在全区生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会上讲话

　 在全区生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全区生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会。主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会习近平生态文明思想，全面落实中央、省委、省政府和XX市委、市政府的决策部署，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、抓好中央环保督察“回头看”和省委环保督察反馈问题整改进行动员部署，更大力度推进生态文明建设，进一步推动我区生态环境迈上新台阶。区委对开好这次会议高度重视，专门召开常委会听取工作汇报、讨论实施意见。刚才，开发区、薛埠镇、区住建委、交通局和XX环保局作了表态发言，周文俊副区长解读了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（征求意见稿）、通报了全区打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动情况；待会，沈东区长还要作具体工作布置。这里，我先讲四个方面意见：一、充分认清生态文明建设面临的严峻形势XX自古以来就是“鱼米之乡”，素有“江东福地”之美誉，经济富庶、社会安定、名人辈出，这些都与良好的生态环境有着密不可分的关系。近年来，区委、区政府按照“现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城”发展定位，坚持将两个加快作为工作主题主线，在生态环境保护、环境污染防治等方面采取了一系列扎实有效举措，生态文明建设取得了明显成效。我们的发展质量不断提升。按照“引进龙头项目、形成特色产业、推动高端发展”模式，引进了一大批“三新一特”产业龙头项目、重大项目和科技型中小项目，产业集聚效应逐步显现；坚守项目落地门槛，坚决杜绝高污染、高能耗项目建设；严格落实管控举措，一批落后化工企业和低效产能企业淘汰关停，全区绿色发展迈出了新步伐。我们的城乡环境不断改善。深入实施“263”专项行动，2017年PM2.5浓度比2015年下降18.4%，“水十条”考核断面达标率100%；扎实开展“生态绿城”建设，坚持茅山低强度、高品质开发，大力推进长荡湖生态修复，建成长荡湖饮用水源地，城乡环境质量有了新提升。我们的长效机制不断完善。实施环保垂直管理改革，全面推行“河长制”“湖长制”“断面长制”，不断加强环保工作合力，始终对环境违法行为保持高压态势，近三年共查处环境违法行为XXX起、处罚金额XXX万元，环境监管得到新加强。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区的环保工作水平还不高，环境质量与群众期盼还有较大差距。正如习近平总书记指出，当前是生态文明建设的“关键期、攻坚期、窗口期”。我们要认真分析、深刻领会，把握机遇、迎接挑战，奋力跨越“三期叠加”的重要关口。要清醒认识压力叠加、负重前行的关键期。全区的环境质量总体是好的，但这是没有经历太多考验的“原生态”。对照高质量发展要求，我区的环境问题依然突出。从空气环境质量看，今年，我区PM2.5平均浓度不降反升，空气质量优良率天数同比下降20个百分点。从水环境质量看，氮磷污染问题突出，金花河等城乡河道黑臭现象依然存在。从风险隐患看，产业结构、能源结构的优化还需要一定时间，“散乱污”企业屡禁不止，化工、印染等重污染行业遗留地块较多，土壤污染风险防控压力较大。对这些问题，我们必须保持高度警惕。要合力突破爬坡过坎、克难奋进的攻坚期。对XX而言，生态环境不仅需要达到污染防治的“及格线”，而且要在发展理念、工作思路等方面来一次革命，将生态优势打造成XX发展的“金字招牌”。在发展理念上，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，走出一条投资拉动和创新驱动并举的绿色发展、快速崛起之路。在补齐短板上，金沙老城的城中村、老旧小区的雨污分流问题突出，部分镇污水集中处理能力还不能满足发展需要，全区固体废物处置体系尚不健全。这些都说明，我们在思想认识、生态产品供给等方面，还有不少工作需要努力。要牢牢抓住解决难题、提档升级的窗口期。推进生态文明建设，机遇与挑战并存，机遇明显大于挑战。特别是习近平总书记高度重视生态文明建设，率先垂范、亲力亲为，为改善生态环境提供了科学思想指引和坚强政治保障。经济由高速增长转向高质量发展阶段，更加注重发展质量和效益，为环保工作创造了有利环境。与此同时，我区坚持绿色发展理念，经济社会不断发展，为进一步做好环保工作提供了物质、技术和人才基础。我们必须抓住机遇期，推动生态环境保护取得更大成效。二、深入贯彻习近平生态文明思想生态环境保护工作取得突破，打赢打好污染防治攻坚战，关键在于思想认识，核心是学懂弄通做实习近平生态文明思想。我们要全面系统掌握习近平生态文明思想的精髓要义和丰富内涵，并转化为推进高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是坚持“人与自然和谐共生”的科学自然观，切实增强生态环境保护的自觉性、主动性。习近平总书记提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，告诫我们在发展过程中，必须坚持集约优先、保护优先，像保护眼睛一样保护生态环境。从一定意义上讲，抓好生态环境保护，就是讲政治、讲大局，是与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。XX地处茅山东麓，水网交错，是典型的江南水乡，生态环境保护的任务重、压力大。我们必须始终保持清醒，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，决不能走弯路、走错路。二是坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚定不移推进生态环境迈上新台阶。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。保持良好的生态环境，就能吸引集聚更多的高端资源要素集聚；把生态保护好了，绿水青山就是金山银山，就是竞争优势。我们必须牢固树立新发展理念，坚持在保护中开发、在保护中发展，加快形成绿色化、高端化、特色化的产业体系，努力让绿色成为XX高质量发展的鲜明底色。三是坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，坚决解决好突出环境问题。习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。这是以人民为中心的发展思想在生态文明建设上的集中反映。我们发展经济是为了民生，保护环境也是为了民生。随着经济社会发展水平不断提高，人民群众已经从以前的盼温饱转向现在的盼环保，由过去的要生活转向如今的要生态。我们必须把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，以解决问题的实际成效让群众满意，以看得见的变化取信于民。四是坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的严密法治观，加大对环境违法行为的查处力度。习近平总书记指出，保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。现阶段生态环境保护暴露出的问题，大多数与制度不健全、法治不严密有关。我们也要看到，近年来，中央严肃查办了一批破坏生态环境的事件，体现了中央扭住不放、铁腕治理、一抓到底的坚定决心。在生态环境保护问题上，我们决不能有丝毫懈怠，决不能越雷池半步。特别是要加快制度创新，强化刚性执行，让制度成为绿色发展的硬约束和不可触碰的高压线。三、全力推动生态环境迈上新台阶关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战，中央和省、XX市都提出了明确要求。要深入践行习近平生态文明思想，按照上级最新部署要求，进一步抬高标杆、完善举措，落实责任、解决问题，推动全区生态环境质量稳步提升。突出问题导向，扎实抓好环保督察整改。10月17日，中央第四环保督察组向我省反馈了“回头看”及专项督察情况；10月29日，省第一环保督察组向XX市反馈了督察意见。反馈的问题中，全省和XX市存在的共性问题、以及我区被点到的XXX、XXX等问题，都需要引起高度重视。此外，中央环保督察“回头看”和省环保督察期间，分别交办我区23件和36件信访问题。我们要从旗帜鲜明讲政治的高度，坚持把环保督察整改作为打好污染防治攻坚战的核心任务，坚决彻底进行整改。要动真碰硬抓整改，聚焦反馈问题和交办信访问题，逐项制定措施，挂图作战、销号管理，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手、工作不达标不收兵。要顺应民意抓整改，积极回应群众关切，主动接受群众监督，使整改成果经得起实践检验和群众检验。要举一反三抓整改，坚持标本兼治，把整治显性问题与隐性问题结合起来，把解决个案问题和普遍问题结合起来，建立完善长效常态制度，做到解决一个问题、完善一套制度、堵住一批漏洞。突出“两山”理论，坚定不移推动绿色发展。针对当前我区产业层次偏低、区域竞争力偏弱等问题，进一步推动绿色发展，以高质量的经济发展保障高水平的生态保护。要加快培育新兴产业，围绕人工智能发展方向，持之以恒推进两个加快，促进“三新一特”产业集聚发展，加快构建现代产业体系。同时，对新上项目严把环境准入关，加快推动化工、火电行业转型升级，深入推进化工企业“四个一批”专项行动，加大“散乱污”企业整治力度，坚决淘汰落后产能；积极推动热电联产整合，大力发展清洁能源，让产业发展与环保水平同步提升。要加快推进科技创新，围绕产业链部署创新链、营造生态链，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，增强整体创新能力，提升区域经济持久竞争力。要加快发展生态经济，加强生态绿城建设，把钱资湖打造成XX的“金鸡湖”，坚持茅山和长荡湖生态保护和科学开发并重，推进美丽乡村建设，发展生态农业、生态旅游、生态养生等特色产业，实现经济效益、生态效益最大化。突出关键环节，坚决守好蓝天碧水净土。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。要突出重点领域、重点行业、重点环节，深入推进“263”专项行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，以生态环境质量不断改善，切实增强群众幸福感。要坚决打赢蓝天保卫战，以空气质量明显改善为刚性要求，科学制定三年行动计划，以重点行业为管控对象，PM2.5和臭氧为主要因子，重点开展柴油货车污染攻坚治理、燃煤锅炉和工业炉窑治理、挥发性有机物整治、扬尘管控等专项行动，确保空气质量持续好转。为确保上海国际进口博览会期间的空气质量，10月31日，生态环境部大气管控督查组已经进驻XX，开展为期10天的现场督查，我们要按照要求做好相关工作。要坚决打赢碧水保卫战，加强重点湖泊河流综合整治，强化城乡河道及黑臭水体治理，科学防治农业面源污染，全面改善水环境质量。要坚决打赢净土保卫战，注重防范土壤污染风险，推进土壤污染治理清单管理，扩大典型污染土壤治理与修复试点，切实保障农产品质量和人居环境安全。要加强固废管控，加快推进危废安全处置和固体废物处置基础设施建设，持续开展危废“减存量、控风险”专项行动，不断提升固废处置能力。突出长效管理，全面提升环境治理水平。生态环境治理是一项系统工程，必须综合运用多种手段，依靠政府、企业、社会等多方力量共同参与。要强化生态管控，推进“多规合一”和国土空间规划编制试点，编制实施“三线一单”规划（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），严守生态保护红线，把该开发的地方高效利用好、该保护的区域严格保护好。要强化基础设施建设，加大财政资金保障力度，建立多元化市场化环保投入机制，规划建设城市污水处理、垃圾焚烧发电等重大环保基础设施项目，同时加强日常运营管理，确保环保基础设施建得起、用得上、发挥好。要强化制度创新，有序推进生态环境管理机构改革，认真落实生态文明体制改革实施方案和生态环保制度综合改革要求，积极完善与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，深化环保信用评级、生态环境损害赔偿、企业排污权许可等制度改革，健全农村生活污水治理长效管理机制，不断提升环境监管能力水平。

　四、切实加强生态文明建设的组织保障推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重。必须精心组织实施、强化保障措施，凝聚起保护环境、狠抓治理的强大合力。要突出关键少数的引领力。各镇、街道、园区的党政主要负责同志是生态环保的第一责任人，对生态环境质量负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要全面落实党政同责、一岗双责要求，每季度至少专题研究一次环保工作。要认真落实相关责任，各级“河长”“湖长”“断面长”不能简单挂名，既要挂帅，也要出征。要凝聚齐抓共管的推动力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，对生态环保工作要主动认领、主动落实。特别是管发展、管生产、管行业的部门，必须履行好生态环保职责，切实做到守土有责、守土尽责。要加强条块工作对接，健全完善联动工作机制，共同推动工作落实。打好污染防治攻坚战指挥部要履行好牵头抓总职能，发挥统筹协调、指挥调度、督促落实等作用，推动全区上下共同做好生态保护这篇“大文章”。要增强考核督查的威慑力。要健全考核评价体系，将污染防治成效的考核结果，作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要发挥督查问责“利剑”作用，紧盯重要领域、关键问题和薄弱环节，对不作为、乱作为的干部，敢于亮剑、动真碰硬。要严格落实环保约谈、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，以严格的追责问责，倒逼环保责任落实。要锻造环保队伍的战斗力。面对繁重任务，必须要有一支政治强、本领高、作风硬的环保队伍。要以机构改革为契机，理顺环保管理机制，有序整合生态环境保护执法力量，充实人员配备，优化人员结构，把更多力量放到事中事后监管上。要对照习近平总书记的“生态环境保护铁军”标准，锤炼过硬作风，提升队伍的专业能力、专业素养。要运用“三项机制”，为环保战线的同志提供良好保障，为敢干事、能干事、干成事的干部撑腰打气。同志们，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战功在当代、利在千秋。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，在新时代展现环保新担当、治污新作为，打开生态文明建设新局面，为推动经济社会跨越发展、实现在苏南板块快速崛起作出新的更大贡献！— 10 —