大沟分矿调研报告

　 20XX 报 告 汇 编 Compilation of reports

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　树立“生命至上、安全第一”思想切实防范和遏制各类事故

　--- 对大沟分矿安全生产管理情况调研

　近年来，由于南山煤矿的安全生产管理工作始终处于被动的局面，至今未能扭转。为进一步加强安全生产管理工作，严防煤矿各类安全事故的发生，并有效地将各类重大隐患事故消灭在萌芽状态，严查在安全生产管理工作中的薄弱环节和深层次的问题，经矿领导研究决定，矿机关纪委、计划财务科、劳资科、安全通风科、生产技术科、扩建办、信息中心相关工作人员组成调研小组，于2011 年 3 月 1 -3 日驻南山煤矿各分矿以及扩建工程项目对安全生产管理存在的问题进行调研，按照《调研》通知要求及调研的主要内容，由生产技术科、计划财务科工作人员组成调研小组，对大沟分矿安全生产管理工作情况进行了深入调研。现将调研情况汇报如下：

　一、

　大沟分矿管理人员及员工现状

　大沟分矿现有员工 86 人，其中分矿领导 5 人，分矿部室 14 人，采煤队 43 人，服务队 24 人。设有 1 个采煤队，1 个服务队。工程队 2 个，施工工程点有：1217 水平 B 18 煤层工程班，1217 水平 B 18煤层回风巷工程班。

　二、大沟分矿安全生产情况

　大沟分矿 2011 年一月份计划生产原煤产量 3624 吨，实际完成 1506.9 吨，完成生产任务的 42%，欠产 2117.1 吨，二月计划产量 3020 吨，实际完成 1507.9 吨，完成生产任务的 50%，欠产 1512.1吨，两个月共欠产 3629.2 吨， 致使生产经营情况陷入较为困难的境地。现就未能完成计划任务的主要原因调查如下：

　1 1 、存在的客观原因

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　3 （1）、1217 水平东翼采区采至 2500 米处，1 台、2 台、3 台采煤工作面在推进的过程中相继遇到断层，顶板的管理工作难度加大，采煤工效受到了较大影响，1 月 27 日 2 台回采工作面发生大冒顶，使 83 根单体液压支柱、塘瓷溜槽等材料被埋压而无法回收。这一突发非伤亡事故造成了大沟分矿采掘严重失调的状态，春节后，主要工作不得不转入为回采工作面重新布置而进行顺槽、切眼的开拓掘进工程。

　（2）、矿延工程由于工程班的人员组织没有到位，导致工程的掘进进度、计划目标无法实施和完成。

　2 2 、存在的主观原因

　分矿领导对煤矿的工作计划、组织实施需进一步的完善，监管过程预见超前性不够严密，自作主张，采区工作面生产时没有与总矿科室及分管领导进行沟通汇报，造成 2011 年 1 月 27 日大沟分矿1217 水平 2500mB 22 煤层以东 2 台回采工作面发生大冒顶，造成 83根单体液压支柱、塘瓷溜槽等材料等其他材料无法收回，直接经济损失约 8 万元。

　三、

　安全生产管理中存在的问题 1 1 、管理制度和责任制落实方面

　在落实煤矿安全生产方针政策、法律法规、规程、质量标准等方面存在不足，矿领导跟班下井执行不严，未做到与工人同时升井；隐患排查治理制度不健全，执行不够认真；井下从业人员年龄普遍偏大，工程施工作业人员不稳定，流动性大，管理难度大；分矿干部职工重生产轻安全的思想仍然存在。

　2 2 、安全生产基础管理方面 大沟分矿安全生产基础条件较差，加之分矿管理人员业务水平不高，现场管理不到位，班组对所安排的工作存在走样或不能保质保量完成，执行力不强。较低的管理素质和技术业务素质导致部分

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　4 管理人员不能胜任现阶段煤矿安全生产管理工作；管理机构配备不全，工程技术人员缺乏，安全生产责任制难以落实，以技术负责人为核心的技术管理体系难以形成，技术管理较薄弱，图纸、资料不健全不完善，技术资料缺失；没有认真贯彻《作业规程》的现象时有存在，致使矿延工程进行缓慢，现场的管理工作未进行很好的协调，没有充分利用工时。

　3 3 、煤矿安全生产隐患排查治理方面

　隐患排查治理制度彻落实不到位，治理整改工作不够彻底，尽管分矿建立了隐患排查制度和安全责任制，但一些事故隐患，尤其是重大事故隐患仍未彻底治理和消除；隐患登记和报告“避重就轻”，普遍不能集中反映存在的重大隐患。

　4 4 、通风管理方面

　一是通风设施距离标准化还有较大差距，特别是采区内密闭墙构筑质量差；二是部分局部通风管理不够规范，存在随意停开风机现象，风筒漏风及接头不规范现象仍然存在；三是瓦斯防范意识不强，瓦斯检查制度执行不严，瓦斯报表审核签字不严；四是存在安全监测监控系统使用、维护、管理制度不健全，大部分甲烷传感器不能定期调校和进行断电试验，传感器数量不足，安装位置不符合要求等现象。

　5 5 、综合防尘方面

　不能长期坚持综合防尘工作，措施落实不到位，有时存在喷雾设施不齐全的问题，采煤工作面、掘进工作面、转载点处虽安装了洒水降尘管路及喷头，但不能正常使用。整个矿井管线积尘现象比较普遍；隔爆设施设置安装不合要求。

　6 6 、 防灭火方面

　未建立综合防灭火系统，未按规定编制防火设计，防火措施不到位。

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　5 7 7 、采掘方面

　存在未认真执行年度采掘计划现象，分矿领导没有做好采掘方面的合理安排与部署，在缺少劳动力的情况下，仍然把生产放在第一位，未认真对待以掘保采工作，至今未扭转采掘关系紧张的局面；对于外包工程进度、质量等，分矿未充分将其纳入到日常管理工作中，监管工作不够认真。在推行新的支护改革和采煤方法改革方面从思想上没有得到解放，一直采用老一辈留传下来的采煤工艺，新的采煤工艺亟待取代目前的工艺。

　8 8 、防治水及自然灾害防治方面

　根据兵团安监局规定必须遵守“逢掘必探，先探后掘”的防治水原则，在探放水方面落实不够，大沟分矿目前所有的掘进工作面都没有探放水设备，无探放水记录；未开展水文地质预测预报工作，自然灾害防治的重视程度还不够。

　9 9 、机电运输方面

　存在无计划停电，设备多负荷大、电压低现象，还不能充分实现安全供电；机电设备使用管理较差；对运输安全设施不能经常认真检查，电瓶车司机兼做把钩工使用。

　10 、劳动保护方面

　对从业人员培训制度落实不扎实，对职工劳动保护工作重视程度不足。

　11 、图纸资料管理方面

　图纸与井下巷道实际不符，不能及时进行实测填图，资料管理混乱，不规范。

　12 、管理方式、方法方面

　从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本最有效的手段是宣传教育。但以往的安全教育大多是“你说我听，你打我通”。要使安全工作入心入脑，还应注重情感的投入，全面采用亲情教育

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　6 法。而分矿领导对职工没有做到以人为本的管理方式，而是采用拖工、谩骂的管理方式。使职工对企业没有了信心，缺乏主观能动性，对矿领导没有亲和力，见面产生避而远之的行径。

　13 、职工思想动态分析方面

　二月份，大沟分矿由于现采工作面地质状态的变化，完成生产计划任务落空，经营效益很困难，春节后分矿及时召开职工大会，对安全生产的各项工作进行了全面部署和动员。本月职工思想主要集中表现出以下动态：

　动态一：部分职工对短时期内大沟分矿能否扭转经营困难局面的信心不足，因而导致在工作中的积极性不高，部分工作任务完成的不符合要求。

　动态二：对工资分配中存在的疑问解释不太满意，特别是服务队的职工反应较强烈，经过矿里的协调，该队职工的思想情绪已趋于稳定。

　动态三：绝大部分职工对进一步强化安全学习培训表示支持，积极参加了分矿组织的全员安全学习培训的每月考核，促使职工提高了学习掌握安全生产知识技能的主动性，加强了自保、互保意识，规范化作业的意识。

　四、重大隐患的认识上、解决上重视程度不够等问题

　大沟分矿所有职工必须认识到，影响大沟分矿安全生产的重大隐患是顶板管理和掘进工作面超前支护以及探放水措施。由于大沟分矿目前采区布置在 1217 水平 2500mB 22 煤层东翼断层附近（地质报告精查中提及），因断层地带围岩比较破碎，顶板压力大发育紊乱，岩石裂隙大且容易造成透水事故，因此如何防范以上三个方面隐患，是大沟分矿工作的重中之重。

　首先对大沟分矿在顶板管理上要解决的是，一是必须督促分矿配齐配足专职顶板管理人员，明确其具体的工作职责、工作时间、

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　7 工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是现场操作工人必须按照《作业规程》做到及时敲帮问顶，支护到位，成排成行，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制订科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故发生；三是井下值班带班领导，必须对专职顶板管理员的工作和工人的支护情况进行经常性的检查、抽查，及时解决顶板管理工作中的各种问题；四是确保集中运输巷、回风巷，检修、维修、支护到位。

　其次各台阶的顺槽掘进必须按《作业规程》要求支护到位，支护高度必须在《作业规程》规定范围内。所有的掘进工作面必须要有超前支护，严格执行探放水措施进行作业。

　五、现场工作人员“三违”情况分析

　调研组对大沟分矿 “三违”人员进行了查处，主要表现在部分“三违”现象重复发生，查处力度较小，对“三违”现象的产生应从以下进行分析并预防。

　1 1 、“三违”现象产生的主要原因

　“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的原因一般有 12 种：（1）不懂规章或规章懂得太少；（2）麻痹心理，认为违章不会造成事故；（3）认为规章太烦琐，操作太麻烦，费力费时；（4）个别人员所受安全教育少，安全意识不强；（5）井下作业环境差，劳动强度大，易疲劳；（6）习惯性违章，企业职工在较长时期内逐渐养成的不按规章办事的习惯性违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；（7）情绪原因；（8）操作失误；（9）认识水平低，要么认为不会发生事故，要么认为即使发生了事故也不会造成严重后果；（10）赶进度；（11）从众心理；（12）受违章指挥而违章。

　导致煤矿职工“三违”行为的主要因素：（1）金钱，金钱对煤矿职工而言是第一需要；（2）心理满足感或幸福感以及情绪释放后

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　8 带来的快感，“把违章视为一种发泄”；（3）时间与力气的节省、疲劳的恢复等，也是最常见的现象；（4）图便利。

　2 2 、预防“三违”现象的对策

　应把理念培训作为首要必须树立的前提，心态安全是安全生产健康发展的基础，最能体现安全意识。无论是管理者还是普通员工，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全管理制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。可为什么“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，没有树立正确的安全理念。

　（1）应加大员工培训力度，提高培训质量，使员工达到“知、会、懂、能”；（2）加大安全教育力度，把遵章守纪、按章作业转化为员工的自觉行动，使员工树立“我要安全，我必须安全”、“安全第一，永远第一”的观念；（3）加大安全管理力度，严格执行各项管理制度，严肃查处各种违章现象；（4）加大班组长队伍管理，强化班组建设，把善于管理、敢于负责、品德优、技术精的同志充实到班组长队伍中，以夯实安全生产基础；（5）科学合理安排工作质量，做到生产时间服从生产质量、生产安全，增强工作实效；（6）健全完善岗位责任制，认真细致地编制出各工种的作业流程；（7）推进安全生产科学化、程序化管理。

　六、

　分矿领导带班下井情况

　分矿领导带班下井不能做到与工人同下同上，存在晚下井早升井现象，只要认为现场职工作业环境安全，工作已接近尾声，带班领导就不顾下井带班制度，提前升井。其次，大沟分矿目前只有两班作业，夜班无人作业，对矿井瓦斯检查及 “一通三防”管理不利。

　“面貌变不变，领导是关键”。作为煤矿要推动“一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”的思想。领导冲在前，工人

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　9 有干劲，这已经被许多实事验证。完全可以这样认为，有了吃苦在前的领导，才会有拼命三郎般的职工，也才会有开拓发展的环境。

　因此，领导带头下井不仅仅是安全生产问题，更是社会价值取向的风向标。职工希望领导与他们同甘共苦，因为领导带班下井最起码能在第一时间对一些安全生产情况比较了解，特别是能在第一时间发现隐患并及时处理解决。

　管理人员只对“职权”感兴趣而忽视“职责”，造成权责分离，也有的仅仅将权力视为一种谋生的手段，公仆意识淡薄，更有甚者，将权力视为谋求个人私利的工具。因此，领导带班下井不仅仅是为了安全，还是为了转变作风、凝聚人心。

　七、 现阶段实现安全生产现场管理的有效途径

　面对煤矿多年积累沉淀的安全生产管理经验，始终把安全生产事故的现场管理放在高位态势，增强忧患意识把安全生产和实践科学发展观紧密的联系起来，在生产环境中存在着一定的不安全隐患，与自然界作斗争，随时都会发生意想不到的事情，所以处处要提高警惕、时时刻刻都要注意安全。安全是企业生产的前提，生产又是有效的安全保障。多年来的安全管理经验和血的教训是我们总结出安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实的科学途径，生产活动是一个变化的动态过程，作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员、尤其是现场的班组长、跟班队长，多督促、多检查。发现隐患及时处理，认真落实安全生产责任制。各类检查人员，要深入现场发现问题、解决问题。同时加大对各类人员的考核制度，一级管一级，下级对上级负责任，层层落实好岗位职责，是现场管理工作在有序、平稳的状态中。针对安全生产管理中存在问题，我们应采取一系例措施强化提高。

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　10 一是进一步强化“安全第一”的指导思想，强化安全工作责任意识，强化安全目标责任制度，强化安全工作的约束、激励机制 应当自上而下贯彻执行南山煤矿提出 2011 年安全生产零死亡的指标，和“两个落实”、“三个理念”的奋斗目标，并逐级签订安全生产责任书。把安全由软指标变为硬指标考核，实行安全一票否决制，把安全指标完成情况作为单位及个人评选、晋级、奖惩的主要依据。营造安全生产氛围，使广大员工树立“杜绝事故、增加收入”的观念，在人力、财力、物力上，优先保证安全生产的需要，把安全工作提到讲政治的高度去认识、去管理。把安全工作作为领导的第一责任，员工的第一福利来抓。把安全状况的好坏同“面子、票子、帽子”挂钩，以此来强化安全责任，树立安全生产的紧迫感，责任感和危机感，切实从思想上、工作上、行动上、作风上把安全摆在第一位置来抓，实现安全工作的根本好转，提高企业的经济利益。

　二是大力倡导员工“干标准活，干放心活”，在规范化、标准化上花力气。

　强化安全机制，理顺工作关系，做到有章必循，违章必究，确保行之有效的措施落到实处。纵观煤矿每一起伤亡事故的发生，无不都与“三违”有着间接或直接的联系。凡是不遵守“三大规程”违章蛮干的，不发生事故是偶然，发生事故才是必然。对“三违”造成的事故要坚持“四不放过”的原则，对“三违”人员一经发现，必须严肃处理和公开亮相，以减少“三违”人员，确保安全生产。

　三是提高员工的政治、业务素质。

　加强培训，提高员工的技术水平，充分发挥人的主观能动作用，在各自的岗位上自主保安、互助保安。认真执行“强行培训、岗位训练、经常教育、广泛宣传”的方针，对新招工人采取上岗先培训的有力措施来强化安全意识，提高其技术素质、操作技能和工程质

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　11 量意识。对在职员工采取脱产培训、业余培训、现场培训等方式，不断进行政治思想教育，安全知识教育和专业知识教育，尤其是特殊工种，做到持证上岗，每年严格进行考核，定期强化培训，同时，举办有关安全知识竞赛和技术比武及利用文艺节目、简报、广播等多种形式搞好安全宣传教育，提高员工的整体素质。把“要我安全”变成“我要安全”的自觉行动。

　四是树立“科技兴煤”的战略思想。

　依靠科技进步，提高煤矿安全技术水平，采用新设备、新技术、新工艺，应用现代化科学管理理论和方法，按照安全生产的规律，从先进技术和科学管理上防止事故发生，达到安全生产的目的。

　五是齐心协力，齐抓共管，形成合力。

　要真正形成纵横交错的思想教育安全管理、安全监察和职工监督体系。动员各方面的力量，结合自身特点，做好安全工作，使安全工作、安全思想及管理实现全方位、全部门、全员化管理。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”当头，要严制度、严标准，严明劳动纪律。要督促严管那些日常违章人员，使其增强安全意识和安全生产的自觉性，同时，还要坚持好各级管理人员现场值班带班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性 其次，我们还应在思想上跟上时代发展的需要，转变观念，开拓进取，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合治理，总体推进，要求各层管理者都要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，及时了解安全生产中存在的问题，想为安全生产所想，急为安全生产之所急，从而在全矿范围内形成安全工作上下齐抓共管的良好局面，促进南山矿区安全生产工作稳步发展。

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　12 最后，建议对南山煤矿各分矿的主要领导矿长采用走出去，请进来的方法，选用德才兼备，有能力、有责任心，懂专业的人员来担任。相对一些专业技术水平较低，责任心不强的领导干部到基层工作、学习。这样，南山煤矿四个分矿可选用一个分矿利用二、三年的时间，树立起一个标准化的矿井，成为全师乃至兵团的标准煤矿，从而致使在所有煤矿最终实现标准化矿井。

　调研组人员

　计划财务科：王

　海 生产技术科：秦凤祥

　曹东 二 0 一一年三月五日

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　 树立“生命至上、安全第一”思想

　切实防范和遏制各类事故

　-- 对大沟分矿安全生产管理情况

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　 2011 年 3 月 5 日