【**县“最多跑一次”改革工作汇报材料】 企业改革汇报材料

　 岱山县“最多跑一次”改革工作汇报材料

　岱山县“最多跑一次”改革领导小组办公室

　2017年8月3日

　今年以来，我县“最多跑一次”改革工作按照省政府的统一部署，紧紧围绕企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项为中心，坚持问题导向，全面厘清工作中的问题和阻碍，努力补齐问题短板，已取得阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

　一、目前工作进展情况

　1．以已公布的“最多跑一次”事项为基础，全面梳理和完善办事指南。今年上半年，我县分三批公布了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项主项712项（子项1134项）、负面清单事项21项，提前完成了省市要求。对公布的“最多跑一次”事项进行重新梳理，制订了新的办事指南，清理了不必要的各类证明和材料，消除了模糊表述和隐性审批条件。梳理出公开承诺当场或当天办结事项174项，并公布了50项办件量大涉及面广的服务事项实施即办或邮政快递。

　2．以深化“一窗受理、集成服务”改革为契机，创新审批服务新模式。出台了《岱山县推行行政审批“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等制度，落实了投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公安服务及综合服务窗口等5大业务板块，其中投资项目审批类实行

　“一窗受理+一码分段并联”模式，上半年共办理投资项目49家，企业零土地技改项目7家；商事登记类实行“一窗受理+后置联办”模式，上半年已办理各类市场经济主体登记736家，对五小行业开展联合踏勘143次；不动产交易登记类实行“一窗受理+一号办结”模式，上半年共办理各类业务5690件。增设了网上自助申报区和投资项目洽谈区，并专设自贸区商事登记窗口，方便了企业和群众办事，目前共注册自贸区企业34家，其中新增13家。

　3．以落实审批事项“容缺受理”为抓手，在方便企业群众办事上再下功夫。出台了《岱山县行政服务中心容缺受理实施细则（试行）》，5月初以来，县属各部门开展了对办事群众、企业申请事项实施“暂时性容忍”受理和审查，一次性告知需要补正的材料及办理时限。目前已梳理出216事项352个材料在行政服务中心允许“容缺受理”，从行动上体现出“群众企业利益无小事”和“以人为本”的责任意识。

　4．以实现群众“办事不出岛”为目标，全面提升基层便民中心服务能力。我县自2014年在衢山镇试行“办事不出岛”制度以来，结合今年“最多跑一次”改革，目前全县7个乡镇已全面实施“办事不出岛”。一是出台了《推进基层群众“办事不出岛”的实施意见》和《加强便民服务中心规范化建设指导意见》，依托乡镇“四个平台”建设、社区（村）“网格建设”，把服务延伸到乡镇、社区（村）。二是开展委托授权、无偿代办等形式，变“群众跑”为“网上跑

　”、“干部跑”，共梳理出基层代办服务286项，依托省政务服务网平台延伸乡镇、村社区服务站点，上半年共帮助外岛基层群众和企业代办24200多人次，计生、民政和社保已经实现与局域网间传送。三是共向基层推送了82项审批服务事项，让基层群众可以通过乡镇、村社区便民服务中心在政务服务网平台进行申请、提交材料。对群众急需解决的便民服务事项做到了“办事不出岛”，如民政部门“门牌证办理”事项由原来只有衢山镇代办变成所有乡镇都可以代办。“老年证办理”事项目前我县已经在行政服务中心民政窗口增添照相机设备进行现场拍照，也可以由村社区工作人员帮助老年人现场拍照，并传送到行政服务中心民政窗口；海洋渔业部门的“渔民经常办理的渔船签证”、“辅助渔船备查卡发放”等事项，工作人员直接在乡镇渔业村社为渔民现场办理；公安部门的“办理县内户口迁移”事项目前只需到公安窗口办理，不用再到迁出社区和迁入社区取资料。衢山镇的群众考驾驶证体检目前可以直接到县二院进行体检，群众的出入境初审也可以在衢山公安分局受理。

　5．以推进“互联网+政务服务”为落脚点，切实打通信息数据“孤岛”。采取“网上申报、全程在线、办结取件”的办事模式，结合快递及电子印章等的应用，实现星级事项和可以在线申报事项的网上精细化管理。目前，全县各相关部门、乡镇、村社区已基本完成电子印章的建设工作，共发放91个UKEY、224个电子印章，14个县属部门、225个电子证照信息表进入市信息技术中心

　数据库。上半年全县通过邮政快递免费送达963件。

　6．以建设“服务规范化”为导向，加强舆论宣传和监督考核。一是在舟山日报、岱山电视台、《今日岱山》报等新闻媒体先后刊登有关报道12篇，组织人员到全县7个乡镇和部分社区的便民服务中心开展政务服务网宣传工作，编印了《一把手换位体验案例》和《一窗受理、集成服务》等资料各500份，组织窗口工作人员到县文化广场进行“最多跑一次”现场咨询和宣传活动，共发放宣传资料300余份。二是加强明查暗访力度，省市督察组、县纪委、县政协等部门和党代表多次对“最多跑一次”工作暗访和视察。开展了有52名乡镇、部门“一把手”参与的换位体验活动，共发现问题109个，提出意见建议120条，并已要求各部门、乡镇落实整改意见。将“最多跑一次”改革工作纳入各乡镇年度重点督查考核工作，各乡镇还建立“最多跑一次”事项办理情况月报制度。

　二、存在问题和困难

　1．信息“孤岛”问题仍然存在。目前，省市县的垂直系统网络未联通，数据共建共享进度滞后，部门存在二次输入问题，给“最多跑一次”事项顺利开展带来难度。

　2．网上多级联动还未很好对接。网上审批系统已经建立，但是自主进行外网申报的企业、群众并不多，导致实际运作效果不够理想。同时，电子印章、电子证照库、网上支付、档案管理等信息支撑平台系统建设滞后，导致许多电子材料缺乏法律效力而不被认可，对审批事项网上申报、

　网上审批带来一定困难。另外，多级联动事项的实施还习惯于纸质传送或通过部门自建的系统传输。

　3．基层力量配备还比较薄弱。乡镇、村社区便民服务中心的人员配置、业务能力还需进一步提高，部分社区工作人员老龄化现象比较突出，工作人员的工作理念以及对电脑的操作不熟悉导致网上申报等工作无法在基层开展，对提升政务服务网在基层的延伸和深度推广应用带来较大的阻碍。

　4．基层标准化建设还不够规范。从一把手体验和明查暗访来看，各乡镇、村社区的便民服务中心建设还需要县属相关部门的配合，标准化建设还不够规范。

　三、下一步工作安排

　一是进一步完善群众“办事不出岛”工作。继续完善乡镇、村社区的基层便民服务中心建设，加大县属部门审批事项的下放力度。在社会救助、劳动保障、计生服务、临时困难申请等方面搭建信息共享平台，让基层群众能在乡镇、村社区的便民服务中心直接进行网上申报。同时，开展干部代办、免费约办、跟踪帮办等形式，确保基层群众有获得感，提升群众的满意度。

　二是进一步推进“一窗受理、集成服务”改革。在落实五大业务板块的基础上，建立健全“一窗受理、集成服务”综合窗口实施细则。优化办事指南、办理流程，提供标准化的咨询材料。特别是投资项目“一窗受理”改革，是今年全省“最多跑一次”改革重点，督促涉及项目审批的县属有关部门，要

　有序做好县级层面的数据共享，按照投资项目审批实行“六统一”办法，即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务，加快各部门审批事项和审批职能归并。并做好行政服务中心以外的分中心整合，对行政服务中心的民政窗口和城乡医保窗口调整、整合为社会事务综合窗口。

　三是进一步做好政务服务网上审批服务。依托省政务服务网统一受理平台，结合快递及电子印章等的应用，实现部门审批系统互联互通、互相分享和整合利用。同时，建立网上信息推送、接收、反馈的工作机制，变“企业跑”、“部门跑”为“数据跑”，从根本上实现群众和企业办事“最多跑一次”。

　四是进一步加强督查问效和宣传力度。将进一步健全工作考核督查机制，引入第三方督查，随机开展监督，真实体验了解办事全过程。同时，充分利用好信息网络平台、微信公众号、政务服务网站、部门网站、服务大厅公告栏、走进社区和充分利用社区网格化系统等多种途径让“最多跑一次”走进老百姓的心中。深入挖掘典型案例，宣传报道好的做法和经验，对于不认真履行职责、工作滞后的窗口单位和个人进行督办和问责，杜绝不作为、慢作为，让群众和企业获得实实在在的改革红利。

　调研交流内容

　一、“最多跑一次”改革的基本情况？

　详见汇报材料。

　二、“最多跑一次”改革中跨部门衔接效率提升情况，存在问题及对策建议？

　现状：一是实施“一窗受理、集成服务”改革。明确投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公安服务、综合服务五大板块的办理事项，在行政服务中心设立综合窗口，将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，依托政务服务网进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现高效审批，大大缩短办事时间，减轻办事压力。二是实施部门牵头、并联审批改革。例如投资项目审批流程分为立项、规划、用地、施工许可、验收五个环节。立项环节由发改（经信）部门牵头，用地环节由国土部门牵头，规划环节由规划部门牵头，施工许可环节和验收环节按项目性质分别由建设、交通运输、水利部门牵头，由牵头部门“一门”办理，采用“审批标准一体化、环节整体化、进度同步化”的审批运作机制，进一步提高办事效率。

　存在问题：一窗受理需要综合窗口工作人员有较高的综合素质和业务能力，目前这类人员配置还是比较欠缺。

　对策及建议：一是加强综合窗口工作人员业务培训，提高工作人员的业务能力。二是进行“一帮一”活动。通过以老带新，老同志讲解流程，新同志在实际操作中边学边练，以尽快适应岗位。

　三、“最多跑一次”改革中形式审查与实质审查情况，存在问题及对策建议？

　我县是采取实质审查和形式审查相结合的模式。

　四、“最多跑一次”改革中商事登记、基本建设审批政策和信息化建设等情况，存在问题及对策建议？

　详见汇报材料。

　五、“最多跑一次”改革中技术壁垒破解情况，存在问题及对策建议？

　详见汇报材料。

　六、 “最多跑一次”改革中乡镇“四个平台”建设和便民服务落实情况（即办事项和即办件比例、行政审批网上星级服务、借助快递受理申请或送达、网上网下结合联审联办、多级联动无偿代理服务）存在问题及对策建议？

　现状：一是强化组织领导，落实主体责任。成立了以县委副书记为组长、有关单位负责人为成员的 “四个平台”建设领导小组。将这项工作列入对乡镇和部门年度重点工作考核的重要内容。建立月报告制度和督查指导，各乡镇每月进行对照自查，办公室根据自查报告进行实地督查。二是注重点面结合，构建“四个平台”。出台《岱山县“四个平台”建设实施意见》，推进综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”建设，着力打造“1+

　4”（1个综合指挥室+综治工作、市场监管、便民服务、综合执法四个标准化平台）的乡镇治理架构。三是突破重点难点，落实两大制度。出台《岱山县县属部门派驻乡镇机构管理办法（试行）》，明确派驻机构考核。出台《关于加强全县全科网格暨网格员队伍建设的实施意见（试行）》，明确固化全科网格、配齐网格队伍、明确工作职责、规范信息采集、强化督查通报等5个方面。四是构建指挥体系，实现上下联动。建立县级综合指挥中心，挂牌县社会服务管理中心。建立镇综合指挥室，由乡镇副书记兼任指挥室主任，并且配备了专职副主任和2名以上专职工作人员。镇网格平安系统、12345信息系统和党政视联网、综治视联网、公共安全视频监控系统统一接入了综合指挥室。

　二、存在的问题。一是派驻机构日常管理方面。目前我县派驻乡镇机构管理办法正处在试行阶段，财政补助、属地管理、线上管理还存在意见分析，派驻机构人员各类考核奖金的发放，如果由乡镇财政发放，困难比较大。二是全科网格管理方面。省市要求将部门自行发放网格员报酬进行整合，转为由乡镇统一发放。在实际调研中发现大多数网格员直接由村社区干部兼任，由各部门各条线发下来的补贴也较少，如果要配齐专兼职网格员，并由乡镇统一发放报酬，这笔费用乡镇负担过大。另外，有些年纪大的人不适应信息化工作要求，智能手机（终端）用不来，全科网格员需要综合素质较高的人员，根据部分乡镇实际配齐年轻素质高的全科网格员有一定的困难。三是派驻机构人员属地管理方面。根据近期省对市级相关部门征求意见稿中，拟要强化乡镇对派驻机构人员的属地化管理，部门主要以业务指导

　为主，这涉及到乡镇与部门之间的人员管理、工资发放、资源调配等方面具体措施，在下一步实际推进中，措施落实到位还有一定难度。

　三、下步工作计划。一是树立标准，推进改革出成效。以9月份出成效为目标，按照平台建设标准化要求，深化基层治理体系“四个平台”建设，确保基层治理体系“四个平台”建设实现横向同标准、纵向有成效的目标。二是理顺机制，完善体系促融合。调整完善县级部门派驻机构管理办法、网格管理办法，完善县综合指挥中心软硬件设施，打通市、县、镇三级信息流转通道。指导乡镇完善运行机制，促进“四个平台”内部融合，充分发挥乡镇综合指挥室作用，形成信息收集、分流交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督查考核的闭环管理一体化机制，有效实现对“四个平台”的统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置，确保各平台有效运转。三是提升能力，建好队伍优服务。完善全科网格员服务团队模式，多方式开展全科网格员培训，提升工作人员及时发现、及时上报、及时处置安全、维稳等各类隐患的能力。打造及时发现矛盾、调处纠纷，有效实现“网格+调解”的工作模式，真正做到小事不出社区（村），大事不出乡镇。四是强化督查，确保制度落实处。成立专项督查组，督查各镇“四个平台”建设工作，重点督查乡镇“四个平台”内部运作情况，指导乡镇切实发挥综合指挥室枢纽作用，落实信息收集、定期会商、交办处置、办件考核等制度，确保“四个平台”在我县落地生根，真正发挥作用。

　七、窗口受理和联办人员队伍建设情况？

　目前我中心共有设有15个综合受理窗口，70个业务专窗， 15名联办人员，103名专窗受理人员。今年以来，除各部门平时的针对性业务培训外，县审招办共组织了如电子印章等4次综合业务培训，使窗口工作人员的业务水平和操作能力不断提高。

　八、基层群众对“最多跑一次”改革关注的热点问题和相关反映？

　1、渔农村群众办理宅基地办理时限需要一个月左右。

　2、群众遗产继承鉴定有纠纷，房产过户难。

　3、群众因为房龄过长，遗失了土地证，只保存了房产证，由于现在两证合一为不动产证了，这种情况来办理二手房过户时，群众要再跑到房产开发商或其他主管部门去补土地证。

　4、已婚子女没有单独房产，户口簿不能分户，导致在外地的子女办事需要户口簿时，需要来回邮寄户口簿，很不方便，

　5、办理户口迁移时，在来公安窗口前，还需要去迁出社区和迁入社区分别拿常住人口登记表和准予迁入证明。