高淳区森林防火专项整治行动实施方案

　高淳区森林防火专项整治行动实施方案

　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署要求和省、市、区委市政府有关精神，根据 11 月 27 日区政府主要领导调研安全生产工作要求及高安委发〔2019〕8 号通知的要求，决定从 2019 年 11 月至 2020 年 12 月底，在全区深入开展森林防火专项整治行动。特制定本实施方案。

　一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等事故教训，按照“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，坚持问题导向目标导向相结合，坚持立行立改、标·本兼治，进一步压紧夯实森林防火安全责任，在全区组织开展全覆盖拉网式的森林防火安全大检查、大排查、大整治，着力建立完善长效监管工作机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，消除安全监管领域盲区漏点，加强森林防火隐患整治力度，化解风险、消除隐患，补齐短板、提升能力，切实解决森林防火工作中的突出问题和薄弱环节，有效防范重特大森林火灾发生，全面提升我区森林防火的综合治理体系和治理能力，全力保护我区林区安全稳定和人民群众生命财产安全。

　二、目标任务

　（一）总体目标。按照 2018 年区政府与各街镇、高淳监狱、游子山国家森林公园管委会、桠溪国际慢城管委会签定的《森林防火责任状》（2018-2019 年）要求：确保森林火灾受害率控制在 0.3‰以内； 平均控制率在 1.2 公顷/次以下；加强森林防火宣传教育和林区火源管理；坚持领导带班和 24 小时值班；森林防火基础设施投入纳入财政预算；加强防火队伍建设；确保不发生重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故。

　（二）整治范围。桠溪街道、固城街道、漆桥街道、东坝街道、慢城管理委员会（桠溪国际慢城、游子山国家森林公园）、青山林场、傅家坛林场、大荆山林场、高淳监狱。

　（三）主要任务。重点整治学习贯彻近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不深入，贯彻落实习近平生态文明思想和践行绿水青山就是金山银山理念不牢固，统筹山水林田湖草系统治理、保护发展森林资源力度不够，在森林防火工作中各单位主体责任落实不力，执行国家、省市关于森林防火工作法律法规不严格、依法打击林区违法用火行为不力，是否编制和完善属地森林防火规划等问题。

　结合近年来我区森林火灾防范实际情况，突出整治三个方面问题。

　1 1 、 火源管理方面

　各单位、林区的森林火灾大部分是由于野外违规用火导致的。我区秋冬季降水较少，林下可燃物承载量较多具备发生森林火灾的条件，火灾风险较大。林区大部分为开放式，每年都有大量人员进入林区活动、上坟烧纸、施工作业。林区散葬坟墓面广量大，虽然持续多年开展林区散坟平迁工作，但平迁工作难度较

　大，进入林区扫墓的居民数量多，管控任务艰巨。我区的林区风景名胜分布广，游客自由活动频繁，管控任务严峻。加之林区经营单位、建设单位、农林交界地区农事活动存在违法违章用火行为，都存在诱发森林火灾的可能。

　区级人民政府适时发布林区禁火令，规定禁火期，划定禁火区， 严禁一切野外用火；森林经营单位要在散坟较多区域建设集中焚烧设施，对确实难以平迁的散坟要建立生物隔离带，发挥焚烧阻隔作用和生态景观效果；各职能部门要制止在林缘地带焚烧田埂、秸秆行为，防止农事用火蔓延至林区；宗教部门要抓好林区宗教场所的火源管控， 防止香烛用火引发森林火灾；林内、林缘的村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和各种纪念地等周围，要营造火林带，开辟防火隔离带。

　各街道和森林经营单位要周期性组织力量对主要进山道路两侧、重要设施周围、人员活动密集区、重要山体林缘等火灾易发多发区域可燃 物的清理，有效降低森林火灾发生几率。森林防火期间，经区级以上人民政府或其授权单位批准，森林经营单位根据实际情况布设森林防火检查站，增设护林站点，依法对进入林区的人员和车辆进行防火检查，杜绝火种进入林区。各街道和森林经营单位要组织开展森林防火宣传活动，森林、林木、林地经营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经 营范围的人员进行森林防火安全宣传。

　2 2 、 基础设施方面

　各街道要将森林防火基础设施建设纳入社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算并稳定增长，把森林防火基础设施和装备建设作为提高森林火灾综合防控能力和实现森林防火科学化、机械化和信息化的重要支撑，大力推进森林防火现代化体

　系建设。

　森林经营单位要通过新建蓄水池、铺设消防管道的方式开展以水灭火设施建设； 切实推进以生物防火隔离带为主的林火阻隔网建设，保持科学合理密度。一级和二级森林火险区都要建设森林防火物资储备库，并按照能满足本区域森林火灾扑救需要的物资进行储备。加强森林火灾远程监控中心建设，提高火情及时发现能力，无线电通讯覆盖率、火情瞭望覆盖率分别达到 85% 以上。

　3 3 、 防火力量方面

　各森林、林木、林地经营单位应当配备专职或兼职护林员负责巡护森林，管理野外用火，其中：一般森林经营单位按照每人管护山林面积不超过 800 亩标准配备管护人员；森林公园、风景名胜区、湿地公园、自然保护区、旅游景区、城市周边山林、省级以上公益林以及人员活动较多、容易引发森林火灾地区的护林员管护面积不超过 450 亩。

　各街道和森林经营单位对发生森林火灾要第一时间处置，同时按照规定报告，并提请森林防灭火指挥部组织力量扑灭。国有林场要加强森林防火专业队建设，并保持人员稳定、结构合理，开展日常训练和实战演练，不断提升专业化、正规化、科学化水平。各森林经营单位要根据山林面积配备合理的管护人员，落实管护责任。各街道办事处和森林经营单位要在 2019 年 12 月底前全面制定或修订森林防火预案。

　三、专项整治时间 检查整治时间为 2019 年 11 月至 2020 年 12 月，分动员部署、排查整治和督查落实“回头看”三个阶段。

　第一阶段：动员部署（2019 年 11 月—12 月）。结合各街镇、林区的实际情况，深入分析当前森林防火存在的隐患问题，确定检查整治的工作重点，研究制定方案。广泛宣传发动，强化动员部署，督促相关责任主体开展风险隐患自查整改，确保责任和措施落实到位。

　第二阶段：排查整治（2019 年 12 月—2020 年 9 月）。

　在元旦、春节、元宵、清明和国庆等节假日，组织开展全覆盖拉网式森林防火大检查、大排查、大整治，组织森林防火责任人员，采取日常检查、突击检查、综合督查等多种形式，确保专项整治行动取得实实在在的成果。

　一是要把把握关键时节，组织全面排查。各单位要组织全面排查，对森林防火行政首长负责制度、森林经营单位主体责任、部门监管责任制度落实情况；对完善森林防火预案，编制森林防火规划的情况；对林区主要道路要设立森林防火检查站，加强对进山人员的检查和告示，重点林区火源管理制度，把火种堵在山下林外的执行情况；对林区旅游景点、墓地坟头等重点区域，要确定专人，划区包干，严防死守到位情况；对在森林火灾多发地段，加大巡查监控力度，实行重点防范，对关键部位严防死守执行情况； 对森林防火扑救队伍建设、专业培训情况；对落实财政保障，推进森林防火基础建设的情况等重点环节查找问题，排查问题清单。

　二是制定整改计划，推动问题整改落实。要针对排查出来的问题清单制定整改计划，落实整改措施，限期完成整改。各单位根据区人民政府发布的林区禁火令、禁火期和禁火区域，严禁在林区、林缘地带燃放烟花爆竹、孔明灯、烧香烛、纸钱。特别是针对清明节期间群众上坟烧纸、燃放爆竹大幅度增加的特点，对

　林区主要入口、祭祀场所及周边的各项防火工作进行全面检查，做到不留死角；在坟墓较多的林区，可以采取集中定点烧纸焚香的办法控制野外火源；对违反规定在林内和林缘地带擅自用火的要坚决制止，对火灾肇事者要依法惩治。

　第三阶段：督查落实“回头看”（2020 年 10 月—12 月底）。做好相关台账资料的收集整理，认真总结工作成效，进一步加强森林防火安全监管的长效机制，着力推动森林火灾治理体系和治理能力现代化建设。

　四、工作要求 （一）强化组织领导。森林防火专项整治工作组组长赵启福，组员：刘建水、江忠富、陈香云、赵建明。总带班为石光明，赵启福挂钩固城街道、青山林场、桠溪街道；孔令胜挂钩漆桥街道；张震挂钩慢管会、高淳监狱；钱视忠挂钩东坝街道、傅家坛林场、大荆山林场；联络员为刘建水、江忠富；巡逻员为森林警察全体干警；值守扑救人员为青山森林消防专业队；梅成兵负责后勤保障。各单位要成立森林防火专项整治工作小组，制定工作方案，落实专项整治工作责任和措施落实，2019 年 12 月底各单位上报排查问题清单和整改计划。

　（二）强化问题整改。各单位要密切关注当前的森林防火工作的新情况新问题，将森林防火隐患排查和整治活动贯穿于整个日常工作中，要经常性开展巡查督查行动，对照行动内容逐项逐条查看完成情况，全民总结，确保行动取得实效。各单位每个月底上报一次问题整改进度。

　（三）强化问责问效。各街道、单位要重点督促森林防火安全主体责任，要对森林防火责任区域进行重点隐患排查，对其隐

　患整治落实情况进行“回头看”。全民落实管理责任，森林经营单位要严格履行安全生产主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，周密部署，精心安排，严格要求，狠抓落实，从源头上防范森林火灾事故的发生。对已发生的森林火灾，要按照“三不放过”原则，追查到底。

　（四）强化协调联动。各单位要要坚持以隐患清单为导向，以建立各项安全制度为抓手，促使涉林各单位和主管部门加紧督促整改，夯实安全防范基础。要制定适应所辖地区的多方联动的林区巡查、安全宣传、教育培训、物资设施维保等多项制度；建立督查通报、激励奖励、惩戒问责工作机制。对发现的每个安全隐患都要有清单和具体整改要求，落实责任人，明确时间表。

　（五）强化舆论宣传。要加强对森林防火责任人员的警示和业务培训，严格履职尽责，严防失职渎职。要重视森林防火舆论引导与监督作用，多渠道、多形式、多方位开展森林防灭火的宣传，面向社会发放安全教育手册、读本、图画等，形成多渠道、多方式、多层次的森林防火宣传。

　 高淳区农业农村局

　2019 年 12 月 3 日