利息 2463 万元，铺底流动资金 53 万元。

　 （1）建设投资估算 本项目建设投资构成分析参见下表“建设投资构成分析表”。表 1 建设投资构成分析表 序号 费用名称 单位 金额 1

　工程费用 万元 22135 2

　设备购置安装费 万元 23099 3

　工程建设其他费用 万元 3451 4

　基本预备费 万元 3799

　建设投资合计 万元 52484 （2）建设期贷款利息估算 本工程长期贷款用于建设投资 52484 万元，贷款利率按照现行基准利率 4.9%上浮 20%，建设期贷款利息 2463 万元。

　（3）铺底流动资金估算 本工程经详细流动资金估算法，,铺底流动资金 53 万元计入工程总投资。

　以上数字来自于项目可行性研究报告。

　2、建设内容 项目实施水肥一体化灌溉总面积 22 万亩，本项目建设内容主要包括 2 万亩滴灌工程建设、20 万亩喷灌工程建设及配套工程建设。建设内容见下表：

　 表 2 工程建设内容

　 编号

　名称

　数量

　技术标准 开挖土方 （万 m³）

　回填土方（万 m³）

　1

　机井修复和调 整

　4300 眼 单井出水量 40m³/h

　3．3

　3.3

　2

　 灌溉系统首部

　4300 个 承压 12.5mp

　3

　电力提升改造 工程

　变压器 797 个

　220V

　4

　水肥一体化设 备

　6756 套

　5

　管材 10032 万 m 承压 6mp 25987 25987 7

　自动控制系统 3 套

　注：以上数据均取自可行性研究报告

　3、项目建设可行性与必要性

　3.1 项目建设的可行性 项目建设符合国家及地方的发展规划。

　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动， 全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。

　《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出， 坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，建立健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，巩固提升农业发展优势，夯实全面建成小康社会、实现现代化的基础。建设一批节水、节肥、节药、节地一体化高效农业示范区。支持滨州沿黄生

　 态高效现代农业示范区等建设。

　《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出， 提高农业技术水平。加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。健全完善产前、产中、产后全过程的标准化技术体系，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、生物农药和绿色控害植保技术、农业废弃物利用技术等。探索现代耕作技术与全程机械化融合的生产模式，推广应用农业机械化新技术、新机具，推广机械化土地深松技术，提高耕地质量和土地产出率。扶持工厂化栽培、钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施建设，扩大设施农业面积比重。

　《推进水肥一体化实施方案(2016-2020 年)》中提出，到 2020 年水肥一体化技术推广面积达到 1.5 亿亩，新增 8000 万亩。增产粮 食 450 亿斤，节水 150 亿方，节肥 30 万吨，增效 500 亿元。促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾和干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力、农业抗旱减灾能力和耕地综合生产能力。

　某某总书记要求“以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加快转变农业发展方式”。《全国农业可持续发展规划(2015-2030

　年)》提出“一控两减三基本”目标。大力发展水肥一体化的氛围已经形成。

　从国外发展看，美国、以色列、加拿大、澳大利亚等国家水肥一体化技术均快速发展，广泛应用于农业生产，有成熟的经验可以借鉴。从国内实践看，近年来，通过水肥一体化技术试验示范，在不同 区域、不同作物开展系列试验研究，全国形成了多种适用技术模式。且物联网智能化技术日趋成熟，为推广水肥一体化技术、精确调控水

　 肥管理奠定了基础。

　3.2 项目建设的必要性 （1）农业用水利用率不高。

　某某县农田灌排设施与现代节水农业需求差距较大，以畦灌、沟灌等地面灌溉为主，灌水技术落后，灌溉水有效利用率较低，影响了农田灌溉效益的发挥。

　项目实施后，灌溉用水效率高，滴灌将水一滴一滴地滴进土壤， 灌水时地面不出现径流，从浇地转向浇作物，减少了作物的颗间蒸发。同时，通过控制灌水量，土壤水深层渗漏很少，减少了无效的田间水量损失。另一方面，从滴灌输水系统来看，从水源引水开始，灌溉水就进入一个全程封闭的输水系统，经多级管道传输，将水送到作物根系附近， 用水效率高，从而节省灌水量； （2）化肥用量大，利用率低。

　过量施肥不仅破坏了生态环境，还造成土壤板结、酸化、设施菜地土壤退化和次生盐渍化等问题，严重影响农业可持续发展和农产品质量提高。

　项目实施后，肥料利用率提高，水、肥被直接输送到作物根系最发达部位，可充分保证养分的作用和根系的快速吸收。对滴灌而言， 由于湿润范围仅限于根系集中的区域，使得肥料利用率大大提高，从而节省肥料； （3）施肥用功较大，过去传统的灌溉施肥方法是每次施肥要挖穴或开浅沟，施肥后再灌水。

　 项目实施后可以节省施肥用工，特别对保护地内栽培的作物尤为明显。利用水肥一体化技术，实现水肥同步管理，可节省大量劳动力。

　（4）可方便、灵活、准确地控制施肥数量和时间，根据作物需求营养规律进行针对性施肥，做到缺什么补什么，实现精确施肥。

　（5）采用水肥一体化技术，有利于保护环境。

　不合理施肥，造成肥料的极大浪费。大量肥料没有被作物吸收利用而进入环境，造成环境污染，通过控制灌溉深度，可避免将化肥淋洗至深层土壤从而造成土壤和地下水的污染。

　（6）有利于应用微量元素，金属微量元素通常应用螯合态，价格较贵，而通过滴灌系统可以做到精确供应，提高肥料利用率，降低施用成本。

　（7）牛店镇有聊城供水管线已连续供水 16 年，日输水量已达 16 万吨连续供水多年后水源地水位下降严重，造成部分机井干枯，大部分机井上水量减少，还有些地块浇不上水，某某县的水资源已严重缺乏。

　综上所述，水肥一体化技术可减少肥料挥发、固定以及淋洗的损失，肥料利用率、水分利用率均大大提高，也可以减少大量劳动力。并且通过项目区带动能显著提高某某县农民节水意识。

　因此在某某县实施水肥一体化示范工程很有必要。

　4、采用 PPP 模式的可行性及必要性

　4.1 采用 PPP 模式的必要性

　4.1.1 国家政策的指引与要求

　 党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”,国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力, 有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进生态环境保护创新领域,允许社会资本通过特许经营等方式参与生态环境保护相关设施投资和运营。

　4.1.2 某某院的相关规定 2014 年 10 月某某院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43 号),该《意见》再次强调“剥离融资平台公司政府融资职能”,并且首次提出“融资平台公司不得新增政府债务”面对地方城镇化建设对基础设施建设的需要与国家收紧地方政府债务规模之间的矛盾,该《意见》给出解决问题的办法是推广使用 PPP 模式, 鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与生态环境保护等有一定收益的公益性事业投资和运营。

　4.1.3 有助于某某县创新投融资模式 面对经济下行压力加大、地方举债融资约束增多、公共投资财力不足等严峻形势,某某县人民政府创新理念，把推广运用 PPP 融资模式作为增投资、稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措,强力推动,吸引更多地社会资本参与到政府投资各领域,全力打造新常态下发展新引擎。本项目通过 PPP 模式运作,可以拓宽地方融资途径，有效缓解某某县地方财政压力,平滑公共财政支出,提高财政资金利用率, 有助于加快某某县农业现代化建设进程。

　 4.1.4 有利于转换政府职能，减轻财政负担。

　PPP 项目中政府负责政策制定与规划，而由社会资本落实运营服务，不仅可以将社会资本引入公共服务的进程当中，强化公民意识与社会认同感，同时提高资源使用效能和建设、运营效率，使政府从过去的基础设施公共服务提供者转化为监管者，从而保证建设及服务质量。某某县政府已完成对本项目内容的规划，由社会资本方依据政府规划进行设计、融资、建设、运营，这样政府由制定规划并实施转变为制定规划并监管，项目从设计到运营均由社会资本完成，政府职能得以转变。

　4.1.5 通过引入社会资本，提高项目建设运营的质量和效率 与普通项目相比，PPP 项目的债权和股权投资者往往会对项目进行更严格的尽职调查。市场规律会迫使投资者尽可能提高项目质 量，以确保项目的商业可行性。私营合作者承担设施的维护和运营成本，有助于提高项目的设计和施工质量，促使其为项目引入新的技术、技巧、专业知识和经验，优化项目投资和维护方案，将项目成本最小化， 从而减少公共资金预算，避免低效投资。社会资本方具有先进的农业运营管理经验和投资融资能力,具有整体运营模式和上下游重点关联产业的产业链整合模式，可打造出行业领先的技术、品控、管理、运营、市场等可复制推广的标准化管理模式。本项目通过 PPP 模式实施，可减轻地方政府的财政负担,拓宽项目融资渠道,提高某某县绿色食品原料标准化生产水肥一体化建设项目建设运营质量和效率，改善某某县的农业生态环境。

　 4.2 采用 PPP 模式的可行性 4.2.1 当地政府政策支持项目的建设

　随着国家“十三五”规划的出台，PPP 的推广空间有望进一步拓宽，某某县高度重视深化投融资体制改革，认真贯彻落实国家关于社会资本投资的一系列政策措施，积极鼓励、大力发展民间投资，搭建新型公共设施建设保障体系，大力推广 PPP 模式。

　本项目的建设将有效提高农业灌溉水平，促进当地节水、节肥理念的推广实施，有利于当地生态环境的发展，并带动当地经济发展。目 前本项目已取得立项批复，某某县政府大力支持项目的实施和建设。

　 4.2.2 项目全生命周期整合程度较好 本项目在全生命周期内，政府方负责项目设计的审核工作。由

　政府方出资代表与中选社会资本方共同成立项目公司，负责项目设计、投融资、建设、运营和维护等工作，项目集成整合程度较高。运营期 间政府以绩效评价、公众监督等方式对项目公司提供的公共服务的质 量与数量进行考核，实现政府与社会资本方真正意义上的沟通协作， 共同保障公共服务的顺利供应。因此，项目集成整合程度较好。

　4.2.3 有利的政策向导 十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，此后，以财政部、发改委为首的国家各部委大力推广 PPP 模式，并制定了一系列相关的支持 PPP 的政策。

　2014 年 9 月，财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合

　 作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号），对促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系，做出了指导性意见和规定。

　2014 年以来，国家相继出台了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号文）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》、为 PPP 的发展提供了有力的政策保障。

　2015 年 4 月 25 日，某某院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，该办法作为 PPP 模式的顶层设计，将有力激发民间资本活力，带给私营部门和政府公共部门在公共基础设施领域的更多合作，为基础设施建设和公共事业投资创造更为广阔的空间。

　4.2.4 相关补贴政策的出台 根据《关于土地治理项目计划编报适宜的通知》国农办【2016】

　49 号，本项目可以申请高标准农业灌溉设施先建后补专项资金支持每 亩 1500 元补贴。

　2017 年山东省农机购置补贴将进一步重点支持发展主要粮食作物全程机械化和大宗优势经济作物关键环节生产机械化，兼顾畜牧、林果和渔业机械化。补贴范围进一步优化，新增水肥一体化和精准农业发展机具，对深松整地、免耕播种、水肥一体化等 12 类机械设备实行敞开补贴。农机购置补贴参考《2015-2017 年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》。

　 5、项目进程 （1）项目所处阶段

　本项目处于准备阶段，政府方发起人某某县农业局已就本项目向政府提出项目建议书并获得通过，拟釆用 PPP 模式推进项目的实施。

　本项目的可研报告、项目规划、项目立项已完成，项目其他前期准备工作正在办理中。

　（2）项目采购进度 本项目拟釆用公开招标的方式选择社会资本方，釆用投资、建设一体化方式釆购。

　（3）项目建设进度 本项目的建设期为 2 年。在项目实施过程中可根据实际情况进行内部计划的适当调整，有的环节可交叉进行。

　（4）项目融资进展

　项目尚未开展融资，融资工作将由中选社会资本方负责。

　项目严格按照规范程序进行建设，以保障项目实施的合规性。

　（六）项目收益情况

　本工程收入由工程本身的营业收入及补贴收入组成。

　第一部分，营业收入，本项目总计农田 22 万亩，运营期第一年按照灌溉比例 50%、第二年起按照 100%进行计算。单位价格按每 3 年增长 5%计算。

　 表 3 营业收入明细

　序号

　收入名称

　单位

　数量 每亩、每次单价 合计（万元）

　备注 1

　灌溉费 万亩 22 25 元 2200 每年灌溉四次 2

　打药 万亩 22 30 元 1320 每年 2 次 3

　化肥 万亩 22 25 元 1100 每年 2 次 5

　合计

　4620

　本项目营业收入预计总金额为 145,729.00 万元。第二部分，补贴收入 （1）根据《关于土地治理项目计划编报适宜的通知》国农办

　【2016】49 号，本项目可以申请高标准农业灌溉设施先建后补专项资金支持每亩 1500 元补贴，共计 33000 万元。

　（2）2017 年山东省农机购置补贴将进一步重点支持发展主要粮食作物全程机械化和大宗优势经济作物关键环节生产机械化，兼顾畜牧、林果和渔业机械化。补贴范围进一步优化，新增水肥一体化和精准农业发展机具，对深松整地、免耕播种、水肥一体化等 12 类机械设备实行敞开补贴。参考《2015-2017 年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》，本项目部分设备给予补贴，农机购置补贴暂按设备购置费的 20%进行测算，补贴金额为 4620 万元。

　（七）项目运作方式

　1、运作方式 （1）具体模式

　 本项目采用PPP模式新建项目中BOT（建设－运营－移交）的方式运作。

　合作期为22年，其中建设期2年；运营期20年，运营期满后，项目所有资产由项目公司无偿移交给某某县政府或其指定的第三方。

　（2）合同范围 由社会资本方和政府授权的出资机构按比例共同出资成立项目公司，由项目实施机构授予项目公司经营权，在合作期内由项目公司承担新建项目投融资、建造、运营、维护、移交等。项目运营期满后， 项目公司将本项目设施完好、无偿移交给某某县政府或其指定的第三方。

　 （3）合同期限 项目合作期限为 22 年，自项目合同生效之日起计算（含建设期 2 年，运营期 20 年），从 PPP 协议生效日起至项目 PPP 协议生效日第 15 个周年结束之日，具体项目运作周期以社会资本方与政府签署的合同为准。

　2、回报机制 本项目拟釆用“使用者付费”的回报机制，项目公司负责完成项目的投资、建设并负责项目的运营维护工作。

　3、全生命周期成本 项目全生命周期是指项目从投融资、建造、运营、维护至终止的完整周期。因此其全生命周期成本主要包括建设成本、运营维护成本和相关税费。

　 （1）建设成本 主要包括建设、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。项目的建设成本主要是根据已完成并通过评审的可研报告中的投资估算。

　本项目总投资为 55,000.00 万元，其中建设投资 52,484.00 万元， 建设期利息 2,463.00 万元，铺地流动资金为 53.00 万元。。

　（2）项目运营成本 指项目整体运营费用，主要包括：原材料、燃料及动力费、工资及附加、维护修理费等，经测算项目运营成本总计约 75,022.39 万元。

　（3）相关税费 主要包括增值税、城市建设维护税、教育费附加等流转税、水利基金及所得税等。本项目属于免税项目。

　4、调价机制 本项目付费价格结合物价指数、劳动力市场指数、税费变化等因素变化进行调整。具体调整办法和调整公式将在 PPP 项目协议中予以明确。

　（八）项目融资结构

　本项目总投资为 55,000 万元，项目资本金为 11,000 万元（占总投资的 20.00%），其中政府出资 1,200 万元，占股比例为 10.91%， 社会资本方出资 9,800 万元，占股比例为 89.09%。其余 44,000 万元由项目公司申请融资。

　 （九）项目产出说明

　1、项目需求

　水肥一体化工程是一项富民工程，是新农村建设的重要组成部分， 是真正的惠农工程。项目的实施不仅解决了农民多年来的心愿， 而且将党的政策带入农村，体现了和谐社会的宗旨。

　本工程的实施，给农业生产带来了新的希望，是农民增产增收的促进剂，受到当地村民的热烈欢迎，表现出了极大的兴致。通过本项目的实施基本达到了以下几个目地：

　（1）促进当地村民增产增收； （2）改善了当地落后的灌溉条件；

　（3）通过管理机构的设置及管理办法的制定，让更多的人认识到管理的重要性，从项目管理、田间管理到家庭管理，充分体现管理对农村发展的重要性； （4）通过节水灌溉的普及，让更多的村民认识到科学灌溉对农业增产增收的重要性，认识到节水对社会的重要意义。

　2、项目作用 10.91% 89.09% 融资渠道 其他金融机构 银行 项目公司（SPV）

　社会资本 国有出资人

　 2.1 社会效益 通过实施项目建设，大力推广水利节水技术和措施，节约用水， 减少水费支出，改善农业供水管理体制和水价形成机制，使农民得到实惠，对巩固完善农村承包经营机制，增加地方财力，促进农村经济发展将起到重要的作用。

　通过实施项目建设，体现党和国家重视水利建设的政策，重视民族地区经济发展的政策。更加密切党和政府同人民群众的联系，有利于促进农村的社会稳定和民族团结。

　本项目没有实施前，项目区农业生产经常遭受灌溉困难的威胁， 给人民群众的生产、生活带来极不稳定的因素。对于农民致富及农村产业结构的调整，项目的实施是非常必要的。

　2.2 岗位提供 管理人员工资及福利费：本项目运行管理人员，按80人（其中设备维护30人，田间灌溉临时雇员30人）计，工资按30000元/人·年， 福利费按14%计算，则管理人员年工资及福利费总计188.10万元。

　本项目达产后，可提供多个就业岗位，提高农民收入水平，开创产业致富、科技致富、生态致富的新路子，让当地的老百姓过上美好生活，为和谐中国建设贡献力量。

　3、运营服务 本工程项目的实施，可按作物需水量进行适时适量灌溉，减少了由于灌溉不当造成的水、肥、土的流失，灌溉均匀度大大提高，有效地调节了土壤的光、热、水、肥、气和微生物活动状况，有利于土壤

　 养分的释放和作物根系的吸收，土壤环境与质地必将向着有利于农业生产环境的方面发展。

　除初始建设投资外，政府与社会资本方组建的特许公司在特许经营期内还负责本项目所有设备的运营投资，包括设备的维修维护、更新换代，保障所有设备在特许经营期内正常运转。

　特许经营期内，特许公司负责项目运营，按照政府规定的水费政策通过水费征收获取运营收入及其它有偿增值服务，并接收政府主管部门的监管。

　4、项目产出物产出内容 4.1 总体产出内容 （1）水源工程 水源类型为开采地下水，水源工程采用机井。项目区机井共4300 眼，全部利用现有机井，单井出水量40m3/h。

　（2）首部枢纽 首部枢纽主要为灌溉系统首部，是农业节水灌溉工程的重要组成部分，主要担负着分配水量、观测控制、安全保护等功能。根据需要， 首部主要包括进排气阀、逆止阀、计量设施等。

　（3）田间工程布置 本设计以各用水户、合作社实施面积为一个设计分区，每个分区以单井水源工程控制面积为一个设计单元。水源通过地埋PVC管道引水到田间。

　 （4）电力工程 项目区电网较发达，水源机井全部配有变压器及线路，基本满足项目建设需求。当选用的水泵型号和中心支轴式喷灌机超过原有电力负荷（50kW）时，向当地电力部门申请或自行筹集资金解决电力增容问题。

　4.2 主要产出内容设计方案 4.2.1 固定式喷灌系统节水工程设计 固定式喷灌系统包括水源、供水设备、首部装置、输配水管道系统、田间系统等部分。本实施方案选择具有代表性的单井控制区进行典型设计。其他单井控制区主干管均按其机井出水能力及相应的地块尺寸进行工程布置和计算工程量，田间工程以其所属相应的典型区万亩指标为基础进行计算。

　4.2.1.1 总体布置 根据机井所在位置、作物种植方向，管道按干管、分干管、支管3级布置，干管、分干、支管埋设于地下。地埋管道采用PVC管。干管、分干与支管按传统方式相互垂直布置，以单井为控制单元，支管沿种植方向进行布置。

　4.2.1.2 首部枢纽 首部枢纽由管理房、加压水泵、水量表、压力表、安全阀、控制阀、逆止阀、进排气阀、等组成。管理房作为系统日常管理的唯一场所，同时兼顾机泵管理房，设计面积15m2，砖混结构。水表因系统流量大，选择与水泵出水口同径的LXS型大口径水表，水表损失在2m

　 以内。压力表为I型结构，表盘公称直径40mm，2.5的精度等级， 0- 2.0Mpa的量程范围。安全泄水阀选择工作压力为0.8Mpa，主阀开启压力小于0.8Mpa。控制阀和逆止阀选择与水泵出水管同径的。

　4.2.1.3 喷头的选择和组合形式 （1）喷头的选择 按照国家标准《喷灌工程技术规范》的规定，喷头选择原则如下：

　①组合后的喷灌强度不超过土壤的允许喷灌强度值。

　②组合后的喷灌均匀系数不低于规范要求的数值。

　③雾化指标值应符合作物要求的数值。

　④有利于减少喷灌工程的年费用。

　（2）喷头结构形式比选 目前国内常用的喷头形式主要有旋转式、固定式和喷洒孔管式，

　其特点见下表。

　表 4-1 喷头结果形式分类 形式 优点 缺点 特点

　结构简单，运转可

　 旋转式喷头

　摇臂式喷头ZY 、PY 、PYS 系列 靠，便于推广，转速 稳 定 且 易 于 调节，喷洒的水量分布可借助改变摇臂撞击频率调整，喷洒质量较高。

　有风或竖管倾斜时，旋转速度不均匀，影响喷洒均匀性。

　 当竖管不垂直时，喷头转 速 不 均匀，影响喷灌 的 均 匀性。

　边喷洒边旋转， 水从喷嘴喷出时呈集中射流状， 射程远，流量范围大，喷灌强度较低，是我国农田灌溉中应用最普遍的一种形式

　 垂直摇臂式喷 头 PYC 系列 除幼嫩作物外，可适应于各类作物； 应用在行走喷洒的系统中稳定性好， 同时可以喷洒污水

　 不适于幼嫩作物

　 或者粪液等混合液 体。

　 全射流喷头 PSh 、PSZ 无撞击部件，构造简单，喷洒性能较 由于射流原件上的工作孔隙

　 形式 优点 缺点 特点

　系列 好。

　很小，因此对喷洒水质要求较高。

　水流向全圆周

　 结构简单，没有旋转部分，工作可靠，

　或者部分圆周 ( 扇形 ) 同时喷洒，射程短，湿

　 固定式喷头 喷洒水滴对作物的打击强度小，要求的工作压力较低， 常用在温室、菜地、草圃、园林等处。还可适用于悬臂式

　 喷孔易被堵塞。

　润半径一般只有3~9m，喷洒强度较高，一般为15~20mm/h 以上，多数喷头的水量分布是近处

　卷盘喷灌机、中心 支轴式和平移式喷

　喷灌强度比平均喷灌强度大的多

　灌机等行喷机组式

　通常雾化程度较

　喷灌系统上，可节

　高。按结构可分

　约能源。

　为折射式、缝隙

　式 和离心式。

　 喷灌强度高；由于喷射水流细

　 喷洒孔管喷头

　结构简单。

　小，受风影响大；孔口小，康堵塞能力差；工作压力低，支管内实际压力受地形起伏影 响较大。

　一般用于蔬菜、花卉的喷灌。

　（3）喷头选择 小喷头要求的工作压力较低，能量消耗小，运行成本较低，但由于其射程小，要把管道布置的较密，管道用量增大。大喷头射程远， 管道间距大，要求的工作压力大，能量消耗较大，运行成本高。所以在选择喷头时应根据具体条件经过技术经济分析多方面加以考虑。

　对于旋转式喷头，目前我国应用最多的是国产的ZY系列、PY系列、PYS系列摇臂式喷头，PYC系列垂直摇臂式喷头，PSH系列、PSZ 系列全射流喷头。

　根据作物总类及土壤为砂壤土等条件，以及各种喷头的特性和适用范围，选择ZY-2喷头，其优点是结构简单，运行可靠，质量稳定，在国

　 内使用较为广泛，工作参数详见下表。

　表4-1喷头性能参数一览表

　 喷头型号 喷 嘴 直 径

　(mm) 喷 头 压 力

　(KPa)

　流量(m³/h)

　射程(m) ZY-2 7.0/3.1 300 3.83 19.1 根据当地资料，设计风速选取多年平均风速3.4m/s。在灌溉期间主风向不定，为保证喷灌均匀度，因此喷头组合形式采用正方形组合。喷头间距为喷头射程的1.0倍19m，移动支管的喷位间距也为19m。

　正方形组合控制有效灌溉面积：19*19/666.7=0.541(亩)，根据地形条件，支管最大布设长度为200m，可安装喷头11个，即每条支管可控制有效灌溉面积5.95亩。

　4.2.1.4 管道系统布置 根据作物种植方向及地块形状采用干管、分干管和支管道三级管道，支管布置平行于种植方向，分干管垂直于支管布置，干管垂直于分干管布置。干管、分干管及支管均埋入地下，项目区冻土深0.45m， 机械耕作深度0.6m。根据《最新农田水利工程规划设计手册》(2006 年)，机耕路以下管道埋深0.6～0.9m，为避免机械对管道碾压造成损坏，同时考虑以往埋设经验，管道埋入深度0.8m。

　4.2.1.5 设计流量及管径的确定 喷灌管道是喷灌工程的重要组成部分，按材质可分为钢管、铸铁管、塑料管、薄壁铝合金管、薄壁镀锌钢管及涂塑软管等。

　为保证管道使用寿命，同时考虑投资限制，本次设计地埋管道均

　 采用0.63MPaPVC管道，干管、分干管及支管都埋于深0.8m地下。各典型设计各级管道设计流量见下表。

　选用支管管径为75mm，工作压力0.63MPa，壁厚为2.3mm的PVC 管。

　分干管、干管管径的确定， 塑料管经济流速计算(0.9m/s ～ 1.5m/s)，确定分管管、干管管径为Φ125，工作压力0.63MPa，壁厚 4.8mm。竖管选用Φ32钢管，高1.5m。

　4.2.2 滴灌水肥一体化技术工程设计

　滴灌水肥一体化技术是借助压力灌溉系统，将可溶性因体肥料或液体肥料配兑成的肥液与灌溉水一起，通过可控管道系统供水，使水肥相溶后的灌溉水形成滴状，均匀、定时、定量浸润作物根系发育区域，使主要根系区土壤始终保持疏松和适宜含水状态，同时，根据不同作物的需肥特点，土壤环境状况，不同生长期需水情况进行全生育期需求设计，把水分和养分定量、定时、按比例直接提供给作物。该技术由水源，首部枢纽，输配水管道，灌水器四部分组成。

　水肥一体化技术措施如下图：

　表4-3固定式喷灌工程典型设计流量及管径表 机井 流量(m3/h) 管径(mm) 编号 支管 分干管 干管 支管 分干管 干管 1

　22.98 61.28 61.28 75 125 125

　 ①水源供水部分：由机电井、井泵、井管、电缆线和启动器组成。

　②首部系统：由过滤器组、多功能阀、测压表、施肥设备、进排气阀、流量计量和测流表、逆止阀组成。

　③输水管网部分：由干、分干、支各级管道等组成。

　④控制部分：由田间配水阀、进排气阀、排水阀组成。

　⑤灌水器部分：由灌水器和各种连接组成。

　4.2.2.1 首部系统 滴灌系统的首部是整个灌溉系统中最关键部分，是对灌溉水进行净化处理的关键，对灌溉进行控制部分，是连接井与管网的媒介。为便于集中管理，将首部依机电井而布置。一个滴灌系统布置一套首部。首部采用离心式砂石分离器加叠片过滤器的组合二级过滤方式。首部上还配有水量计，多功能阀，施肥器。首部的过流性能应能满足额定流量时水头损失8-10m水柱高。

　4.2.2.2 输水管网部分 干管布置：干管布置包括主干管、干管、分干管、支管，材质为

　 硬质聚氯乙烯管，在主干管、干管、分干管每段高处布置有进排气阀， 在每段低处布置有放水阀，在干管分流的节点处设混凝土镇墩。根据规范要求PVC管必须埋置在冻土层以下，项目区最大冻土深度1.50m， 确定平均埋深1.7m。

　支管布置：支管垂直种植作物方向布置，材质为聚乙烯管，长度为97.2m，布置间距154m，地面铺设。

　辅管布置：工程布置中利用辅管起到连接的作用，材质为改性PE 管，每条支管上安装6条辅管，辅管中心间距为16.2m，地面铺设，为保证工作压力平衡，按照规范要求进行节点压力平衡计算，因为每条辅管控制的是一个灌水小区，为保证系统中各个灌水小区受水均匀， 在每条辅管上设置压力调节器。共设置压力调节器120个。

　毛管布置：沿作物种植方向每二行作物中间布置一条滴灌带，经辅管为中心双向铺设，利用丝扣三通连接，为确保灌水均匀度在95%， 毛管铺设长度控制在工作压力1.0kg/cm2，最大铺设长度84m。

　控制系统布置：控制部分由田间配水阀、进排气阀、排水阀组成。每一个灌水小区布置一个配水阀，在地形高处布置进排气阀。在地形低处布置排水阀，阀门处设置阀门井。

　灌水器部分：滴灌模式为一膜二管四行。

　（1）阀门井设计

　阀门井用于支管首部，每条支管设阀门井一座，阀门井规格直径

　×高=500×800mm，结构为预制圆形混凝土管，厚50mm，顶为预制钢筋混凝土板，地下基础为砌砖。

　 （2）方便体保护 方便体保护装置为圆柱形，采用预制混凝土管，方便体保护规格直径×高=300×500mm，厚3mm。

　（3）管沟开挖设计 管沟开挖设计主要为管沟开挖深度和管沟开挖宽度，管沟开挖深度主要由两方面决定：一方面为当地实际冻土层深度，另一方面为管顶覆土深度不低于0.6m，两者综合考虑取大值；管沟开挖宽度分为机械开挖和人工开挖，机械开挖宽度不低于0.4m，人工开挖宽度不低于0.6m，本次设计管沟开挖宽度为0.6m，管沟开挖深度为0.8m。

　（4）标志牌典型设计 在项目区附近的醒目位置设置区域标志牌，用于标示项目区位置以及高效节水的建设情况。标志牌采用C25混凝土基础，上部采用砌体结构，墙体贴瓷砖，背面2.9×1.8m，分三级台阶，每级台阶踏步高0.12m、宽0.12m，墙体厚度为24cm。

　4.3 产出结果 本工程建成后，可改善灌溉面积 22 万亩，根据灌区典型调查，传统灌溉方式下新增灌面、改善灌面农作物节省费用指标以及农产品价格如下。

　 表 4-4 农作物受益前后节省费用指标及农产品价格表 单位：kg/亩

　收费项目灌溉方式

　传统灌溉

　水肥一体化

　电费 50～60 （机井为个人承包，收费标准为 40 元/小时，一般灌溉需要 1.25～1.5 小时）

　20 人工费 10 5

　运营维护费 0

　5

　 撒化肥人工费

　10 0

　（在首部安装施肥装置， 不需要人工撒化肥）

　合计 70～80 30

　服务项目 传统种植投入费用 水肥一体化服务费用 小麦 玉米 小麦 玉米 打药(元/亩) 50 30 40 20 肥料(元/亩) 240 140 200 100 共计 460 360

　 1

　种植作物 小麦 玉米 备注 2

　种植时间 10 月中旬 6 月

　3

　亩均产量(斤）

　900～1100 1000～1200

　4

　市场价格(斤/元) 1.15 0.8

　5

　小计(元）

　1035～1265 800～960

　6

　亩均收入（元）

　468～698 334～495

　本工程所处地区水资源日益紧张，采用节水灌溉工程效益主要由增产效益、节水效益、节工效益组成。

　4.3.1 灌溉效益计算 根据主要农作物受益前后产量及农产品价格可计算出项目前后的增产量：改善灌面 22 万亩，增加经济效益 3456 万元。

　4.3.2 供水效益 节约的水量一部分用来扩大灌面，这部分效益已经包括在工程整治及续建配套中的农业灌溉效益中了。

　（十）项目回报机制

　本项目拟釆用“使用者付费”的回报机制，项目公司负责完成项目的投资、建设并负责项目的运营维护工作。

　（十一）项目风险分配框架

　本项目是某某县人民政府按照某某县总体规划的目标要求，积极稳妥推进某某县经济发展，保护生态环境、促进节水、节肥生态农业发展的重点工程。某某县政府力求通过 PPP 模式实现向社会资本方转移部分风险，降低政府部门的管理成本，缩短项目完工时间，解决政府预算不足问题，提供更高质量的公共产品和服务。PPP 项目中， 应依照利益共享、风险分担、遵守契约的原则，坚持由最适宜承担风险的一方来承担相应的风险，使风险在社会资本和政府部门间的合理分配，从而在整个项目生命周期有效控制风险。

　本项目的风险分担牵涉的利益相关方众多，若风险分担流程不明 确或风险分担不合理，会增加产生纠纷的几率，影响项目顺利实施。

　 在解决具体的承担和补偿方式问题之前，应充分识别项目所面临的所有风险，并在分析某某县政府对拟建项目的利益目标和风险态度的基础上，建立合理、规范、基于多方共赢的初步风险分担框架，为具体的补偿方式提供决策依据。

　1、项目风险的原则 PPP 项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险可控原则。

　（1）风险最优分配原则 本项目运用 PPP 模式致力于在政府方和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化，保持政府和社会资本方合作关系的长期稳定性。

　在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本、最有效管理它的一方承担，即 PPP 项目的风险最优分配原则。当然，无论风险分配给哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由为前提。

　 最优风险分配示意图

　（2）风险与收益对等原则 本项目的风险分配主要通过合同约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。

　（3）风险可控原则 本项目的计划合作期限内，一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在《PPP 项目合同》中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因索设定风险损失承担的上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本方可能无法保证公共产品及服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。

　基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿 PPP 项目生命周期的

　 核心问题，节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，现建立项目风险分配的标准化流程如下：

　 2、项目风险分配基本框架 根据上述风险分配原则，考虑政府风险管理能力、项目回报机制、管理能力等要素，本项目风险分配基本框架如下：

　 风险分配 项目风险分配基本框架 政府承担 部分法律风险、部分政策/政治风险等

　共同承担

　不可抗力、天气/环境恶劣 社会资本承担

　建设风险、运营风险、收益风险、宏观经济风险等

　本项目风险分配基本框架图

　 3、项目风险分配 3.1 政治层面的风险

　（1）政局不稳定风险

　风险描述：虽然我国现代政治环境相对稳定，但是在 PPP 谈判中也不能忽视这类风险因素的潜在影响。

　风险分担建议：由于政治不稳定可能导致的相关法律、政策的不连续，造成重新审查该项目等风险，此类风险由政府方承担。

　（2）民众抵制或敌对风险 风险描述：对于该项风险应由项目公司负责调解，政府方予以配合，如果“公众反对”的具体归责对象是项目公司，即因为项目公司操

　风险规模可控

　风险收益对等

　风险分配优化

　分配原则 市场风险管理能力

　项目回报机制 政府风险管理能力

　考虑要素

　 作不当引起的公众反对，则由此事件导致的项目损失将得不到赔偿； 如果具体归责对象是政府部门，则社会资本有权要求恢复到风险事件之前的经济地位，如果没有具体归责对象，则由双方商议共同承担损失。建议在 PPP 项目合同中的赔偿机制内容中清楚地描述上述要求的权利义务分摊以及赔偿前提条件和操作过程。

　风险分担建议：在项目决策的过程中政府方需要保证透明、公正、信息披露客观及时。一旦在本项目决策过程中遇到由于以上原因导致的民众抵制或敌对所造成的风险应由政府方和社会资本方依照过错方承担的原则进行承担。如果没有具体归责对象，则由双方协商后共同承担。

　（3）政府失信 风险描述：若由于存在信息不对称以及缺乏 PPP 运作的经验， 政府部门对项目的认识不足而做出不恰当的决策时，政府方有可能依靠其权利优势不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务。此项风险可以在 PPP 项目合同中要求政府部门作出相应声明和保证。政府明示作为一方当事人的各项目文件项下的义务，依照该等文件各自的条款，对于政府方而言应是有效、有约束力并可强制执行的。

　风险分担建议：此类风险由政府方承担全部责任，一旦发生应赔付社会资本方的相关损失。

　（4）政府审批延误 风险描述：政府决策效率低下，可能会造成审批程序过于复杂或者审批延误，导致项目的建设成本增加，影响到项目性能和交付时限。

　 风险分担建议：由此造成的损失由政府方承担全部责任，赔付社会资本方的相关损失。

　（5）法律变化 风险描述：建议在 PPP 项目合同中明确说明，当已发生或即将发生的法律变更对项目的正常运营产生影响时，任何一方可致函另一方，表明对其可能造成后果的意见，包括对项目运营的任何必要变动、是否需对 PPP 项目合同的条款进行任何变更以适应法律变更、导致的任何收益损失、导致的项目成本变动等，并应提出实施变动的全面具体的办法。在收到任何一方发出的任何通知后，双方应在可能的情况下尽快进行讨论并达成一致意见。

　风险分担建议：由于 PPP 项目的期限长，此类风险几乎不可避免，无论是政府还是社会资本都应该在项目建设前期有所预见，虽然法律变更主要为政府主导，但某某县人民政府无法左右上级政府主导的法律变更，因此发生超出某某县人民政府职权外的法律变更风险， 应由双方协商解决，故此类风险主要应由双方承担。

　（6）税收政策变化 风险描述：社会资本可以要求政府部门尽最大努力使项目公司有权根据国内有关法律、法规、规章获得税收优惠，并给予签约级政府在其权限范围内的地方税收优惠。

　风险分担建议：由于 PPP 项目的长期限，此类风险几乎不可避免，无论政府还是社会资本都应该在项目建设前期有所预见，但签约级政府作为基层政府组织无法影响上级政府对税收政策的调整，且社

　 会资本方作为市场经济的参与者，应承担相应的税收政策风险，故此类风险应由社会资本方承担。

　（7）行业政策性变化 风险描述：本项目相关的农业灌溉、环保等行业政策的变化，将对项目的实施产生潜在不利影响，可能导致项目运营成本加大、项目运营目的无法达到、项目中断等风险。

　风险分担建议：行业标准法规的变更，...