十大外贸口岸 县外贸经济及xx口岸发展情况的汇报

　  

　xx县外贸经济及xx口岸发展情况的汇报

　xx县副县长  xxx

　（2016年4月11日）

　尊敬桂林局长，各位领导：

　感谢各位领导莅临xx调研，这是对xx经济社会发展的高度重视和关怀，在此，首先感谢州级领导一如既往地对我县经济社会发展的关心，在你们的大力支持帮助和有力监督下，我县经济社会发展取得了长足的进步。下面，按照座谈会议的安排，我就xx县外贸经济和xx口岸的发展情况作如下汇报：

　一、xx外贸基本情况

　xxxx口岸为国家二类口岸，属于“一口岸三通道”的口岸模式。一个口岸就是“xx口岸”，三个通道是：“岗房通道、金索朗通道和俄嘎通道”。xx口岸主要与缅方开展边境贸易，出入境人员以边民及企业员工为主，出境货物以生活物资、油料及企业生产所需工具为主，入境货物以木材和矿产品为主。口岸国门、联检楼和查验货场设于怒**xx县xx镇下xx通道，16号界碑附近，距xx镇政府3公里。xx口岸是以货物为主的通关口岸，物流大于人流。主要进出境货物有矿石、日用百货、中药材、农特产品等。境外资源开发潜力巨大，进口增长空间广阔。xx口岸外缅北地区，地广人稀、资源丰富。有丰富的自然资源、矿产资源、旅游

　资源；有丰富的农特产品和中药材。日用商品内丰外缺，缅北地区严重缺少日用百货、生产生活用品、家电、民用器材等轻工业品，自给率仅为30% 。

　目前，我县共有66家企业办理了对外贸易经营者备案，7家获得境外投资的外贸企业和2家小经合企业,2家替代种植企业，但近两年，由于受多种原因的影响，仅有十来家企业在正常经营。

　二、xx口岸基本情况

　（一）发展现状

　立足xx口岸的独特区位优势，以提升对外开放水平为目标，以口岸升格为主线，以基础设施建设为重点，构建“以口岸为前沿、以合作区（边境经济合作区、跨境经济合作区）为载体、以产业为支撑、以企业为主体、以体制机制为保障”的国家对外开放口岸，力争把xx口岸打造成为云南面向西南开放桥头堡的重要新通道和孟中印缅经济走廊的重要节点。

　目前，xx口岸正积极开展修编工作，以突出口岸转型升级、突出口岸整体布局、突出口岸建设项目为目的，现已委托中国西部区域发展研究院重新修编，《xx县xx口岸建设发展规划（2014-2020年）》,但由于今年是“十三五”的开关之年，原委托修编的规划仅规划至2020年，不能满足现下发展的需求，故重新要求中国西部区域发展研究院对规划进行加深修改，增加中长期项目，规划时间调整为2015-2025，现规划文本已完成。

　2015年经xx口岸出入境人数：出境85079人次、入境84888人次，总计169967人次,同比下降39%；交通工具出入量：出境40316辆次、入境39900辆次，总计80216辆次，同比下降37%。

　2016年一季度经xx口岸出入境人数为31119人次，其中出境20506人次，入境10613人次,较去年同期下降57%；交通工具出入量为10958辆次，其中出境5514辆次，入境5444辆次，较去年同期下降52%。

　据海关统计，2016年1-2月，xx县完成进出口贸易总额117.08万美元，较去年同期298.73万美元同比下降60.81%。其中：进口完成 4.61万美元，较去年同期80.48万美元同比下降94.27%；出口完成112.47万美元，较去年同期218.11万美元同比下降48.43%。

　（二）项目建设情况

　1.xx县xx口岸边民互市市场建设项目

　xx县xx口岸边民互市市场建设项目位于xx镇中xx，2014年11月，xx县工业贸易和信息化局向xx县发展和改革局提出了建设“xx县xx口岸边民互市市场建设项目”申请，并得到了xx县发展和改革局的立项项目总投资200万元，现已完成项目建议书的编制、项目土地征收工作、环评、土地勘测定界技术报告等工作，项目用地的地质灾害评估现场勘查、项目用地的岩土工程的实地勘察、项目预算、施工图初步设计于4月下旬完成。预计5月初可进入招投标环节。

　2.xx县xx口岸岗房边民互市市场建设项目

　xx口岸岗房边民互市市场建设项目位于xx镇岗房村，岗房市场2015年县财政安排边境地区转移支付资金410万元，现已完成项目可研报告的编制、环评、项目土地征收工作、土地勘测定界技术报告等工作，项目用地的地质灾害评估现场勘查、项目用地的岩土工程的实地勘察、项目预算、施工图初步设计于4月下旬完成。预计5月初可进入招投标环节。

　3.xx县xx边境检查站金索朗检查室前移工程项目

　xx边境检查站金索朗检查室前移工程项目经怒**发改委（怒发改投资【2015】151号）关于开展该项目前期工作的函请第三方设计单位对该项目编制可行性研究报告。2015年5月，省口岸办安排了200万的建设资金，但由于该选址施工难度大，工程量也非常大，200万元的建设资金远远不够，经县工信局向省口岸办汇报，省口岸办同意拟在2016年的口岸建设资金中安排400万元的续建资金，现已完成项目可研报告的编制、项目土地征收工作、环评、土地勘测定界技术报告等工作，项目用地的地质灾害评估现场勘查、项目用地的岩土工程的实地勘察、项目预算、施工图初步设计等工作于4月下旬完成。但是省口岸办2016年追加的400万元还未到位，请求上级帮助协调尽快安排追加资金。

　4.xx口岸国门及联检楼区域边坡护理项目

　由于xx县xx口岸国门及联检楼区域边坡护理项目位于山腰部位，2014年8月5日经县发改局立项同意实施该项目（泸发改发【2014】171号）。项目总投资250万元（怒商发【2015】15号），现已完成项目可研报告的编制、项目土地征收工作、环评、土地勘测定界技术报告、完成项目用地的地质灾害评估现场勘查，

　按工程建设要求，在审图时必须提供岩土工程勘察报告，现县工信局正抓紧做该工作，待完成报告后即可进入招投标。

　5.xx县xx口岸货检通道设施建设工程项目未按时完工情况说明

　建设xx口岸货检通道设施是一个重点项目，现有国门较小，承载人流、物流通关压力大，xx口岸货检通道设施项目的建设将承担物流通关的查验，进一步缓解国门的承载能力，加快通关便利化的实现，经xx县发改局立项，项目已完成工程项目直接发包简易程序，于2015年8月26日完成交易确认，并于8月27日签订施工合同，计划竣工时间为2016年1月28日。但因2015年9月18日原设图设计条基变更为桩基、基础预埋栓养护时间、11月下旬至次年1月出现连续降雨及降雪，工程所需材料未能及时运至项目地等原因致使该项目未按合同要求时间完工，经请示县住建局同意延期至2016年4月28日，现主体工程已经完工，正抓紧做外墙钢挂工程，预计4月底完工。

　三、存在的困难和问题

　（一）外贸方面

　一是近年来，外贸企业在发展过程中逐渐转换经营理念，把发展目标从地表资源转入地下资源，投入了大量资金，眼见即将产生效益又遇国际国内市场疲软，矿产品价格低迷，尤其是铁矿价格一落千丈，甚至没有销售市场，前期资金投入过多一

　时难以回收导致部分企业资金链断裂，企业发展和生存都得到了威胁，致使矿产品生产企业不愿大量投资生产，处于观望态度，而xx口岸近年是以铁矿进口为主的口岸，使口岸流量和经济指标急剧下降。

　二是企业自身抗风险能力较差，生命力不足。首先是目前xx口岸注册的外贸企业有42户之多，但真正能开展贸易的企业仅占三分之一，这与口岸扩大开放、加大对外投资力度，加强对外贸易力度的要求甚远。其次是外贸企业在外人员管理不规范，缺乏安全意识，生产设施简陋，对可能发生的安全事故未做应急预案，安全措施未建立，安全生产隐患大。再次是境外投资企业没有认真对企业中长期发展做规划，缺乏在外长期经营思路，对外投资信心不足。

　三是xx口岸的不对等性，致使一直无法按照正规口岸来发展规划和管理，对外贸易做大做强具有难度，企业生产经营时时受缅方情势影响，发展受限。其次，境外管理的无政府状态使得各种武装力量为自己的经济利益随意设卡向企业乱收费，企业负担过重，无利可图，放弃境外的投资和生产。同时，由于境外未设立专门的管理机构，境外的一些组织和个人有机可乘，出现合同重复、乱收费等一些现象，使得我县有些企业相互不良竞争，也影响了口岸贸易的正常运行。

　四是为维护中缅关系，贯彻落实省委政府的清理整顿工作，从2015年9月1日开始，我县已暂停一切木材进口贸易，影响了对外贸易经济指标的增长。

　（二）口岸方面

　一是口岸管理机构设置多次变更，不利于工作的衔接和发展。从2012年至今，在短短时间内，xx口岸管理职能多次移交，一些职能职责未及时理顺，从而在管理上出现一些漏洞，致使贸易秩序混乱和企业无序竞争。

　二是口岸建设仍然滞后，口岸通关便利化水平低，口岸联检楼通信设施、口岸通信传输、网络及检验检疫电子化工程还未建成。“电子口岸”建设滞后，难以实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和网络查验，也在一定程度上影响通关便利化的实现。

　三是双边贸易不对等问题：由于xx口岸仅与缅克钦邦第一特区接壤，在过去开放的二十多年时间内未能完全与缅联邦政府接触，导致xx口岸不被缅联邦政府所承认，至今仍属于单方开放口岸。由于不属于双边协议口岸，对xx口岸的升级工作及边境贸易合作区等对外开放事业的发展造成严重影响，另外与相邻国之间没有建立货物和旅游道路运输框架协议，货物道路运输只通而不畅，也在一定程度上影响口岸的发展。

　四、下一步的工作计划

　（一）确保目标任务圆满完成。认真完成好2016年进出口贸易总额2068万美元的目标任务数，努力实现15%的增长率。

　（二）加强对内管理，确保企业健康有序发展经营。一是严格贯彻执行省、州、县关于加强规范管理对缅木材、矿产合作和对缅木材现汇贸易进口的文件精神。二是抓紧督促企业完善境内外

　经营手续，完善与缅联邦政府的各种合作协议，争得缅联邦政府的支持与认可，将境外合同合法化，同时完善境内的相关手续，要求外贸企业做到守法、合法经营。三是督促企业完善各种安全生产措施、应急预案、培训专业安全生产管理员，对境外用工要求企业通过正规渠道招用工人，按劳动法的相关法规，签订劳动合同和安全保险，对出境作业的民工要进行外事纪律、安全生产和民俗民风知道培训，减少劳资纠纷和涉外纠纷。四是加强与境外的沟通与协调，时时为企业提供境外动态信息，为企业决策服务。五是积极做好引导、规范对外工程承包，外派劳务人员管理工作，加大替代种植发展项目的跟踪检查，及时返销替代种植产品，强化境外投资管理，摸清家底，规避风险。

　（三）进一步加大合法企业境外投资力度。不断加大企业“走出去”的推动力度，紧紧抓住有利时机，推进国际合作，促进企业提质增效升级，增强企业国际投资经营水平，海外业务逐渐增加，对外合作领域越来越宽，合作方式不断丰富，从原来的单纯进出口贸易，发展到投资、合资、跨国并购、对外承包工程、组成战略联盟等多种形式。

　（四）进一步加大硅、铁等矿冶企业的贸易加工，产品增值。在市场价格仍然低迷的情况下，全力保障重点矿产企业正常的生产经营，引导监督企业应进一步加强内部管理，降低成本费用，提高经济效益，实现增产增效。积极发展硅铁产品深加工项目，要把发展硅、铁等矿产品深加工，延长产业链作为产业结

　构调整的重点。与此同时，积极宣传对外贸易法规政策，鼓励企业转变经营方式，充分利用我县的区位优势和境外丰富的资源优势，开展多种经营，转变过去单一的经营模式。

　（五）重点发展边民互市，搞活口岸经济。随着联检楼的不断完善，边民互市建设也进入建设阶段，结合目前的经济形势，碍于口岸的不对等性，要想进一步搞活口岸经济，需大力发展边民互市，建设xx口岸边民互市市场，进一步完善xx口岸功能、繁荣活跃口岸边贸市场，对中缅双方毗邻边境地区的交往与合作将产生更大的社会效益。边民互市的实施，既有利于提高办事效率，提升服务功能，确保边境经济安全，扩大中缅双边贸易，促进口岸转型升级，满足口岸对外开放的需要，又能树立边境地区良好的对外开放形象，对增强我国的国际地位都有着极其重要的作用。同时，还将提高口岸的知名度和改善投资、贸易环境，增加地方财税收入，带动沿边地区小城镇建设以及运输业、加工业、餐饮业、种养业、旅游业等行业的发展，有力促进口岸经济社会发展。

　（六）加快口岸通关设施建设。加快建设电子口岸服务系统，建立与外经贸发展相适应的口岸，税务，外贸、物流、外事管理体系，完善口岸信息服务平台，使xx口岸成为能够提供优质通关便利化服务的现代国际化通道。

　（七）制定口岸规划，规范口岸建设。根据“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着发改走”的原则，首先是协助项目做好前期的准备工作，其次是监督好项目实施过程中的各项环节

　，最后是做好项目的验收工作。

　五、请求帮助协调解决的问题

　一是通过规范管理、有序运行、提高效率，建立我方与缅方政府“互惠、互利、和谐”的双边对等贸易机制，进一步促进双边政府的合作，通过建立健全双边协调机制，促进企业间贸易的标准化、规范化和便利化，建立高效统一的管理模式和贸易政策，促进双边贸易的发展。

　二是加强上级主管部门与缅甸双方高层互访，尤其要加强与缅甸北部军区（密支那省）的高层互访，建立定期互访机制，及时与相关部门沟通，积极表达双方的愿望及想法，影响其政策制定的趋向，共同搭建**一缅北克钦邦政府之间双边贸易经济合作的战略框架。

　三是解决协议口岸问题。xx是国家二类口岸，属单边开放口岸，对口岸进一步扩大开放有很大的制约。因此，请求上级部门帮助协调将口岸列为协议口岸，以便对等开放。

　四是解决片密公路问题。xx口岸自成立以来，就以开发境外资源为主，没有打通对外通道，很难真正形成“走出去”。请求上级部门帮助协尽快打通片密（xx至密支那）公路 ，使xx成为走向孟中印缅的重要通道。

　五是加大基础设施建设问题。近年在上级的大力帮助下，口岸基础设施建设有了很大改善，但与口岸经济发展仍极不相适应，成为口岸经济发展重要制约因素，因此，请求上级部门在口岸基础建设上给予倾斜。

　尊敬的xx局长及各位领导，虽然，我县外贸经济和xx口岸还存在一些困难和问题，但是我们坚信，在上级领导的大力支持和关心帮助下，我县将进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，努力推动xx外贸经济和xx口岸的发展。

　谢谢大家！

　                          2016年4月11日

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