村级债务化解总结

　村级债务化解总结

　　化解村级债务的思考

　　［摘要］本文首先简要介绍了村级债务的历史由来，其次提出化解村级债务的前提条件，最后从内部资源的整合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途径。

　　［关键词］村级债务化解途径多元化投资

　　村级债务从上世纪80年代开始累积，至今已有二十多年的历史，经过多次清偿，留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现，已成为引发农村社会问题的主要矛盾。

　　一、村级债务的历史由来

　　村级债务的形成主要是从上世纪80年代末90年代初开始逐年累积增加的，1992年后，社会固定资产投资开始出现快速增长，投资需求膨胀，通货膨胀加速，在1995~1998年的“双基”达标时期，很多地方为了达标而举债建学校，XX年后农村税费改革试点工作推开，基层收入来源减少。此时配套改革并没有相应展开，公共事业投资全靠县乡自己解决，村成为直接责任者，在没有财源的情况下举债成为重要选择。

　　二、化解村级债务的前提条件

　　1.资产清查，摸清家底。开展资产清查，有利于降低运行成本，促进社会主义新农村

　　建设，维护村集体资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益；有利于控制资产的配置，防止超编、超标。另一方面，开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。

　　2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构，减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于各类债务的形成原因不同，化解债务的资金来源渠道也不同

　，因此，要从公益性债务，园区建设债务和其他债务等方面入手，逐笔核实。

　　村级债务化解浅析

　　农村税费改革后，村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个十分紧迫而现实的问题，笔者认为：

　　第一，村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年，并取得了较好的成效，但目前化债资金来源更加反馈，在充分利用相应手段和办法的基础上，如果要在村级债务化解上有突破陸进展已是举步为艰。其主要难点为：一是村级资金来源相对狭窄，村集体经济薄弱，大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转，且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后，中央、省委严禁清收农民历年欠款，村级债权不能清收，导致部分债务难以偿还。三是市、乡两级财政只能保工资，保吃饭，不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大，难化解，村级用于“普九”建校形成的负债额大，占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因，由于村干部向个人借款数额大，占总债务额比重较大，部分乡镇原村干部借款完成上交，多次向村要债，村里无力偿还，导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化，又添新债，近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快，由于国家给专项工程的资金存在缺口，村级不得不举债填补。

　　第二，化解村级债务的对策与建议。村级债务问题，是许多专家学者“老生常谈”的问题，也是最令农村基层干部头痛的“老大难”问题，更是各级领导不得不面对和寻求有效解决方法的“难题”。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、各部’门合力配合合力，才可能有效地化解村级债务。主要包括：一要建立责任追究制度，坚决制止新增债务，实行六个严禁：严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。二要建立责任追究制度。各乡镇办要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追求相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。严格考核。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组须依据债务审计情况及民主理财意见，对村干部工作实绩情况提出考核建议。三要建议国家相关部门拨村级专项工程资金时按足额预(决)算，不留缺口，避免新债的发生。四要启动清收机制，对农户税费改革前历年税费尾欠，要分门别类，区别对待，对确有偿还能力的农户欠款，建议中央省在适当的时候稳妥启动清收“农户历年税费尾欠”机制。四要多法并举化债，关键在于发展。各村要按照《麻城市化解村级债务试行办法》多法并举，以发展村集体经济为主线增收化债，因村制宜，科学发展化债。建议中央和省出台用转移支付支持村级化解债务的政策。例如，对村级用于普九建校、基础设施建设，村干部税费改革前借款上交税费实行转移支付支持，每年按一定比例安排转移支付资金用于化债。五要象对待国有企业一样对村集体经济组织原银行、信用社贷款实行挂账停

　　息或政策减免。六要积极做好一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作，’严格把握政策，切实防止加重农民负担，坚决制止新增债务。

　　浅谈如何化解村级债务

　　XX以来根据中央有关文件精神，我省逐步取消三提五统，村级债务也进入冰封期，原来村里收费项目全部都取消。有的村有一少部分机动地收入，有的村就指着国家财政转移支付，而村转移支付只能够解决村干部当年的工资和办公费用，而无法化解村级的债务。我对我镇各村的债务情况进行调查研究。

　　一、村级债务的现状：

　　截止XX年10月，我镇11个行政村，全部都有村级债务，债务总额共计达到796万元，村平均负债万元。有的村负债几万元至上百万元，村级债务制约集体经济的发展也引发了干群之间的矛盾和社会不稳定因素。前几年通过发包机动地、农户间拉帐、拍卖闲置固定资产等对办法每年化解一部分债务，近两年各村修建通村公路和公益事业建设，由于村里没有配套资金，村里也不管有没有经济能力，就盲目的将村里道路修成水泥路，工程尾欠款多达几百万元，这些项目虽然解决百姓的生产和生活中的困难，改善农民的生活环境，但确也给村集体造成了债务的增加。

　　二、化解债务工作的问题

　　1、干部群众思想认识不道位。

　　对于化解债务工作，各村的情况都不一样，有的村干部认为也不是我经手的债务，有钱我也不还债务，村级领导也没紧迫感，多数人也从不对欠款进行清收，因为清收可能形成矛盾，影响选举工作，再就是村里的债务太多，有一部分资金也不能解决问题，反而使干群之间矛盾增加。

　　2、历史遗留问题多。

　　农村财务管理及农民负担工作交织在一起，债务形成原因复杂多样，村与群众间的债务金额不认可，财会人员也由于时间太长而说不清。而形成债务核定不准。

　　3、村集体经济发展滞后。

　　从我镇来看，村集体根本没有任何企业，只是有一部分村有点机动地收入，有的村只靠转移支付的钱来维持村里的日常开支。根本无法偿还债务，因此壮大集体经是至观重要的。

　　二、村级债务的主要原因

　　我镇村级债务状况，主要有以下几个方面：

　　村里修建道路和公益事业建设造成的债务。

　　以前为了搞好新农村建设修沙石路、路边除草栽花、清理路边沟，每年投入大量的人力、和财力造成的债务

　　以前生产达标、完成任务造成债务。

　　各种达标升级活动，如烤烟、玉米大双覆等形成的债务。

　　铺张浪费造成的债务。

　　村干部法律、法规意识淡漠，村里招待费、打车费每村一年几万元，村里的收入又非常有限，最后就挂帐，直接按借款计息形成的债务。

　　由于农业税、统筹费收缴力度不够，再加上有一部分农户拖欠税费，村集体为了完成收缴任务，直接高息抬款垫付，形成的债务。

　　村集体收不抵支，村集体为了维持正常运转，高息抬款，利滚利，造成村集体债务加重。

　　三、化解债务的对策及建议

　　村级的债务现在制约着农村集体经济的发展，因此要想发展农村集体经济，就必须化解村级债务。由于村级债务形成原因是多方面的，化解村级债务的方式也应按形成原因而定，我觉得从以下个方面：

　　加强领导，长抓不懈。

　　村级债务不可能一蹴而就，要巩固村极化解债务的成果，保持社会的稳定，推动村集体经济的发展，保持工作的连续性，不能只是一阵风。要把化解债务做为镇党委、政府的重点工作来抓，一把手负责制，实行目标管理，任务分解的目标管理责任制。

　　国家加大对公益性债务的投入。

　　国家对普九普和义务教育债务已经进行了政府补贴和地方匹配资金，虽然化解了部分抬款，但那只是一少部分，还需要加大力度对村内自行化解债务，做为一项工作任务来抓，对能够化解村级债务的，对积极化解村级债务与村干部工资奖金挂钩，调动村干部的积极性。

　　多渠道的化解债务。

　　1、对债务人和债务单位已经不存在的要行债务的核销帐务处理。

　　2、农户之间可以相互拉帐，进行债权和债务进行抵消。

　　3、对那些闲置固定资产和资源进行租赁或进行拍卖。

　　4、对抬款付息一定按信用社贷款同期利息率进行结算，还款先还本还息的办法让村集体能够增强造血功能。

　　5、对农户欠款，有偿还能力而不想偿还的农户进行依法清欠，解决因交钱受损，而不交钱得便宜之间的矛盾，让老百姓有平等待遇。

　　严防新债务的发生。

　　无论怎样化解，化解的再多，还有新债务的发生，那我们的工作都是无用功，只有控制了新债务的发生那我们的工作才有成效。，对村里新发生的抬款必须经村民代表大会讨论，经主管部门审批，否则决不允许村干部发生新债务，出台相关的法律和法规，私自抬款从事工程和抬款的村干部做出相应的奖惩措施。严格控制村干部的铺张浪费现象，按财务管理制度严格控制，建立动态管理机制，把控制村级债务增加提高做为首要工作任务。