纪委监督责任调研报告

　纪委监督责任调研报告

　　关于落实党委主体责任纪委监督责任

　　调研报告

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。以下，就我区落实党委主体责任和纪委监督责任情况做一些初浅的探讨。

　　一、我区落实党风廉政建设责任制存在的问题与不足

　　责任意识偏淡。有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，主体责任意识不强、落实不力，甚至有的片面理解“发展是硬道理”，把党风廉政建设看作是“软差事”；有的认为党委是管“大事”的，抓党风廉政建设是纪检部门的事。

　　责任落实过难。有少数部门单位没有很好的与本部门本单位的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性和操作性不强；有少数领导对落实党风廉政责任制的布臵只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门实际，所以很难落实到行动上。

　　责任追究偏软。以往一般都是对落实责任制较好的部门单位进行奖励表彰，而对落实责任制较差的单位既未排名也未追究，这样抓责任制工作基本上是抓与不抓、抓好抓差一个样。同时，责任追究结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。

　　监督主体偏难。一是监督意愿不强。长期以来，一些部门单位自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身也处于“自刀难削自把”的尴尬境地，难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。各级纪检监察机关受同级党委政府的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制、财政经费等一系列问题主要由同级党委、政府决定，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。

　　二、我区落实主体责任工作情况

　　区委通过分解党风廉政建设责任，实现责任到人，健全检查考核和责任追究机制，强化对结果的运用，有效保证了党委主体责任得到切实落实。

　　(一)细化责任分解。落实党风廉政建设主体责任，需要整

　　个班子各司其职、共同负责，形成合力。每年年初，区委、区政府下发通知，将当年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解。今年，制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，从7个方面对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，明确了工作任务、目标、责任领导、牵头单位和协作单位，对全年党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。同时与各乡镇街道、区直部门、法检两院等总计85个单位签订了党风廉政建设目标管理责任书，各基层单位与所属单位也签订了党风廉政建设目标管理责任书，建立了分层管理、责任明确的党风廉政建设责任体系。

　　严格检查考核。区委制定下发了《落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，对考核范围、方法步骤、责任追究等进行明确。坚持党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉制度，把党风廉政建设责任作为必述内容，促进主体责任的落实。加强督促检查，定期对各乡镇街道、部门单位落实主体责任情况进行督导，区委、区政府班子成员也定期对所分管部门单位的党风廉政建设情况进行检查，并把督导检查情况反馈区委作为评价考核班子的重要依据。年底，将党风廉政建设责任制考核与区管领导班子和领导干部年度考核及其他工作绩效考核同步进行，按照党风廉政建

　　设责任制“一岗双责”和“一案双查”的要求，把党风廉政建设考核情况同年度工作目标考核、评先奖优、干部选拔任用挂钩，对不履行主体责任，违反责任制规定的党委领导班子和领导干部，综合运用纪律处分、组织处理手段予以责任追究，并执行干部提拔考核党风廉政“一票否决制”。

　　抓好一把手责任。认真履行党委书记是第一责任人的责任，定期召开区委常委会和区四班子联席会议，专门听取反腐倡廉建设工作汇报，分析党风廉政建设工作情况，研究布臵阶段性重点工作。抓好全区各党组织主要负责人的第一责任人责任，坚持并要求各党组织主要负责人做到“六个亲自”，即亲自部署本单位党风廉政建设工作任务，亲自主持召开领导班子会议研究党风廉政建设工作，亲自听取党风廉政建设工作专题汇报，亲自检查党风廉政建设工作落实情况，亲自阅批群众举报的重要信件，亲自过问党风廉政重大问题、协调重点工作等。对中央及省、市纪委全会精神和上级党委、纪委的新要求都组织党委常委会及时学习传达，并督促班子成员和党员干部履行党风廉政建设职责、遵守廉洁从政各项规定。

　　三、我区落实监督责任工作情况

　　今年以来，区纪委监察局深入贯彻落实中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的工作要求，按照省、市纪委的决策

　　部署，明确职能定位，聚焦中心任务，强化执纪监督问责，突出抓好六个方面，不断加强和改进纪检监察工作，深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作。

　　抓学习培训，着力深化认识形成共识强化对“三转”精神的学习培训，健全和完善学习制度，通过主要领导专题辅导、机关干部进讲堂、纪检干部全员集中培训、业务知识考试、观看电教片、收听专家讲座和举办研讨交流会等方式，着力解决好上面转下面不转、领导转干部不转、表面转实际不转和想转不会转的问题，不断深化对“三转”的重大意义、精神实质和内涵以及上级纪委的部署要求的认识，找准“三转”的着力点和落脚点，做到边学习、边思考，边对照、边谋划，吃透精神，把握实质，推动形成深入落实“三转”的共识与合力，切实增强贯彻落实“三转”的主动性和自觉性，真正把工作重心转移到监督、执纪、问责上来。

　　抓职能转变，严格落实相关规定

　　立足转变职能，强化办案力量，结合实际及时调整内设机构，在区纪委新增设纪检监察2室，纪委机关机构设臵和人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜；严格落实精简议事协调机构要求，强化监督的再监督、检查的再检查，对区纪委参与的议事协调机构进行两轮清理，撤销或不再参加的议事协调机构59个，保留或继续参加的议事协调机构14个；严格落实纪委书记不再分管除纪检监察工作以外的其他业务工作要

　　关于落实纪委监督责任的思考国网第十九期纪检监察综合业务培训班第七组纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责。十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。面对当前反腐败的新形势和中央对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，纪委如何落实好监督责任成为纪委是否能够正确履职的重要课题。带着对课题的思考和在本次学习中的收获，我们第七组通过热烈的讨论、深入的探讨，经梳理后从三个方面阐述纪委应该如何落实好监督责任。

　　一、准确把握纪委监督责任的基本内涵和定位

　　在落实党风廉政建设责任制上，十八届三中全会明确提出“两个责任”，正确把握两个责任的内涵和辩证关系，特别是正确把握纪委监督责任的基本内涵和主要内容，对于促进纪委正确履职，促进两个责任互动共进，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

　　两个责任的辩证关系和定位。党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责；纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中，主体责任和监督责任是紧密相联的，党委主体责任是纪委监督责任的政治保障，纪委监督责任是党委主体责任

　　的纪律保障；党委既要承担主体责任，也要支持和督促纪委承担监督责任；纪委既要承担监督责任，也要协助党委落实主体责任。

　　纪委监督责任的基本内涵。对于纪委监督责任的基本内涵，习近平总书记在中纪委三次全会上做了诠释，他强调了4个方面的责任：一是协助党委加强党风建设；二是组织协调反腐败工作；三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务；四是查处腐败问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”6个字，这也是履行党章赋予的职责。

　　二、当前纪委在落实监督责任中面临的困难和不足根据纪委监督责任的内涵和要求，结合当前工作的开展情况，我们认为在推动“两个责任”的落实过程中存在着以下困难和不足。

　　层级监督方面。受制于当前的领导体制和工作机制，存在对同级领导班子特别是主要领导的监督不到位。一是在企业里，纪委书记的任用与提拔话语权主要在同级党政一把手(转载于:写论文网:纪委监督责任调研报告)，特别是行政一把手，因此纪委书记的顾虑大，存在对上级不敢说不愿说，习惯掩盖问题；二是在班子的排序中，纪委书记靠后，对班子其它成员监督也形成一种障碍，存在对同级监督放“哑炮”,不愿得罪人；三是在对下级监督中，由于对纪委书记的测评大多是中层干部和部分职工代表，严肃履责监督怕影响个人评价，有的

　　纪委书记就奉行“多栽花少种刺”的无原则主义，对下级的监督雷声大雨点小，高高举起、轻轻放下。

　　专业监督方面。一是与职能部门联系不够紧密，获取信息渠道不够畅通，专业监督业务不精、技术力量不强，在“三重一大”决策、财务资金管理、集体企业管理、物资采购和行风建设方面，纪委监督工作多是浅尝则止，监督工作深度不够；二是没有充分利用审计成果和财务分析结果等，在某种程度上，企业审计结果、依法治企检查情况和财务数据分析与纪委监督工作存在脱节，监督工作的重点放在形式监督和处理投诉举报上，多数是看资料、听汇报，对实际情况深入研究较少，监督工作过于片面；三是主动联系外部监督力量和群众监督力量停留表面，没有真正意义上建立良性的检企共建机制和内控机制，没有突出行业预防的工作特点和重点，没有细化和量化的工作指标，监督重点不够突出。

　　主业主责监督方面。有的纪委由于对纪检监察工作职责定位把握不准，主业主责分不清楚，在实际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题，主要表现为应由牵头业务部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二是缺位问题，部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题，有的

　　基层纪委对自身工作定位不准，对部门各负其责与纪检监察部门组织协调认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四是失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。

　　三、全面落实纪委监督责任的途径和措施

　　立足“三转”，找准定位，内强素质。

　　一是转变工作职能，找准工作定位。要将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；转变到“监督执纪问责”的主要职能上，抓好纪律建设、作风建设和查办案件等主责主业工作。对于不该管的应该交还给业务部门，决不能成为业务部门监督职责的替代者、包办者，纪委要切实做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，工作不错位。

　　二是转变工作方式，突出工作成效。着力在四个方面下功夫。一是在警示教育上下功夫。认真落实新规制度和关键节点提醒制度、违规违纪事件通报制度、廉政事件约谈制度和纪委三项谈话制度，充分发挥好警示预防的作用；二是在监督手段上下功夫，发挥好明察暗访、巡访、信访举报、个人重大事项报告、纪委书记报告工作等日常监督、效能监察和协同监督等专项监督的作用，

　　运用好审计、财务、法律和运营监测等专业监督平台，形成立体监督，强化监督效果；三是在防控风险上下功夫。重点通过建立风险收集、评估和预警机制，及时发现、防范和化解风险；加大对关键重要岗位人员交流制度执行的监督，防范岗位风险；四是在执纪问责上下功夫。重点通过严格查信办案对违规违纪事件进行问责惩处，达到对制度和秩序的维护。

　　三是转变工作作风，强化队伍素质。一是发挥好纪检干部在作风建设中表率任用，率先执行和落实好中央八项规定，做到打铁还需自身硬；二是要加强对纪检干部的监督和问责，体现纪委执行纪律的刚性，决不护短，保持纪检队伍的清正廉洁；三是强化纪检干部的专业能力，特别是查办案件的能力建设，培养“严、细、深、实”的工作作风和执行“情况明、数据准、责任清、作风正、工作实”的工作标准。

　　聚焦“主业”，强化监督，突出实效。

　　一是狠抓纪律，强化监督。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，特别是要加强对领导干部三公消费、三重一大事项执行的监督，强化党员干部的组织意识和纪律观念。

　　加强对违规违纪人员进行教育和问责，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，保持惩治腐败的高压态势，切实强化纪律的约束性和执行的刚性，

　　调研报告

　　党的十八大以来，白银区纪检监察机关按照中央、省、市纪委“转职能、转方式、转作风”的相关要求，切实创新反腐败体制机制，强化制度保障，明确职责定位，突出主业主责，严格执纪监督，为推动白银区经济社会健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。

　　一、当前纪检监察机关突出主业主责，扎实推进“三转”工作的成效

　　聚焦中心任务，突出主业主责。一是落实“两个责任”。全区各单位党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，及时制定落实主体责任和监督责任措施，通过媒体渠道公开落实“两个责任”的举措；区、乡镇两级党委和纪委主要负责人，逐级约谈所属部门单位、乡镇、村党政主要负责人和纪委主要负责人。二是强化监督职能。清理取消或不再参与议事协调机构59个，保留14个。整合优化区纪委监察局内设机构，撤销党风室、执法监察室和预防腐败室，新成立第二纪检监察室、党风政风监督室和执法与效能监督室，机构设臵、人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜。深化派驻机构改革，坚决落实乡镇街道和区直—1—

　　部门单位纪委书记、纪检员不再分管其他业务规定，只履行组织协调、纪律检查、党内监督、作风督查、案件查办、制度建设六项职责，强化一线监督。三是突出作风建设。以效能风暴行动为重要载体，以暗访为主要形式，加强效能督查并增加曝光力度，深化作风建设。今年以来，集中开展了4轮效能督查，对工作作风和工作纪律存在问题的单位进行了通报。区上“三公”经费大幅下降，其中，公务接待费万元，同比下降%，车辆运行费万元,同比下降%。抓住春节、五一、端午等重要时间节点，强化监督检查，狠刹公款送年货节礼、公款吃喝等不正之风。加强对公务用车配备、使用的监督，促使公务用车规范化管理。开展了集中清理整治“会所中的歪风”专项治理工作。全区3150名干部做出了“不出入私人会所，不接受和持有私人会所会员卡”的承诺。四是强抓执纪办案。畅通来信、来访、12388举报电话、网络举报平台等信访受理渠道。坚持信访举报归口受理制度，每月定期录入信息管理系统上报市纪委，规范管理信访举报件，做到底数清楚、流转严密、管理有序。对实名举报实行限时回复和反馈，对在查案件，集中力量进行突破，切实提高了办案质量和效率。今年以来，区纪委共接受信访举报70件次，其中来信来访22件次，上级交办38件次，重信重访15件次，署名举报38件次。初核违纪线索29件。立案11件11人，其中结案8件8人，对1人给予行政降级处分，1人给予行政记过处分，6人给予行政警告—2—

　　处分。同时，对3名涉刑人员及时给予党政纪处分，其中，2人给予开除党籍处分，1人给予开除党籍、行政开除处分。

　　转变工作方式，完善监督机制。一是创新权力监管方式，突出各层级监督重点。强化述廉制度，采用“访廉、述廉、询廉、评廉、用廉、督廉”等环节，解决同级监督过软问题；乡镇街道层面强化监督层级，探索实行纪工委管理模式，解决上级监督过远的问题；村级层面强化监督主体，健全完善“村务监督委员会”制度，解决村级监督过空的问题，构筑了全方位的权力运行安全网，进一步强化对权力的监管。二是实行分片联系监管。建立区纪委监察局领导班子成员联系乡镇和区直属部门单位党风廉政责任建设工作制度，区纪委常委会委员看，对所联系的片区党风廉政建设和反腐败工作监督检查和调研指导。三是强化事后问责监督机制。坚持从问题导向，查办案件和事后问责入手，由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督。

　　狠抓学习实践，强化作风建设。一是带头加强学习。聚焦“四风”问题，切实改进作风，纪检监察干部带头学习习近平总书记系列重要讲话精神，纪检业务知识。通过集中学习、研讨交流实践历练，加深了理解和认识，深化了感悟和体会，内化于心，外化于行。XX年举办纪检监察干部培训班，区直各—3—

　　部门，各乡镇、街道纪检监察干部共70余人参加培训，组织40名纪检监察干部参加全市新任新进纪检监察干部综合业务培训班。对各村书记、主任和监委会主任、纪检专干进行培训，并发放了《应知应会手册》。二是带头遵守纪律。各级纪检监察干部认真落实执纪监督的各项纪律要求，带头严格遵守党的各项纪律，带头遵守廉政准则相关规定，带头落实“不准”的纪律要求，带头落实省纪委提出的“留个表率、六个带头、八个不准”的要求。三是带头正风肃纪。坚持贯彻中央八项规定、省委双十条、市委十六条、区委十七条规定精神，坚决纠正自身存在的“四凤”问题，自觉做到了不发表违背纪检监察干部身份的言论，不发生违背纪检监察干部身份的行为，不参加可能影响公正执法执纪的活动，不利用职权和职务上的影响为本人、亲友等谋取特殊照顾或私利。

　　二、当前推进“三转”工作，切实履行监督执纪问责存在的困难和问题

　　1、思想认识不足。为了让基层纪检监察干部回归主业，“轻装上阵”，省纪委要求，各乡镇纪委书记必须把主要精力用于抓纪检监察工作，县直单位纪检组长原则上不再分管纪检监察以外的工作。但在调研中了解到，部份纪委书记存在“不适”心态。有的同志认为多分管一—4—

　　些工作觉得虽然忙一点，但是因为分管的工作多了，自我感觉更受党委政府重视，工作干起来也更有威信，同时有利于自身综合能力的锻炼和提高，有利于为以后的发展积累经验，不愿从以前分管的工作中解脱出来。有的同志认为不再分管纪检监察工作以外的其他工作后，片面认为基层纪检监察工作游离于党委政府的中心工作之外，产生了被边缘化的思想情绪。有的同志说，有分管其他工作的时候，每天都有人到他办公室坐一坐，聊一聊，但调整分工，只分管纪检监察工作后，一天到晚就难得有一个人到他办公室看一看，心里感觉有失落感。有的同志存在专职纪检监察工作，执纪监督问责怕得罪人、怕丢选票、怕影响团结的顾虑。

　　2、职能定位不准。党章和《行政监察法》对各级纪检监察机关的工作任务规定非常清楚，工作要求也非常明确。按照中央纪委要求，各级纪委监察机关清理了议事协调机构，进一步聚集中心任务，突出主业主责。但在实际工作中由于纪检监察机关的双重领导体制，党委政府认为纪检监察机关办事信得过，工作中如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，除党风廉政建设和反腐败工作外，在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的—5—