【党风廉政、巡察巡视材料】—坚守职责定位 推动全面从严治党 为公司持续稳定发展保驾护航

　 坚守职责定位 推动全面从严治党

　为公司持续稳定发展保驾护航

　同志们：

　我代表公司纪委向二届三次全体（扩大）会议作工作报告， 请予审议。

　第一部分 2016 年工作回顾

　2016 年，公司党委积极贯彻落实中纪委、河南省纪委、总公 司党建及纪检监察会议和局纪委二届二次会议精神，深入开展“两 学一做”学习教育，带头履行全面从严治党主体责任。纪委聚焦 监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，把握应用“四种形态”， 发力总公司专项巡视整改，全面从严治党、党风廉政建设和反腐 败工作取得新成效。

　一、扛起责任，推进全面从严治党

　一是层层签订“责任状”。公司党委切实担负起全面从严治党 的政治责任，主动对标“两份责任书”，分解内容，细化任务，表 单化“两个责任”。在纪委二届二次（扩大）会议上，党委书记与 全体领导班子签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，与公司 属 12 家单位签订《落实“两个责任”目标责任书》，督导二级单 位与所属项目部党支部建立党风廉政建设和反腐败责任目标，层 层压力传导，压实管党治党责任。

　二是专项督导夯实基础。四季度，公司对第一分公司、基础

　设施事业部等9个基层党组织开展落实“两个责任”专项督导检查。

　通过走现场、查资料、提问题，方式灵活，人员随机，对“三重 一大”、班子建设等22项内容进行检查，披露问题64条，要求限 期整改。通过专项督导，各级党组织党建工作开展及“两个责任” 落实意识显著提升。

　三是严格考核督促落实。公司即将对各级党组织开展党建工 作目标及党风廉政建设考核，考核结果与班子成员业绩评定、绩 效考核挂钩，倒逼责任落实。在 2017 年度公司纪委会上，各单位 书记述职对本单位党风廉政建设情况“画像”，考评小组对述职 点评考核，各单位针对考评、自身查摆问题制定整改方案，列入 今年工作计划，逐项抓好落实。

　二、查纠“四风”，深化作风建设

　一是注重营造氛围。通过专题党课、实地调研、督导检查等 方式，强化全员作风建设理念；利用“党群纪检群”推送中纪委 网站公开曝光案例，绷紧纪律神经；宣传学习《关于持之以恒落 实中央八项规定精神的实施意见》，凝聚正能量，共同营造风清 气正的氛围。

　二是注重关键节点。紧盯传统节日和关键节点，加强提醒教 育和监督检查，用“钉钉子”精神推进作风建设，严防“四风” 问题反弹回潮。全年下发通知 3 份，开展中秋国庆落实中央八项

　规定精神专项检查，排查项目 30 余个，上报自查报告 24 份。安 装事业部下发节日“七条禁令”倡议书，受到《人民网》报道关 注。其它多个单位开展廉洁承诺。

　三是注重专项治理。按照总公司、工程局要求，3 月份开展

　“四风”问题“回头看”工作，对“四风”问题规章制度建立、 执行，财务费用预算执行、公务用车和办公用房等进行自查，全 体领导班子对“四风”问题自查并背书签字承诺。局领导到公司 进行专项调研，征求员工意见。

　三、接受“政治体检”，发力整改，彰显巡视利剑

　一是全力配合专项巡视。8 月末，公司接受了总公司第一巡 视组为期 20 天的专项巡视。公司党委高度重视，把配合巡视工作 作为最重要的政治任务。纪委积极行动，成立配合巡视领导小组、 工作小组、联络小组。巡视期间，周密安排部署巡视配合工作， 督促各部门先后向巡视组提供资料 2086 份，积极协调被谈话人员 83 人。总公司第一巡视组高度肯定公司巡视协调配合工作。

　二是扎实开展巡视整改。根据巡视反馈意见，梳理出 3 大项、 9 小项、22 个分项、53 个子项问题，明确了 121 条整改措施。印 发了公司《关于总公司专项巡视反馈意见的整改落实方案》，列出 了问题清单、任务清单和责任清单，制定了整改措施，明确了整 改期限。截至目前，已立行立改完成 57 项，已采取措施落实整改 37 项，需建章立制持续整改 27 项。1 月 9 日，40 余页两万多字 的整改报告已按期上报总公司巡视办。

　四、严肃问责，坚决惩治腐败

　一是“零容忍”态度惩治腐败。牢固树立抓早抓小、纪严于 法的理念，做到动辄则咎、露头就打。全年立案 5 件，司法处理

　1 人，党纪处分 3 人，政纪处分 5 人，责令经济赔偿 19.43 万元， 避免和挽回经济损失 318.75 万元。公司洛阳师范学院项目原项目 经理乔二平受贿案件，已经洛阳市中级人民法院判决，判处乔二

　平有期徒刑三年零六个月，并处罚金二十万元，对受贿违法所得 60 万元依法上缴国库。经公司纪委会讨论并报党委会研究决定， 给予乔二平行政开除处分。

　二是“廉政谈话”全覆盖。制定《廉政谈话实施细则》，实 现廉政谈话全覆盖。全年对3个二级单位和9个项目共44人实施廉 政谈话。谈话实施时不打招呼、不听汇报，直接进入项目查看库 房、材料验收单据等，对材料管理、商务计量等关键环节查看问 询，了解情况后与项目经理面对面谈话。对新履职项目经理提出 廉洁自律要求，提醒关注项目风险；对出现不廉洁苗头的项目经 理进行诫勉谈话，及时纠偏，抓早抓小，“咬耳扯袖，红脸出汗” 成为常态。出台《落实党风廉政建设主体责任约谈工作方案》， 切实推动主体责任落实。

　三是廉洁防控树立标杆。强化对关键岗位“七项权力”廉洁 风险防控，通过面对面指导，对管理关键环节进行剖析，“把脉 问诊”制定“个性化”防范措施，共开展廉洁风险防控 13 场，400 多人接受风险识别防控，此举在全局范围内走在前列，中建海峡、 华北公司等多家兄弟单位咨询学习。广泛开展“项目管理风险警 示十七条”宣传，对项目管理关键环节、重点岗位进行剖析，制 定廉洁防范措施。分类梳理近 5 来年局通报典型案例，在公司各 层级开展典型案例警示教育，营造“不能腐、不敢腐、不想腐” 氛围。

　四是规范执纪审查流程。强化对问题线索的规范处置，严格 按照“五类”处置方式分类处理。全年共接收信访举报等问题线 索 5 件，已全部办结，其中通过谈话函询办结 1 件，转立案 1 件。

　坚持应用“纪律审查信息管理系统”录入月度案管信息，严格按 照要求对案件档案资料进行归档整理。

　五、严密防控，推动监督升级

　一是强化对核心环节监督。全年完成综合监察 10 项，其中安

　装事业部“三重一大”党务效能监督 1 项，神光公租房等潜亏项

　目综合监察 4 项，成本管理专项监察 1 项，商丘建业四期、五期、

　开封通许名冠地产亏损项目监察 3 项，商丘安置房项目主体劳务

　突出问题综合项监察 1 项。在局综合监察评选中，商丘安置房主 体劳务突出问题综合监察荣获一等奖，安装事业部“三重一大” 党务效能监督荣获二等奖。

　二是强化对“重点人员”监督。严格对拟任用选拔干部把关， 深入了解干部党风廉政情况，坚决防止“带病提拔”。坚持从初 始酝酿阶段参与重要人事安排，全年对 18 人提出任用意见，并对 新提职干部进行集体廉洁谈话，另对 44 名关键岗位人员开展廉洁 谈话。坚持领导班子述职述廉，接受职工代表民主测评；将履行 主体责任作为民主生活会内容，开展批评与自我批评；严格执行 重大事项报告制度、开展廉洁从业自查、填报廉政档案事项。

　三是强化对权力运行监督。公司党委新修订《“三重一大”决 策制度》，明确公司总部决策事项 55 项、分公司机关 20 项、项目 部 15 项，规范了决策流程和会议记录。印发了《党委会议事规则》， 确保民主决策的执行。

　四是着力构建大监督体系。2016 年更加注重发挥监督委员会 职能，全年召开监督委员会 4 次，讨论议题 15 项，其中审议更新 制度 3 项，组织学习 3 项，部署工作 9 项。

　六、拓宽思路，提升审计价值

　一是突出风险导向。全年重点对新开工项目以及风险项目进 行了排查审计，完成各类审计 52 项，完成年度目标的 136%。其 中中期审计 20 项，竣工结算审计 13 项，风险排查审计 15 项，分 包分供管理专项审计 3 项，项目经理离任审计 1 项。配合局审计 部完成年薪审计，第二分公司、安装事业部原经理离任审计，2016 年度内控测试。审计发现问题 203 条，提出管理建议 129 条，避 免和挽回经济损失 318.75 万元。全年下发审计报告 34 份。

　二是接受总公司经营管理“体检”洗礼。4 月份，总公司对 金总离任进行了审计，涵盖公司过去 8 年的生产经营管理情况，

　是对公司一次全面深刻的“体检”，公司 8 年来的经营管理得到了 总公司的充分肯定。11 月份，16000 多字的整改报告已报总公司 审计局，截止目前整改工作仅剩一项在持续整改中，其余已全部 整改完毕。在服务配合总公司审计工作中，审计分部人员深受触 动，是一次审计理念和审计方法的洗礼，审计分部将以此为契机， 进一步提升审计风险导向理念，发挥审计“参谋”作用，促进审 计成果向管理成果转化。

　七、创新宣教，开创廉洁文化新局面

　一是廉洁文化示范点建设全面开花。2016 年公司廉洁文化示 范点立项 9 项，创建 7 项，获评局级示范点 3 项（第一分公司商 丘文化艺术中心项目、郑州中原区安置房项目，第三项目部汉都 新苑项目），均为历年最多。全年召开廉洁文化示范点启动会 9 场，300 余人参与活动，50 余名项目关键岗位人员和 30 余名合作 单位负责人公开廉洁承诺，聘请廉洁监督员 18 人，签订目标责任

　书 9 份。4 月份，依据总公司新标准制作的《简化版》指导手册， 被局纪委高度赞扬，作为标杆在全局推广学习遵照执行。5 月份， 举办公司首次廉洁文化培训班，通过培养一个人，带动一个项目， 服务一片区域，形成浓厚廉洁文化建设氛围，实现“工程优质， 团队优秀”。6 月份，与局纪委、商丘城乡一体化纪委等在文化艺 术中心项目召开联创共建启动会，将廉洁文化优势转化为政企合 作优势。

　二是党纪党规学习蔚然成风。全年开展中心组学习 12 次，领 导班子成员主动到联系点和所在支部讲党课 16 次，支部书记讲党 课 37 次，580 人次培训学习，使党章党规、系列讲话精神春风化 雨，成为党员加强党性的必修课、思想教育的指导站。

　三是廉洁宣教形式多样。2016 年，廉洁宣教突出贴近职工群 众，涌现出大批群众喜闻乐见、寓教于乐的宣教载体，形成公司 特色。“瑞和之声”广播站、“指尖上的微党课”、创意书法大赛、 手抄党章等创新做法深受广大职工群众喜爱，凝聚了公司正能量。

　同时也受到中央级党媒和总公司媒体关注报道，提升了公司品牌 影响力。

　八、夯实基础，提高履职能力

　一是聚焦主业，持续“三转”。公司纪委找准职责定位，明确 主责主业，聚焦监督执纪问责，服务保障生产经营，明确工作思 路，工作效率和质量显著提升。深入调查研究，增强与分公司、 项目部的交流互动，切实帮助解决问题。带头转变作风，做到情 况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

　二是健全机构，充实人力。按照要求，公司总部配足 4 名专

　职纪检监察人员，公司属 12 家单位设立纪检组，配备 53 名兼职 纪检监察人员。

　三是提升素质，强化履职。主动学习中央纪委网站“学思践 悟”栏目内容，观看专题片，增强“忠诚、干净、担当”意识； 参加局纪检监察培训 16 人次，组织公司纪检监察培训 30 人次。

　在充分肯定成绩的同时，我们仍面临一些问题，亟需下一步 解决和改进，主要体现在：党组织领导核心作用弱化，全面从严 治党“两个责任”存在不同程度虚化、形式化，“一岗双责”落实 不严，对党员干部日常监督管理不够，监督执纪“四种形态”有 待深化，党风廉政建设考核未有效落实，审计问题整改不力，审

　计价值难以实现，大监督体系作用发挥任重道远等。

　第二部分 2017 年工作任务

　2017 年，是深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全 面从严治党向纵深发展的关键之年，做好今年的党风廉政建设和 反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是，全面贯彻党的十 八大、十八届六中全会和中央纪委第七次全会精神，认真落实中 建总公司、工程局党的建设、党风廉政建设和反腐败工作会议精 神，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化巡视整改，强化监 督执纪问责，锲而不舍纠正“四风”，始终保持惩治腐败高压态 势，推动全面从严治党向纵深发展。贯彻执行《监督执纪工作规 则》，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，为公司持续稳定发展 保驾护航。

　一、严明纪律规矩，推动全面从严治党向纵深发展

　一是严肃落实两部法规。《关于新形式下党内政治生活若干

　准则》和《中国共产党党内监督条例》，是依规治党、从严治党 的重要制度成果。各级党组织要以准则和条例为尺子，加强对贯 彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，确保党员领 导干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针 政策提供有力保障。增强政治警觉性和政治鉴别力，对煽风点火、 传播谣言、妄议中央大政方针的，对阳奉阴违、拉帮结派、搞团 团伙伙的，对有令不行、有禁不止、一意孤行、顶风而上的，严 肃问责，坚决查处。

　二是层层压实政治责任。公司纪委将主动履行全面从严监督 责任，将任务细化分解，制定责任清单，与二级单位党组织签订 目标责任书，督导二级单位与项目部签订目标责任书，推动“两 个责任”向基层延伸，把管党治党政治责任落实到项目部。强化 对“两个责任”落实考核，加大对考核结果的应用，发挥考核激 励性和约束性作用。

　三是加大问责提升担当。认真贯彻《中国共产党问责条例》， 坚决落实“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，对 党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，贯 彻中央八项规定精神不力、群众反映强烈的，不作为乱作为的， 巡视审计发现问题不整改或整改不到位的，要敢于问责、曝光典 型问题。对责任追究不力的，也要问责。

　二、强力责任追究，保持惩治腐败高压态势

　一是灵活应用“四种形态”。认真执行《廉政谈话实施细则》 和《落实党风廉政建设主体责任约谈工作方案》，强化日常提醒教 育，对苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，守住纪律和规矩

　第一道防线；抓早抓小、对轻微违规违纪问题，应用轻处分和组 织处理，用纪律管住大多数；对严重违纪的党员，给予党政纪重 处分、作出重大职务调整，形成震慑；要严惩“苍蝇式”腐败， 对违法乱纪的党员领导干部，坚决立案审查，移送司法机关，有 效遏制腐败增量。

　二是强力责任追究。坚定旗帜立场，端正执纪理念。要聚焦 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪 律，紧盯十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映 强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；要拓宽线 索渠道，主动发现问题线索；要深挖细查亏损背后的“苍蝇”式 腐败，强力对涉嫌以权谋私、关联交易、利益输送、不作为乱作 为等潜亏（亏损）项目责任人的查处。

　三是落实“三个区分开来”。要准确把握政策，区分好“公” 与“私”的关系，建立容错纠错机制，把严格执纪和对干部的关 心爱护体现在监督执纪问责过程中，既不能对干部在干事创业中 的无意之失追究责任，也不能把真正的违规违纪大事化小、小事 化了。要为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责 者负责，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。

　三、深度监督监察，促进管理品质升级

　一是深化巡视整改。要持续按照总公司巡视开出的“三类清 单”深化整改，以整改为抓手，建立长效机制，完善制度、堵塞 漏洞。要协助局做好内部巡察工作，重点对中央、总公司巡视整 改情况监督检查，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治 党不力，拒不整改、整改不到位、敷衍塞责的要抓住典型，严肃

　问责，促进巡视整改成果转化应用。

　二是坚持问题导向。围绕“四风”问题、“七项权力”运行等

　内容开展监督检查，全力遏制“苍蝇式”腐败。重点对“三重一 大”决策、分包超控制价、违规分包签证、材料收发管理、资金 支付等问题开展专项监督，通过风险排查、追责问责，倒逼管理 提升，确保流程运行流畅、措施到位、挽回损失有力。

　三是紧盯“关键少数”。强化对领导干部这个“关键少数”的 监督，特别是“一把手”的监督。持续民主集中制，严格执行《党 委会议事规则》和“三重一大”决策制度，保证决策的科学性、 民主性和合规性。坚持将领导班子全面从严治党主体责任作为民 主生活会内容，开展批评与自我批评。加强领导班子“一岗双责” 落实，对不认真履责，责任范围内存在严重问题，造成严重后果 的给予追究。

　四是完善大监督体系。要给监督委员会各部门压担子，以下 发整改通知、督办通知、情况通报等形式提出整改建议和治理要 求，健全跟踪落实机制，将问题整改率作为管控指标，助推整改 工作落地。善于运用监督成果，特别是局监督委员会下发的整改 事项，重点跟进，快速处理，保证及时整改反馈。利用局和公司 两级监督委员会对巡视发现、审计监督、综合监察、诉讼案件披 露等监督工作中发现的突出问题和不规范行为，分类及时处置。

　四、强力正风肃纪，构建作风建设新格局

　一是坚持不懈纠正“四风”。以抓铁有痕、踏石留印的狠劲， 把纠正“四风”往深里抓、实里做。密切关注新动向，不断采取 新招数，在常和长、严和实、深和细上下功夫。严肃查处隐形变

　异、刻意规避，“低调”违反等问题，对违反中央八项规定精神 的问题，一律点名道姓通报曝光。对执纪审查对象存在“四风” 问题的，要先于其他问题查处和通报。进一步完善落实中央八项 规定精神相关制度，织密制度的笼子，构建作风建设长效机制。

　二是扎实开展党规党纪教育。按照“跟着学、照着做、不掉

　队”的要求，加强对党章党规党纪的学习教育。要创新方式方法， 应用群众喜闻乐见、寓教于乐的方式开展党规党纪和警示教育。

　加大对典型案件的曝光，撰写剖析材料，开展集中学习讨论，汲 取经验、引以为戒，用身边的事教育身边的人。

　三是标杆创建廉洁文化示范点。充分发挥陈超英精神正面引 导作用，在项目多载体深度推进廉洁文化示范点建设。梳理总结 创建典型案例和成功经验，进一步优化作业指导书，明确创建流 程和内容，把廉洁文化工作做实做细、做出成效，把廉洁文化示 范点建设打造为纪检监察工作的名片。通过视觉覆盖、廉洁教育、 联创共建等手段，使廉洁文化春风化雨、润物无声地融入员工日 常管理和行为中，持续树立“工程优质 团队优秀”良好形象。

　五、注重风险前置，提升审计价值应用

　一是前移监督关口。坚持以风险为导向、内控为主线、企业 治理为核心，更加注重开展对比审计、风险排查审计、正负零审 计。有责任有担当，及时反映重大风险隐患，实事求是揭露重大 违规违纪问题，发挥审计作用，促进企业健康发展。

　二是强化审计问题整改。将审计发现问题通过监督委员会通 报给各业务系统，由各业务系统督导问题的整改。设立专人负责 监督委员会工作，对监督委员会决议跟踪落实反馈。要建立向董

　事会或总经理办公会的报告机制，督促整改落实，实现审计增值。

　要对推诿、拖延、消极应付、拒不整改的单位和部门进行问责。

　三是打造局级示范审计分部。通过交流、培训、实践等方式， 全方位、多角度提高审计队伍人员素质，提高业务能力。优化审 计人员队伍，充实财务、材料等专业审计人员。选派人员参与局 组织交叉审计、对比审计，主动寻找差距，不断历练补强。全年 将出具 8 份标杆审计成果，促进审计价值升级，打造局级示范审 计分部。

　六、强化自我革新，提升履职监督能力

　一是严格落实《监督执纪工作规则》。贯彻落实《监督执纪工 作规则》是全体纪检监察人员当前和今后一段时期一项重要政治 任务，要深刻领会核心要义和精神实质，内化于心、外化于行， 把握好每一个环节的工作要点，不断规范线索处置、谈话函询、 初步核实、立案审查、审理等环节。要坚定理想信念，提高政治 站位，切实增强工作责任心和责任感，履行好监督执纪政治责任。

　二是进一步加大队伍建设。加大对纪检监察工作人员的培养， 特别是对二级单位、项目党群工作者的培养选拔。按照相关要求， 配齐配强系统从业人员，选拔优秀党员干部充实队伍，储备系统 后备人才。通过培训学习、实战操作、轮岗交流，强化系统人员 主动开展工作意识。

　三是践行忠诚干净担当。牢固树立“四个意识”，不断提升政 治站位和政治觉悟。以身作则，模范执行遵守《准则》《条例》， 强化自我监督，主动接受监督，始终保持队伍的纯洁性，严防“灯 下黑”。

　同志们，一代人有一代人的长征路，每一代人都要走好自己 的长征路。让我们在局纪委、公司党委的领导下，坚守职责定位， 推动全面从严治党向纵深发展，不断取得党风廉政建设和反腐败 工作新成效，为公司持续稳定发展保驾护航，为工程局成立 65 周年献礼，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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